基层减负，如何减？

文丨■ 本刊整理报道

减少不必要的工作负担，使基层干部从对数据、编材料、做图表、造典型等繁杂工作中解放出来，以便有更多时间和精力更好地了解群众的需求，和群众拉近感情，回归基层服务群众的本色。

呼吁多时的给基层减负，终于迎来一个重要通知。

中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。

上面千条线，下面一根针

基层干部，是党和国家工作的“基石”。他们奋战在改革发展的主战场、服务群众的最前沿，党的决策能不能落实，关键就看基层干部。

“年底赶材料，就像过年关。”一逢农历春节，不少基层部门单位都在忙着写材料、报材料、做总结。有记者采访了多位基层工作人员，他们在“吐槽”之余，希望能尽快把基层“减负”落到实处，把基层人员从忙材料中解放出来。其实，不光年底，平时基层单位“5+2”“白加黑”地写材料似乎也越来越普遍，有人甚至直言：“活在材料里”。

对于各种各样的工作台账，基层干部并不陌生。

李晓（化名）在南京某街道工作了8年。“街道是个筐，什么都往里装。街道基本上大大小小的事务都要管。”他告诉现代快报记者，从省到市到区，各级检查、督查不少，其中一些工作都要求他们做台账。

“现在要求工作要留痕，一个台账前后做下来就要一周时间，一个专题工作差不多5本台账。”以李晓的工作领域来说，一年下来要做七八种台账。

他说，还有些专项检查是临时通知的，比如提前一周或是几天说要检查某专项工作，就得加班加点赶材料、做台账，很多资料、信息都要临时去找，耗费很多精力。

不同的部门要求可能不一样，要应对上面的检查，基层干部不得不在工作中随时准备好几本台账。

在《光明日报》的报道中可见，精准扶贫变成“精准填表”，一个干部拥有七八个内容雷同的笔记本，下乡先找信号通过手机签到，干工作必须先拍照，上班回复各种“微信工作群”，为了考核加班补齐各种材料……年终岁末，各类检查评比、总结汇报、传达部署纷至沓来，而许多地方出现花样繁复的形式主义及其变种，让很多基层干部不堪重负。

在现实生活中，形式主义给干部增添了许多不必要的负担。比如：有的基层单位要应对上级多个部门，且不说陪同检查，仅是汇报材料、考核报表就让人目不暇接，即使加班加点都干不够、写不完；有的地方为了体现政府部门重视，明确要求一把手参加各种名目繁多的会议，而且不得请假。导致一把手参会像是“赶场子”，影响到他们正常工作的开展；还有的单位“无纸化办公”已走形变样，政务微信公众号泛滥，正在悄然演变成“指尖上的形式主义”。干部和常人一样，时间和精力是有限的，应付形式主义花费的时间越多，真正投入实干的精力就越少，工作粗制滥造，乱作为、慢作为、不作为甚至用形式主义对付形式主义的情况就会普遍发生、屡禁不止。

如何才能减出实效

党的十八大以来，中央狠抓作风建设。四风中的两个，即享乐主义、奢靡之风已经大为收敛，但这两年，形式主义、官僚主义却屡禁不绝。尤其反映在基层治理上，因形式主义、官僚主义造成的基层干部负担过重、压力过大的问题，已经严重影响基层正常工作的开展。

比如督查检查考核工作太多太滥、文山会海重新回潮、痕迹主义代替工作实务等等问题，侠客岛曾多次发文，基层的岛友也是踊跃留言，但不少基层干部依然困惑：“为什么一直在提，我们基层却从来没有变化？”

基层负担的加重，已经对乡村工作人员生理和心理造成了很大的损害，却很少有人来过问他们的心声。为了健康有效的推动基层发展，各级党委、政府应不断提高重视，切实行动起来减轻基层负担。

针对基层的负担过重，人民日报官方微博称：“上面千把锤，下面一根钉”。从文山会海中解放出来，从痕迹管理中解脱出来，从过度检查中解救出来，基层干部才能轻装上阵。减负就是减压，也是添动力，不再堆材料、凑数据、造“盆景”，基层干部真正被松绑了，就更有心劲集中精力办实事，解决难题求实效。

北京市委党校的鄯爱虹在《求是》杂志上发表的文章认为：减负一是减负减压。减少不必要的督查、考核、问责，在厘清限度和边界上下功夫，减少不必要的工作负担，使基层干部从对数据、编材料、做图表、造典型等繁杂工作中解放出来，以便有更多时间和精力更好地了解群众的需求，和群众拉近感情，回归基层服务群众的本色。二是增温给力。在干部管理中要注重厚爱和激励。习近平总书记说过，干部管理“也是一门艺术，要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度”。要给基层干部更多的关爱、信任，为基层干部提供更多的职业发展空间，多宣传基层优秀典型，让基层干部有尊严、有干劲，以在基层服务群众为荣，齐心协力、同心同德做好基层工作。

去年10月，中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，对督查检查考核工作明确监督主体，提出要压缩50%以上督察检查考核事项。

这次的《通知》，是继去年之后，中央对形式主义整治的又一次重拳出击。

去年年底，习近平总书记在一份材料上作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议；二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。

《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题，明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械式做法。针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。

此外，《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。