阜阳市特色小镇规划实践研究

张东宇 骆美 刘潇潇

摘 要：该文以阜阳市特色小镇建设现状为基础，通过实地调研与资料整理，将研究对象规划分为产业类、文化类、体育类和旅游类4类特色小镇，分析了特色小镇规划建设存在的问题，并提出了对策建议，为阜阳市新型城镇化建设提供参考。

关键词：特色小镇；新型城镇化；阜阳市

中图分类号 TU982.29 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）07-0003-04

Abstract：Based on the current situation of the construction of Characteristic Towns in Fuyang City，this paper plans to divide the research objects into four types：industrial，cultural，sports and tourism.This text analyzes the problems existing in the construction of characteristic towns，and puts forward suggestions for improvement，so as to provide reference for the development of new urbanization in Fuyang.

Key words：Characteristic town；New-type urbanization；Fuyang City

特色小镇建设是贯彻国家新型城镇化和产城融合发展战略的重要推手，也是推动安徽省经济转型升级和发展的重点工作[1-2]。2017年7月7日，住建部下发了《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，指出特色小镇规划与景观建设要尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区；要与地形地貌有机结合；要保持现状肌理，尊重小镇现有路网、空间格局和生产生活方式，严禁对老街区进行大拆大建或简单粗暴地推倒重建[3]。可见，注重关注小镇的历史人文、自然环境等资源，合理开展小镇的规划建设显得尤为重要。

目前，阜阳市颍州区中原花都芳香小镇已成功入选第一批省级特色小镇，颍上县八里河湿地旅游小镇、界首市光武镇相继成功创建特色小镇。为加快阜阳市新型城镇化与城乡发展一体化进程，推进小镇差别发展与特色发展，笔者对阜阳市特色小镇规划建设进行了研究。

1 数据来源与研究方法

本研究的数据等资料主要来源于安徽省非物质文化遗产以及阜阳市人民政府网站等，同时通过现场调查对数据资料进行核对，对一些不完善的数据进行补充。

在借鉴相关学者对特色小镇研究的基础上，将现场调查和查阅统计的资料作为分析特色小镇建设的依据，概述阜阳市小镇建设现状，分析总结阜阳市特色小镇规划建设方向及存在问题，并提出改进建议。

2 研究区域与研究对象

阜阳市地处安徽省西北部，华北平原南端，属温带半温润气候，年平均气温在14～17℃，在南北气候区分最明显的秦岭、淮河一线交界处，四季分明，降水量适中，太阳光照充足[4]。本文将阜阳市特色小镇规划分为产业类特色小镇、文化类特色小镇、体育类特色小镇和旅游类特色小镇4类，分别选取界首田营镇、阜南黄岗镇、临泉庙岔镇、颍上八里河镇、界首砖集镇、阜南方集镇、颍州王店镇、太和城关镇8个代表性小镇进行调研，研究对象分布于阜阳市域内各县区（表1）。

3 阜阳市特色小镇规划分类

3.1 产业类

3.1.1 界首田营镇 作为一种民间传统制陶技艺，界首彩陶烧制技艺经过上千年的发展，形成了独具特色的彩陶文化。2006年，界首彩陶被列为首批国家级非物质文化遗产项目，2008年，田营镇被批准为“国家级彩陶艺术之乡”。“十三窑”是界首市级重点文物保护单位，依托十九大提出的乡村振兴战略，结合“十三窑”的制陶历史，田营镇分别设置“十三窑”窑址生态博物馆、彩陶制作室、艺术创作室、名人文化展厅、教育体验室、彩陶文化风情街等景观节点，旨在将其打造成集非物质文化遗产的保护、发掘、创新，艺术创作，休闲体验，文化贸易于一体的彩陶产业特色小镇。

3.1.2 阜南黄岗镇 阜南黄岗有丰富的杞柳资源，杞柳种植可上溯千年，编织历史亦达500多年。沿洪、淮河蒙洼地胜产杞柳，杞柳洁白如玉、坚韧如藤，是柳编工艺的上等材料，民间编织的柳箱、筐、篮、升、斗、簸箕等，编织技术精巧，结实耐用[5]。古往今来，每逢农历3月28日，黄岗就有一些商界知名人士组织庙会，主要扩大柳编原材料和柳编产品的交易，黄岗镇因此成为闻名的柳编产品集散地。结合黄岗镇柳编的生产、加工、制作、展出、销售等流程，开展参观柳编功能区、柳编技艺展示、文艺演出、庙会活动以及举行技艺竞赛和招商恳谈会等，兼顾实用性和观赏性，带动地方经济的发展，同时为当地居民提供就业岗位，促进黄岗镇特色小镇的形成。

