苏州市公共交通立体化发展的PEST分析

邹心鋆 丁福兴

（苏州科技大学天平学院，苏州 215009）

改革开放四十年来，我国社会经济飞速增长，私家车保有量迅猛增加，城市交通供需矛盾日益突出。为此，大力发展公共交通对于缓解城市交通压力具有十分重要而紧迫的意义。公共交通，狭义上包括常规交通（公共汽车）、轨道交通、出租车和公共自行车。而立体化公共交通体系是指建立起以轨道交通为骨架、常规交通为主体、其他交通方式为补充的一体化城市公共交通格局。

本文拟运用PEST（分别指政治环境、经济环境、社会环境和技术环境因素）分析框架，对苏州市公共交通立体化发展的外部条件进行分析与总结，并提出初步的改进建议。

1 政治环境分析

苏州市大力发展立体化公共交通体系，可谓正当其时，得到了从上到下的一系列政策性鼓励与扶持。

城市公共交通的发展历来受到国家的高度重视。2004年，国务院发布了《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》，确立了加快公共交通优先发展、科学发展的大政方针。在随后的十几年间，国家先后出台了多个相关文件（附表），对公共交通的服务质量、保障能力、补助机制和行业创新改革等内容提出了明确规范和具体改进要求。

苏州市紧跟国家战略部署，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，致力打造路轨衔接、快慢相宜、多元立体的“苏式公交”特色。市区内设立了公交专用道、专用信号灯、港湾式公交站[1]；在常规公交线路的基础上，开辟了社区巴士、快速路线、夜间线路、旅游线路和高峰线路等，提供不同需求的服务；建立交通枢纽，无缝对接轨道交通和常规交通。

为了鼓励公交出行，苏州市的公共交通票价较为低廉，并出台了较多的优惠乘车政策，例如爱心卡、月票卡等，使“公交福利”覆盖到不同层次的社会群体。

2 经济环境分析

苏州市经济发展水平在全国领先，GDP总量位居江苏省各地级市之首。在相继将吴县和吴江市撤县并区后，苏州市已经发展成为特大型城市，常住人口达到了1千万以上。此外，苏州市还是一个包容性很强的开放型大都市，已经成为继深圳之后的全国第二大“移民城市”，流动人口超过了150万。如果考虑到其“人间天堂”的旅游魅力，游客数量更为客观。如此大体量的城市格局和人口基数，决定了公共交通的市场需求量也是巨大的。

近3年来，苏州公共交通的客运量稳步提升，如图1所示。而政府为维持供需平衡，对公共交通工具的投入量也随之增多，如图2所示[2][3]。

图1 2015-2017年苏州市公共交通客运量

附表 国家发展公共交通的相关政策

3 社会环境分析

苏州市是一个拥有2500多年历史的文化名城，名胜古迹、物质文化遗产多不胜数，因此保护古城环境、维持古城特色是一项艰巨的任务。像新兴城市那样随意扩建道路的做法是根本行不通的，所以出行效率显得格外重要。相较于私家车而言，立体化公共交通体系的效率优越性不言而喻。

苏州市的文化底蕴深厚，市民乐于享受一种“精致的生活”，偏爱家庭的温馨与宁静而非闹市的喧嚣。所以，相对慢节奏的公共交通工具更加契合他们的生活方式。而近年来国家提倡构建资源节约型和环境友好型社会，使得绿色出行理念逐渐深入人心。公共交通能够满足公众既要出行又追求低碳环保的双重需求，有效地缓解环境污染、交通拥堵等问题，因而成为绿色出行的首选。

4 技术环境分析

立体化公共交通体系的构建离不开一系列核心技术的支撑。当今中国号称“基建狂魔”，以盾构机为代表的一系列土建利器和相关技术已经相当成熟，使得轨道交通建设毫无技术瓶颈可言。苏州已经将地铁规划到了10条线路，直接与昆山、上海地铁对接。

“智慧城市”建设则为公共交通体系平添了许多魅力，信息技术的广泛使用使公共交通变得更加轻盈起来。市民可以实时查询公交地铁等车辆动态、线路及换乘信息；公交企业根据信息大数据可以分析市场占有率和使用情况，而后改善运营策略；政府和行业监管平台则可以有效地进行监管和预测[4]，并做出科学合理的管理决策。

图2 2015-2017年苏州市公共交通工具投入量增长率

而移动支付技术的渗入，使公共交通对年轻人群也产生了相当的吸引力。与支付宝及微信支付合作的电子乘车卡比以前的公交卡更为便捷，也更加符合当今人们的支付习惯，产生更佳的用户体验。

5 苏州市公共交通立体化发展的若干建议

苏州市公共交通的立体化发展之路面临许多契机，但也需要与时俱进，不断进行创新与改进。

（1）合理运用TOD模式。TOD（transit-oriented development）是以公共交通为导向的城市土地开发模式。城市的公共交通与土地利用是相互作用的，双方共同决定着城市的空间结构和形态[5]，所以土地开发和公共交通规划必须紧密结合起来。

苏州市运用TOD模式，以公交站点、轨道交通为中心，在周边建立新的生活圈，有利于引导城市空间结构的合理规划，充分优化城市的资源配置，促进城市发展。同时，真正落实了公共交通优先发展的战略，做到了规划用地优先，实现我国城市交通系统的良性发展。

（2）加强 P+R停车场建设。 P+R停车场，即驻车换乘停车场。在苏州市的外围城区建立P+R停车场，以便使用私家车的公众选择绿色的公共交通出行，提高公众的出行效率。同时能够有效截流外部交通，缓解中心城区的交通压力。另外，P+R停车场的建设应该做到立体式与平行式相结合，构建多层停车库，合理利用土地资源。

（3）提高智能化水平。苏州市应该提高智能公交的科学性。第一，发布最新线路调整信息和实时路况信息，精准定位到每一辆车，提高车辆准点率。第二，利用智能化软件，对客流量时空分布和市民出行空间分布进行分析，预测乘客的需求，提前进行线路调整精化、站点优化配置。第三，通过智能分析法，实现跨部门、跨行业的交通信息资源整合共享，推动城市公共交通事业的蓬勃发展。

（4）规范政府职能。首先，政府要关注民生，建立合理的票价机制，关注公众对公共交通的意愿，提供公众满意的产品和服务。其次，政府应该完善监督职责体系，建立问题追究机制[6]，真正做到对公共交通市场的监管。最后，政府应该运用宏观调控，完善财政补贴在公共交通中的运用，做出符合社情的决策。