广东省九连山林场森林经营管理的SWOT分析与策略

曾昭佳 黄碧金

摘 要：该文应用SWOT分析法分析了广东省九连山林场的内部优势（Strengths）、内部劣势（Weak-ness）、外部环境机会（Opportunities）和外部环境威胁（Threats），并根据SO战略、ST战略、WO战略和WT战略对其经营处理进行了综合分析，提出了相应的经营管理策略。

关键词：SWOT；林场；经营管理；策略

中图分类号 S757.9 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）07-0105-05

Abstract：This paper mainly applies the SWOT analysis method to analyze the internal strengths（Strengths），internal disadvantages（Weak-ness），external environmental opportunities（Opportunities）and external environmental threats（Threats）of the Jiulianshan forest farm of Guangdong province，and to develop the SO strategy and ST Strategy，WO strategy and WT strategy analysis，and finally summarized the management strategy for the Jiulianshan Forest Farm of Guangdong Province.

Key words：SWOT；Forest farm；Forest management programme

森林经营管理是森林经营开展的一系列具体管理措施。一般森林经营的主体需根据国民经济社会的发展要求和国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计[1]。森林经营管理是贯彻落实习近平总书记关于着力提高森林质量重要指示的具体举措[2]，是国有林场科学管理、合理经营森林的重要保障。制定科学合理的森林经营管理策略，可以推动林场走向健康、稳定与持续发展道路[3]。

1 广东省九连山林场概况

广东省九连山林场始建于1956年10月，是广东省林业局10个直属国有林场之一，地处广东南岭山脉南麓的九连山山脉，位于东江上游的新丰江源头区域，对东江水源涵养具有重要的生态地位。林场现有职工总数204人，其中：在职88人，离退休97人；专业技术人员30人，行政管理人员21人。林场下属4个工区，场部机关设置林政生产科、经营科、计财科、党政办公室（工会）4个职能部门，机构精简，权责明确。经营总面积5940.1hm2，其中：生态公益林3030.6hm2，商品用材林2881.5hm2。活立木总蓄积量43万m3，森林覆盖率76.8%。2008年，生产木材1.6万m3，总收入620万元，职工年平均收入2.9万元。

根据分类经营、生态优先的总体要求，林场将逐步发展为生态型国有林场。据统计，1998—2008年，林场累计营造珠江防护林160hm2，东江流域水源涵养林660hm2，生物防火林带64km，封山育林600hm2，生态公益林幼林抚育1087hm2。林场商品林经营的思路是：在搞好现有商品用材林的基础上，大力调整林种、树种结构，积极发展板栗、八角、优质水果、药材、绿化美化商品大苗等经济价值高的经济林，使该场成为一个生态林与商品林并重，具有较好发展前景的省属国有林场[5]。

2 SWOT分析

2.1 优势 林场的优势主要体现在区位、资源、林地利用率、森林健康度、森林资源保护和森林防火建设等方面。

2.1.1 区位优越 林场场部位于连平县城工业大道，县内交通便利。国道105线纵贯南北，省道341线横穿东西，粤赣、大广、昆汕高速公路分别于2005、2016、2017年底通车，武深高速正在施工，预计2019年全线通车，连平境内将形成三纵一横的高速公路网，从而融入珠三角2h經济圈。场内公路分别与国道105线、省道341线及县地方公路相通，其中省道341线自东而西横贯大埠管护站、水洋洞管护站，另有林道172km与场内公路紧密相连，林场区道路网已基本形成。

2.1.2 资源丰富

2.1.2.1 森林资源总量丰富 林场2017年有活立木蓄积量486002m3，比2014年增加87576m3，年均增加29192m3，表明林场注重营林生产，经营水平有较大提高，森林资源有着良好的增长潜力。同时，林场也拥有较丰富的可采资源，成过熟林的面积比例占28.51%，其蓄积占40.88%。

2.1.2.2 森林游憩资源丰富 田蓆管护站的20hm2小瀑布、大风门峡谷风光迤逦、怪石、奇峰林立，水质甘如泉而富于灵性的杨梅坪瀑布（落差12m，宽4～5m，位于水洋洞管护站杨梅坪林班），水洋洞管护站一条两侧耸立着伟岸挺拔杉树群的岭南古栈道。林区内山高林密，空气清新，森林景观类型丰富，拥有针叶林、针阔混交林、阔叶林、阔叶混交林、灌木林、竹林等景观。适合开展森林探险、访幽、森林浴等旅游活动。