3.2 文化类

3.2.1 临泉庙岔镇 临泉庙岔镇的张家祠祭祀活动起源于明朝、盛于清朝和民国，是张氏家族的一项重大活动。首先盥洗、上供、献茶、敬酒、焚香、点纸，然后依次宣读祭文，参拜人员三叩九拜，同时乐师登堂奏乐，有秩序的参祭礼仪传承着张氏族人的道德风尚、传统习惯和宗教观念。临泉庙岔镇作为全国闻名的皮张、毛发集散地，结合张家祠祭祀活动，修缮张家祠，了解张氏家族的日常生活生产等，让参觀者感悟农事的耕作、收割、归仓储藏等生产活动以及日常生活中的病痛亡故、年节喜庆等生活场景，一方面传承与发展庙岔镇张氏家族良好的祭祀文化和毛发文化，另一方面促进临泉庙岔镇文化小镇的发展。

3.2.2 颍上八里河镇 颍上八里河风景区享有“天下第一农民公园”的美称，八里河的明清苑是一座明清古建筑群，兼具南北方建筑特色，外墙展现北方建筑的古朴大气，内部构造则展现南方建筑的细腻柔和，增添了八里河镇的文化底蕴。明清古建筑占地2.5hm2，建筑面积1.3hm2左右，建筑整体四进院落布局，涵盖5宅1庙1戏台7个单体建筑，房间120余间。明清苑在保留明清建筑文化和相关民俗的基础上，通过设置聚一园、耕读园、文瑞堂、积善堂、福寿堂、家庙、戏台，让游客赏亭台楼阁、品家塾文化、思古代科举知识、悟禅文化、观戏曲文化，更好的体验古今景观融合的趣味，提升颍上八里河镇的建筑魅力，促进八里河镇文化特色小镇的营造。

3.3 体育类

3.3.1 界首砖集镇 两仪拳在界首境内有着180多年的传承历史，系清朝时期江苏泰州籍武状元刘荣庆、刘国庆所创，辗转传到界首市砖集镇。2014年3月，界首市砖集镇成立两仪拳研究会和界首市两仪拳传习基地。2016年4月，“两仪拳”被列为界首市级非物质文化遗产。注重界首两仪拳的发展不仅可以发扬传统文化，还可以强身健体，提升年轻人对传统体育的兴趣。砖集镇以两仪拳为契机开展“体育+旅游”，砖集镇南临泉河，省道204线从中穿过，水陆交通方便，以传统农作物小麦为农业基础，辅以芝麻、花生、棉花、西瓜等经济作物以及白芍、桔梗、板兰根等药材，良好的生态优势利于打造体育文化类特色小镇，主要结合两仪拳的发展历史以及相关拳法的讲解展示，另外注重考虑大众趋势以及年轻人的兴趣，开展两仪拳相关活动的摄影展、吉祥物征集大赛以及精品征文大赛等，让旅游有更深入的体验。

3.3.2 阜南方集镇 五音八卦拳是流传于阜南民间的一个频临失传的传统拳术，相传源于伏羲八卦拳，其拳法是以伏羲的天极、太极、两仪、四象、八卦作基础而派生出来，第一代创始人罗体贤在方集传习五音八卦拳，后经方集镇的方端臣传袭下来[5]。方集镇结合五音八卦拳的拳法，设置呈现五音八卦拳相关记载的展馆及销售相关五音八卦拳迷你纪念品的超市，并开展老年人五音八卦拳、亲子五音八卦拳等活动。另外，素有水运码头古镇、鱼米之乡美称的方集镇，有大河养殖水面面积266.7hm2、优质水稻种植面积666.7hm2，兼有洪河鱼、馓子、豆皮以及各类小吃等，可满足大量游客前来休闲旅游，体验乡村风情、地道美食的需求。

3.4 旅游类

3.4.1 颍州王店镇 颍州王店镇的啤酒小镇建设依托卡登堡酒业（安徽）有限公司年产300000t德国啤酒生产项目，此项目总用地153.3hm2，包括一个年产300000t的啤酒厂、一个啤酒小镇和啤酒广场等，促使王店镇形成了完整的啤酒生产、研发、物流、文化旅游产业链。在颍州区王店镇创建“中原花都·芳香小镇”的基础上，王店镇以啤酒文化为主题，打造具有知识性、趣味性、娱乐性、时尚性、休闲性的特色小镇，丰富小镇旅游资源，直接拉动就业，并带动物流、配套加工及旅游产业发展。

3.4.2 太和城关镇 2017年来，太和县城关镇深入贯彻落实阜阳市委市政府“双轮驱动”战略和“五大专项行动”工作部署，采取提高绿化、亮化、硬化、彩化等，全面改善乡镇人居景观环境。城关镇东部吴营社区党委政府紧抓“三线三边”绿化提升工程，策划万亩森林公园项目，拟打造一个集休闲娱乐、生态旅游、餐饮住宿为一体的千亩樱花“特色小镇”。在加大乡村镇境整治力度的基础上，从道路、墙体、院落、绿化等多方面对吴营社区王付村进行全面改造，结合举办的第2届太和樱花文化艺术节，不少村民将多余的房间改成了民宿以及新建商店等，附近的农家乐每天接待游客近500名。可见，太和城关镇千亩樱花“特色小镇”的形成必将推动太和乡村旅游多元化发展，让村民们在享受良好生态环境的同时又实现经济收入的提高。

