城市轨道交通建设项目建设方安全管理的角度与要点

王小龙

摘要：近年来，城市轨道交通建设迅速发展，与此同时接踵而来的施工事故也频频发生，城市轨道交通建设安全形势空前严峻，安全管理压力与日俱增。建设单位作为参建各方的总牵头人，在项目建设过程中应该站在更高的角度，以更广阔的视野来管控施工过程中的安全风险，尽最大努力避免安全事故发生。本文将站在城市轨道交通建设项目建设方的角度，来阐述施工安全管理的重点和要点。

【关键词】城市轨道交通;建设单位;安全管理

笔者作为重庆轨道交通的建设者之一，在多年的工程项目管理实践中，对轨道交通建设施工安全管理有深刻的体会和认知。以下，笔者将以建设单位的角度，来阐述轨道建设施工安全管理的重点和要点。

1.近年来城市轨道交通建设项目安全管理现状

目前，全国有北京、上海、广州、重庆等10多个城市的轨道交通线路已经投入运营，重庆、成都等城市第二轮、第三轮轨道交通建设已经如火如荼进行。然而，近期某城市地铁隧道施工盾构突发涌水致使隧道坍塌造成惨痛事故，引发社会各界广泛关注。接踵而来的轨道交通其他施工事故也频频被媒体报道，城市轨道交通建设安全形势空前严峻，安全管理压力與日俱增。

2.城市轨道交通建设方安全管理的角度与要点

建设单位作为参建各方的总牵头人，在项目建设过程中应该站在更高的角度，以更广阔的视野来管控施工过程中的安全风险，尽最大努力避免安全事故发生。

2.1建设程序合规性的管控

建设程序合规性的管控是建设单位安全管理的首要任务。建设程序合规合法，各项审批完整齐全，各种手续流程形成闭环，这是确保施工安全的根本保障。例如，现场施工前规划审批程序应全部完成，施工图纸应出图并完成设计交底，施工许可证应经行政管理部门办理完成，安全专项方案应经过专家论证并且审批完成。

2.2坚决杜绝违法分包、违法转包

很多惨痛事故的直接原因就是违法分包、违法转包。将不符合建设项目准入资质的企业或队伍以违法分包、违法转包的形式放进来，将本来已经低估的工程造价层层盘剥，将本来明确的管理层级和责任主体变得复杂和虚化，这些就是违法分包和违法转包给施工安全埋下的隐患。因此，建设单位要严格管控中标单位签订分包合同、转包合同，坚决杜绝违法分包和转包。

2.3施工质量与施工安全密切相关

施工质量和施工安全是不可分割的。施工质量的好坏直接影响到施工安全。例如：某地铁隧道施工中由于二衬钢筋套筒的加工长度不足以及套筒拧丝不到位引起了二衬钢筋垮塌，造成钢筋作业人员伤亡。因此，建设单位在进行施工安全管理时，要将施工质量也纳入检查范围。

2.4施工进度与施工安全之间的取舍

建设单位在制定工期目标时，制定的工期目标要切实可行，避免由于工期安排不合理而造成赶工现象发生。同时，建设单位也要监督施工单位不能为了经济目标考量而盲目赶工，忽略安全管理，简化甚至去掉安全防护措施。在施工进度与施工安全相矛盾时，主动优先考虑施工安全。

2.5正确使用安全文明措施费

城市轨道交通建设都是在大城市主要市区进行，人口密集、车辆拥堵、环保市容要求高，在安全文明施工上要求更高的标准。建设单位要监督施工单位正确使用安全文明措施费，禁止随意改变安全文明措施费的用途。要提高对安全文明施工的认识，树立良好的施工形象。

2.6督促参建各方落实安全主体责任

建设单位进行项目安全管理的重要措施和途径是监督参建各方落实安全生产责任。建设单位应考核施工、监理、监测单位人员的履职情况，对项目部领导班子成员的安全巡查进行量化要求，对监理人员的施工安全监理效果进行评价，对监测单位的安全预警及时性进行打分。表彰尽职尽责的参建单位和人员，批评甚至更换不履行职责的参建单位和人员。

2.7加强安全宣传教育

建设单位必须督促施工单位对所有施工人员进行三级安全教育，在考核合格之后，才能允许其进入施工现场并担任相应的工作。建设单位必须定期的进行安全生产的宣传教育，切实将安全工作落实到位，促进施工人员自身安全意识和自我保护能力的进一步提高。

3.结束语

城市轨道交通建设项目是高技术含量和高安全风险的结合体，在项目安全管理中，建设单位要时刻将“安全第一”的生产理念贯彻于每个环节，站在正确的角度和立场看待问题，把握轨道交通建设项目建设方安全管理的要点，确保轨道建设施工安全。

【参考文献】

[1]刘小刚，建筑施工隐患排查方法及风险分级的研究[D].中国地质大学.2015.

[2]陈超，浅谈建筑施工现场文明施工管理工作[J].江西建材，2016（04）：285.