2.1.2.3 水资源丰富 连平县河头1、2、3级水电站，粗石坑电站、长翠水库、田东水库等利用的都是林场林地的水力资源。林区内的溪水水质纯净无污染，尤以大埠管护站樟树坪的水质最优，可用来生产纯净水和发展水产养殖业，是比较有利用价值的潜在森林资源。

2.1.3 林地利用率逐步提高 从2014到2017年林业用地面积动态分析来看，2017年的乔木林地有所增加，竹林地、灌木林地、未成林造林地、无立木林地和宜林地等都有所减少，但森林覆盖率大大提高，说明林场在这一时期未成林造林地管理到位，提高了林地利用率（表1）。

2.1.4 森林健康度高 林场健康的森林占森林面积的99.22%，较健康的森林占森林面积的0.78%，没有亚健康的森林。公益林、商品林的健康森林都占98.00%以上，森林的健康度较高。

2.1.5 森林资源保护力度得到加强 林场坚持“依法治林”的方针，做好森林资源的保护工作。九连山派出所依法做好資源保护、林区治安管理的各项工作，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，积极维护林区社会治安的稳定。通过打击和整治，涉林违法行为报警数、发案数5年来都处于一个较低的水平，林区治安趋于好转，相对稳定，森林资源得到较好的保护。

2.1.6 森林防火建设得到完善 按照“预防为主，科学扑救，积极消灭”的方针，林场大力开展森林防火宣传工作，加大森林防火资金的投入，不断完善森林防火基础设施和森林扑火队伍的建设；每年组织1次扑火演练，保证林场林区的森林防火需要；继续扩建并完善生物防火隔离带、森林防火道路，预防火灾发生，加大对防火隔离带、防火道路的管护。5年来，森林防火基础设施的不断建设和完善，森林防火工作的机械化、专业化、信息化的水平逐步得到提升，取得了无森林火灾发生的好成绩。

2.1.7 山林权属较稳定 林场土地总面积5691.64hm2，截至2015年12月底，已经换新版林权证5207.07hm2，占总面积的91.50%，另外还有484.57hm2林地没有完成办证工作，占总面积的8.50%。

2.2 劣势 林场劣势主要从森林结构、森林资源保护管理、人员结构、基础设施建设和营业收入等方面进行分析。

2.2.1 森林结构尚待调整 从龄组结构来看，2017年中幼林面积的比例增加10.09个百分点，但中幼林面积与近成过熟林面积的比例为6∶3，比例失衡，不利于永续利用；从林种结构来看，2017年公益林面积的比例为73.05%，与2014年相比减少0.13个百分点，与国有林场改革公益林比例达85%以上的目标有一定差距；从树种结构来看，阔叶林面积的占比为55.06%，但优质乡土树种和阔叶树种的占比仍然不高，森林结构均需进一步调整（表2）。

2.2.2 森林资源保护管理压力大 虽然加大了保护力度，但林场在森林管护工作方面仍然存在点多、线长、面广等实际困难。林场林地分散，主要分布于元善、内莞、田源、溪山等4个镇范围内，与17个自然村相邻，超过50%的林地与周边农村的农田旱地相邻接壤，往往是山脚下山坑边是农村集体土地，山上则是国有林地，林区周边的社会护林意识不浓，非法侵占林地的现象时有发生，森林资源保护管理压力大。

2.2.3 人员结构不合理 目前林场在职人员为72人，从年龄结构来看，20年来林场仅新招职工8人；45岁以下人员仅22人，占在职职工的27%，平均年龄43岁，队伍已严重老化；从人员专业技术结构来看，获得中级职称以上的有30人，但其能力未能发挥出来，林业科技推广应用能力不强。林场改革后，国有林场的主要任务是保护、培育和合理利用森林资源，负责辖内森林防火、林业有害生物防治、林木良种生产、林业科技试验示范等任务，这些都需要专业技术人员充分发挥才能，未来技术人员技术能力问题需要加以重视。

2.2.4 基础设施建设不够完善 经过多年的建设，林场在基础设施方面取得了一定的成效，但仍然无法满足经营管理的需要。在林区道路建设方面，林区公路等级低，通往管护点的林区公路大部分仍为砂土路，设施不完善；在管护站点改造方面，管护用房多为20世纪70年代建的砖瓦房，房屋老旧，配套设施简陋，目前仅有2个管护站和10个管护点改造完毕，其余管护站点有待改造；在给排水建设方面，水径、长丰和高桥管护点仍存在饮用水困难的情况；在供电建设方面，大风门、长翠、高礤坑、崩龙缺和樟树坪等管护点仍未接入南方电网。

