改革开放以来党内法规引领干部队伍建设经验探析

刁慧慧

[摘 要]改革开放40年来，党的干部队伍建设与党内法规规范化、制度化、科学化历程相互融合、相互推進。20世纪80年代，根据改革开放初期干部队伍年轻化需要，党中央着力恢复并出台一批党内法规。90年代，为加速构建社会主义市场经济的基本框架，党中央先后制定一系列有关干部选拔任用、管理、交流方面的法规。进入21世纪，党的十五大报告首次提出“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略，初步构建干部人事工作法规体系；党的十八大以来，党中央加快建设新时代高素质干部队伍，构建国家法律大格局下更加完备的党内法规体系。

[关键词]党内法规；制度管党；队伍建设

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2019）04-0036-05

1978年以来，以邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为主要领导的四代领导集体，一以贯之地重视党内法规建设，加强干部队伍建设，及时总结和继承党的历史经验并加以创新，努力探索适应改革开放和社会主义市场经济发展的干部工作规律，积极构建党内法规与国家法律相统一的中国特色社会主义法治体系，全面推进党的建设伟大工程。

一、1978—1992：“以选为先”——党内干部法规的重新确立

党的十一届三中全会，重新确立马克思主义思想路线、政治路线、组织路线，并提出健全法律法规，严肃党纪，恢复党和国家正常政治生活，标志着党内法规建设重回正轨。1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》讲话中指出：“改革党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化事业的发展。”[1]

当时党的干部队伍普遍存在年龄老化、文化水平偏低等严峻问题，以1977年至1980年为例，这4年省级党委班子成员的平均年龄分别为56.80岁，58.33岁，59.79岁，61.35岁，呈上升趋势；1980年，在省、地、县三级党委班子成员中，具有大专以上文化程度的占同级党委班子成员比例分别为15.52%、4.01%、3.27%，干部文化水平不仅整体不高，而且懂经济、政法、对外贸易等专业知识的干部也较少。这一时期，以邓小平为主要代表的中国共产党人，着眼于解决选什么人的问题，明确当前的主要任务是善于发现、提拔以至大胆破格提拔中青年优秀干部。这也是国家现代化建设事业的客观需要。

（一）解决干部老龄化问题。年龄老化、青黄不接，是“文革”结束后党的干部队伍建设面临的一大突出问题。基于对“文革”时期混乱的党内政治生活的反思，党中央首先继承、恢复了过去行之有效的党内法规，并把干部队伍建设作为组织建设的核心内容。1979年，中组部颁布《关于实行干部考核制度的意见》，提出恢复和健全考察了解干部的制度。1980年，中央颁布《关于党内政治生活的若干准则》，保证了党的路线方针的贯彻执行和党内政治生活的健康有序。随后，十二大党章对错误观点拨乱反正，进一步明确党必须在宪法和法律的范围内活动。在此基础上，我们党认真执行干部革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，大力提拔选用年轻后备干部、建立第三梯队，推动干部队伍的新老合作与交替，加快推进社会主义经济建设工作，相继出台《关于建立干部退休制度的决定》（1982）、《关于建立省部级后备干部制度的意见》（1983）、《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》（1986）等法规。

（二）正式确立制度建党思想。党的十三大报告指出，要在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子，党内法规就是实施这条新路子的重要载体。这一时期，中央相继出台《关于建立健全省部级在职领导干部学习制度的通知》（1989）、《关于地方党委向国家机关推荐领导干部的若干规定》（1990）、《关于干部双重管理工作若干问题的通知》（1991）、《关于积极大胆地做好选拔年轻干部工作的通知》（1992），党内干部法规建设开始恢复并初步发展，妥善处理了干部选拔培养中的各种关系，规范干部培养、交流、管理、监督等重要环节，一大批坚持四项基本原则、比较年轻、有专业知识的干部得以被选拔上来，从根本上解决选择、培养接班人问题，保证党和政府领导的连续性、稳定性。

二、1992—2002：“以用为本”——党内干部法规制度的逐步完善

为政之要，莫先于用人。1992年8月，邓小平在同几位中央负责人谈话时强调：“我们现在不是人才多了，而是真正的人才没有很好地发现，发现了没有果断地起用。总的看，我们对使用人才的问题重视不够。建议中央总结一下用人的问题。”[2]经历近十余年的改革开放，社会主义事业发展进入攻坚阶段，党的干部队伍建设也面临新的挑战。21世纪是知识经济时代，也是充满竞争的时代，所有一切竞争归根结底是人才的竞争。江泽民深刻认识到加强干部队伍建设的极端重要性，在继续培养选拔年轻干部的同时，更加重视在实践中锻炼干部，他指出：“干部如果不到实践中去经过一番扎实的磨练，是不可能担当起改革和建设的重任的。”[3]这一时期，农业部曾先后选派241名新进部的大学生去乡村锻炼，101名新提拔的司、处级年轻干部去贫困地区扶贫锻炼。在关键岗位、重点领域选好用好干部，在基层一线实践锻炼好干部，是这一时期加快构建社会主义市场经济基本框架的重点举措。

（一）以事业为上用好干部。现代经济社会的发展，使得社会分工越来越细碎和复杂化，相应各类人才也越来越专门化，需要全方位地培养选拔、使用好干部。中央通过大胆选拔和启用人才，把各行各业中德才兼备的年轻干部提拔到领导岗位上，在实践中反复锻炼和考验，增长才干。1995年，中组部印发《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，领导班子考核内容重点突出领导现代化建设的能力，包括总揽全局、科学决策、求实创新、开拓进取和处理复杂问题等内容。1997年，党的十五大报告中首次提出依法治国基本方略，党内干部法规建设逐步从零散到配套，初步建立体系化干部法规制度，重点突出“安排得当、用得其所，用人所长”，以事业为上用好干部，集中力量把经济建设搞上去。