4 存在问题

4.1 部分居民对特色小镇的认识存在偏差 根据实地走访，发现阜阳市各地方居民对特色小镇的理解不清晰，认为小镇就是乡镇，特色小镇建设等同于特色乡镇、美好乡村建设。其实特色小镇并不是行政意义上的乡镇，而是集产业支撑、景观旅游和居住生活于功能一体的特定区域，可以是以乡镇为主体，可以是较大的村庄，也可以是城市内部相对独立的区块和街区[6]。

4.2 基础设施和公共服务设施等配套设施不完善 受限于阜阳市部分区域地理位置较偏僻以及交通不便利等因素，导致当地特色小镇较少为外人所知。阜阳市特色小镇配套建设包括道路硬化、排水管网、供电通讯、医疗卫生等有待今后作进一步的完善。以太和县城关镇为例，旅游资源比较丰富，而基础设施、商贸、物流等配套建设明显滞后，镇容镇貌有待整治，亟待提升小镇环境景观质量。

4.3 特色不足，存在同质化现象 从目前阜阳市创建的生态、休闲、旅游等特色小镇类型来看，虽然基本上是依据小镇各自特色来发展的，但与省内其他相同类型特色小镇相比，存在名称相近、内容相似、产业层次不高等同质化问题。以界首田营镇和阜南黄岗镇为例，特色彩陶和柳编产业未形成品牌效应，如何开发特色产业的优势，形成辐射带动效应，有待进一步加强，特色产业发展仍然任重道远。

5 对策建议

5.1 组建高水平的管理人才 发展特色小镇要以人的城镇化为核心，高水平的管理人才是提高小镇建设质量的基础，因此今后应招揽小镇策划、媒体宣传等方面的专业管理人才。充分利用现代媒体信息技术，对阜阳市各小镇的特色产业产品、历史人文、体育项目、旅游资源进行宣传推广，通过网站、报刊、电视报道、直播等方式，一方面让大众更好地理解特色小镇的内涵，另一方面提高阜阳市各小镇的知名度。

5.2 明确财政奖补资金，完善小镇配套设施建设 明确财政奖补资金用于特色小镇规划编制、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、主导产业培育等方面的比例分配。首先要抓好影响特色小镇建设的主要景区的公共服务设施建设，和连接内外的主要道路、管网及其配电等基础设施建设，再补齐其他的基础设施、公共服务设施建设，建设功能完善的特色小镇，使阜阳市当地居民获得实实在在的幸福感。

5.3 因地制宜，合理选择发展模式 注重考虑阜阳市各小镇的区域要素禀赋和比较优势，找准小镇的主導发展方向，结合市场，论证小镇的产业基础是否具有地域特色，小镇的历史文化是否具有传承性，小镇的体育项目的投入产出比，小镇是否具备吸引旅游的资源等[7-9]。充分利用小镇农耕产业经济基础好、文化氛围浓郁、体育项目创新、旅游资源独特等优势，做好分类引导，有效利用市场的力量来激活并带动小镇的建设，提高当地居民的认同感。阜阳市结合本地实际，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，秉承“农村变景区、农民更富裕”的规划理念，围绕产业类、文化类、体育类、旅游类的四大规划布局，进一步找准定位、强化举措、全力推进特色小镇建设，为打造大美阜阳，加快建设具有竞争力的现代化城市奠定扎实的基础。

参考文献

[1]李庆红，汪晓云.贵溪市特色小镇调研报告[J].价格月刊，2017（07）：83-86.

[2]苏斯彬，张旭亮.浙江特色小镇在新型城镇化中的实践模式探析[J].宏观经济管理，2016（10）：73-75，80.

[3]中华人民共和国住房和城乡建设部.住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知[EB/OL].[2017-07-07].http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201707/t20170710_232578.html.

[4]阜阳市人民政府网.魅力阜阳[EB/OL].[2017-07-05].http：//www.fy.gov.cn/content/detail/5450ada4dfdd2e8475aa7a76.html.

[5]安徽非物质文化遗产网.非遗项目[EB/OL].[2017-05-23].http：//www.anhuify.net/fyproject/index.html.

[6]卫龙宝，史新杰.浙江特色小镇建设的若干思考与建议[J].浙江社会科学，2016（03）：28-32.

[7]刘雪.合肥市大圩镇马拉松体育特色小镇的现状调查研究[D].北京：首都体育学院，2017.

[8]刘海洲.新型城镇化背景下的特色小城镇设计研究[D].青岛：青岛理工大学，2016.

[9]郁建兴，张蔚文，高翔，等.浙江省特色小镇建设的基本经验与未来[J].浙江社会科学，2017（06）：143-150，154，160.

（责编：张宏民）