2.2.5 营业收入盈利项目少 2017年林场的营业收入包括以下3个部分，一是主营业务收入（活立木、经济作物销售和水电站发电），二是其他业务收入（物业出租），三是补贴收入，但营业获利的仅有活立木、经济作物销售和物业出租，水电站发电处于亏损状态；再者，经营收入来源以活立木销售为主，缺乏苗木、经济林、林下经济、森林旅游等多种经营项目的收入，收入来源少。若不调整经营结构，开发多种经营项目，经营前景不容乐观。

2.3 机会

2.3.1 生态文明建设和国有林场改革契机 在全国层面，为全面落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，大力开展生态文明建设是大势所趋。在广东省林业层面，提出围绕“四个走在全国前列”总任务，以科学持续经营森林、精准提升森林质量为抓手，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，坚持资源、环境和经济社会的协调发展，坚持保护、发展和利用森林资源并重，通过科学规划、分类经营、分区施策，实现对森林资源的严格保护、积极发展、科学经营和合理利用[6]，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构，增强森林生态系统的整体功能，全面提高国有林场对区域社会经济可持续发展的贡献能力。

2015年初，中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》（中发〔2015〕6号），明确要求国有林区改革要有序停止重点国有林区天然林商业性采伐，因地制宜逐步推进国有林区政企分开，逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构[7]，创新森林资源管护机制，创新森林资源监管体制[8]，强化地方政府保护森林改善民生的责任，妥善安置国有林区富余职工。

2015年9月29日，《中共广东省委广东省人民政府关于印发<国有林场改革实施方案>的通知》（粤发〔2015〕9号），要求通过国有林场改革，建立职能定位明确、管理科学规范、政策保障有力的现代化国有林场发展机制，全面提高森林资源总量和质量，实现生态得保护、林场得发展、职工生活得保障，资源增长、收入增加，确保国有林场社会和谐稳定的总体目标。

2.3.2 科学技术发展迅速 20世纪后半期，人类进入科技时代，开始了生物科技与产业革命[9]。进入21世纪后，互联网的普及和超级计算机的研发与应用，使得科学技术的发展速度前所未有。工业、农业等基础研究日新月异，实用技术层出不穷，极大地减轻了人们的劳动强度和提高了劳动效率。为此，林业新理论、新实用技术和设备必将呈暴发式增长，林场经营目的将更加多元化，经营效率更加显著提高。

2.4 威胁

2.4.1 重经济不重林业，重土地开发不重林地保护 过分重视经济建设，部分领导为谋取暂时性的政绩，致使各级行政部门在很长的一段时间内只重经济发展，大力开发土地，而不重视林业和林地保护。特别是一些贫困地区，为了谋取眼前的经济发展，大肆开发房地产等，财政主要依托土地出让收入，使林地一点点被蚕食。一些经济发达区域和重要开发区为满足特殊功能，各级政府部门更是把发展经济、壮大经济总量作为主要目标，把招商引资搞好配套设施建设当作头等大事，导致大规模基础建设，征占用林地。在国务院“18亿亩耕地红线”的严格控制下，土地利用压力必然向林地等地类转移。特别是近几年来，由于国土部门的严格控制和地方开发力度的普遍增强，永久性占用征收林地总量和增幅日趋严重，耕地占补平衡和土地平整开发挤占、挪用林地现象层出不穷，重要开发区的林地保护和林地利用矛盾越来越突出，林业主管部门林地保护压力越来越大。

2.4.2 争利侵占和破坏森林资源的情况仍然存在 一些地区，特别是贫困山区和森林资源稀缺的地区，农民为了一己私利肆意侵占林地、盗伐滥伐林木，或者在林区猎捕珍稀动物，破坏性采挖药材等，对森林资源造成了极大的或者是不可挽回的损失。国有林场由于其森林资源的国有属性，决定了其管理难度较集体所有属性有过之而无不及，非法采砂、采土、采石、采矿、葬坟等屡禁不止，使得森林资源的保护受到了严重威胁。

3 综合分析

3.1 SO战略（优势机会） （1）利用区位资源优势，抓住生态文明建设和国有林场改革的机会，大力开展森林公园建设，发展森林康养、疗养产业。随着社会的发展，人们逐渐从大量的体力劳动中解放出来，大量的业余时间可以支配。森林自然资源作为自然生态环境的一部分，是人们不可或缺的生存环境依托，随着我国经济总量的不断提高，经济质量以及生态文明建设的地位被提到了前所未有的高度，随之而来的是国有林场改革之机。森林公园和森林康养、疗养作为森林资源培育与合理利用的产业效果不断显现，林场坐拥大量保存較好的森林资源的优势脱颖而出，可大力发展森林公园、森林康养和疗养。（2）充分利用科技进步发展，加强森林资源培育手段，提高森林资源管理效率。充分利用林场森林资源总量和质量较好的优势，发挥林业专业技术人员较多的有利条件，大力采用新科技、新手段，丰富森林资源培育新方法，提高森林资源管理的效率。

3.2 ST战略（优势威胁） （1）重视森林资源的合理利用，带动周边经济发展。由于森林资源的不可多得性，可以大力开展林下经济和森林分类经营。通过大力扩大林业产出品类，提高林业产品质量，做大做强林业单位产出，带动周边经济展，促使本地政府主动保护森林资源。又由于其具有很强的生态公益属性，可充分利用生态公益财政补偿调动林业从业人员的积极性，做到“经济得发展，森林得保护”的双重收益。（2）加强生态文明宣传。经过改革开放近40年的发展，我国经济总量跃居世界第2位，但为发展破坏的环境也令人堪忧，亟待进行环境治理。森林资源为人们提供栖息的生存环境，释放人们每日呼吸必不可少的氧气。因此，必须加强生态文明宣传，增强人们的自我环境保护意识，做到环境保护深入人心。开展自然教育是直接而有立竿见影效果的宣传手段。

3.3 WO战略（劣势机会） （1）紧跟国有林场改革步伐，逐步调整森林和人员结构，集中力量做好森林资源保护培育。明确国有林场以后的经营的主要任务目标是森林资源保护和培育[10]。林场应借此财政、政策和人员保障机会，彻底解决历史遗留问题，逐步调整森林和人员结构。以不忘初心，牢记使命的决心，以及功成不必在我的豁达态度去做好森林资源保护和培育。（2）充分利用科技进步发展，淘汰落后产业和技术，发展新型林业综合产业。工业、农业等基础研究日新月异，生物技术更是屡创奇迹。因此，机械化和集约化的经营森林方式、丰富的森林资源培育手段、先进的森林资源管理技术支撑将不断出现。林场可抓住科技进步发展的机会，大力发展现代林场，实现科技林场、科学经营和精准培育。

3.4 WT战略（劣势威胁） （1）提高林地等森林资源产值。全面推进国有林场改革，争取资金，引入有能力有知识的管理人员和技术人员，充实森林资源保护的软实力和硬实力。发展新型林业综合产业，发展森林旅游、康养和教育，以经济产出树立林场、林业地位，使森林资源合理保护和利用深入人心。（2）发扬林业人精神，不断克服人力、物力和财力限制，确保森林资源不被侵占和破坏。尽管生态环境建设得到了不断重视，但林业历来艰辛尚未改变。短期内的人力、物力和财力补充尚不能改变林场周边环境，这就需要林业人坚守林业岗位，发挥艰苦朴素的精神，以造福子孙后代的担当做好森林资源的守护者。

4 结语

综上所述，林场应努力利用内部优势，抓紧时代机遇，化解外部威胁，弥补内部劣势；以SO战略和ST战略组合为主要战略方向，积极加强生态文明宣传，做好森林资源保护和培育，引入资金和人员，发展森林旅游、康养和自然教育；同时，综合利用WO战略和WT战略对林场中长期发展目标的有益补充，加强内部建设，正确利用这2种战略组合，完善应对措施，弥补林场自身的短板，转化劣势因素造成的发展阻碍，充分扬长避短，从而促进林场优势发挥最大效用，建成现代智慧林场。

林场经营管理宜实行“以林为本，生态优先，分类经营，持续发展”的经营方针[11]，以保护、培育和合理利用森林资源为主要任务，保持森林物种多样性，开展林业公益事业和科学研究，发展辖区内森林公园，开展科普、宣传工作。

经营近期实现森林生态系统稳定性显著增强，森林的生态服务、林产品供给和碳汇能力明显提升，初步进行林种结构和树种结构调整，夯实国家木材战略储备基地与优质生态服务供应地基础，构建“智慧林场”基本框架。经营远期展望，森林综合效能不断增强，森林的生态功能、生态产品供给和碳汇能力显著提升，完成林种结构和树种结构调整，将林场建设成为生态安全保障地、优质生态服务供应地、国家木材战略储备地、绿色产品优产地和林业科研试验示范与人才培训地[12]，初步完成“智慧林场”建设。

参考文献

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（责编：张宏民）