中小学体育课伤害事故预防制度体系建设

张文轩

[摘   要]由于中小学校对于预防体育课伤害事故的制度建设缺乏足够的重视，造成体育课安全预防工作随意性大、流于形式，是造成体育课伤害事故频发的重要原因之一。研究预防中小学校体育课伤害事故的制度体系建设，建立职责明晰、运转高效、衔接严密的规范化管理环境，对有效控制体育课伤害事故的发生必将起到十分重要的作用。

[关键词]体育课;伤害事故;制度体系;预防

[中图分类号]    G633.96        [文献标识码]    A        [文章编号]    1674-6058（2019）09-0037-02

俗话说，“没有规矩，不成方圆”。规矩就是规章制度，是用来规范和约束人们思想行为的规范及标准，它可以保证良好秩序的形成，是各项事业取得成功的有效保障。我们在大量的调查中发现，中小学校对于预防体育课伤害事故的制度建设并没有足够的重视，造成体育课安全预防工作随意性大、流于形式，这是体育课伤害事故频发的重要原因之一。因此，研究预防中小学校体育课伤害事故的制度体系建设，建立职责明晰、运转高效、衔接严密的规范化管理环境，对有效控制体育课伤害事故的发生起到十分重要的作用。

一、构建预防中小学校体育课伤害事故的制度体系依据

目前，预防中小学校体育课伤害事故的制度建设十分薄弱。从现有的政策法规来看，预防中小学校体育课伤害事故制度体系建设的参考与依据如下。

1.1990年，国家教育委员会发布的《学校体育工作条例》。分为：总则、体育课教学、课外体育活动、课余体育训练与竞赛、体育教师、场地、器材、设备和经费、组织机构和管理、奖励与处罚以及附则等9章共31条。

2.1990年，国家教育委员会、卫生部发布的《学校卫生工作条例》。分为：总则、工作要求、工作监督、卫生工作管理、奖励处罚以及附则等6部分共计49条。

3.2002年，教育部颁布的《学生事故处理办法》。分为：总则、事故与责任、事故处理程序、事故损害的赔偿、事故责任者的处理以及附则等6章共40条。

另外，还有《教师法》《未成年人保护法》等相关法律法规也能够作为预防中小学校体育课伤害事故制度体系构建的参考依据。

二、预防中小学校体育课伤害事故的制度体系框架

根据对造成中小学校体育课伤害事故的原因分析的基础，针对学校体育课的管理、教学、组织实施、伤害保险等环节，依据国家层面的相关政策、文件和法规，构建适用于学校范围内的规范性制度体系，整体性框架设计如下。

此制度体系框架的整体设计思想为“总—分—总”结构。首先，是对学校体育课进行综合安全管理，即制定学校体育课安全管理制度。其次，是对体育课各环节、各要素进行安全管理与规范，即分别制定体育课教学规范、体育设施安全检修制度和学生意外伤害管理制度等。最后，是对发生的学生伤害事故进行处理，即制定体育课伤害事故处理办法。从而对体育课教学进行全方位规范，形成一个系统化的制度网络，构建体育课教学的安全环境。

三、预防中小学校体育课伤害事故的制度体系简述

基于以上预防中小学校体育课伤害事故的制度体系框架，依据现有的各项法律、法规和制度，根据体育课教学实际进行科学规划并制定各项制度，形成预防中小学校体育课伤害事故的制度体系。

1.体育课安全管理制度

体育课安全管理制度是保障体育课教学行为、管理行为安全实施的原则性规范，是对体育课教学各环节、各要素的安全性做出的统一标准和行为规范。主要内容为：第一章，总则。包括安全管理目标、安全管理基本原则等。第二章，安全管理的事项。包括管理机构设置、安全管理对象、安全管理职责和其他事项等。第三章，安全管理措施。包括体育课安全卫生培训、安全事项的汇报与登记、排查与保障，教学与健康档案，就医与保险等。第四章，安全管理责任。包括体育课安全管理责任书，安全责任的确认、落实与处理等。第五章，其他安全管理规范。

2.体育课教学安全规范

体育课教学安全规范是对体育课教学中各个环节的安全性做出统一性规定，规范各环节教学措施和行为，排除教学中存在的安全隐患。主要内容为：第一部分，安全规范的目的、意义和作用，安全规范的总体要求。第二部分，体育课堂教学各环节安全规范。包括备课、课前准备、课堂组织教学、课后反馈与登记等。第三部分，体育课外活动教学安全规范。包括活动组织安全、竞赛安全、训练与指导规范等。第四部分，教学中伤害事故的处理。包括急救、保护、就医、告知家长等。第五部分，其他安全规范。

3.体育设施安全检修制度

体育设施安全检修制度是对学校体育场地、器材、设备等的日常检查与维修做出规范性要求，排除体育教学设施中存在的安全隐患，防止体育教学中伤害事故的发生。主要内容为：第一部分，体育设施安全标准与要求。第二部分，体育设施安全检修的责任与义务。包括体育设施安全检修的人员、职责与义务等。第三部分，体育设施检修规范。包括体育教学场地安全规范、体育教学器材安全规范、体育教学设备安全规范等。第四部分，其他规定。包括体育设施安全检修登记、报销，相关事项的处理等。

4.学生意外伤害保险管理制度

学生意外伤害保险管理制度是针对学生参与意外伤害保险的各类事项、信息管理、服务及保障工作等做出具体规定，是及时有效地化解伤害事故带来的负面影响的重要保障机制。主要内容为：险种的选择，如校（园）方责任保险，学生、幼儿意外伤害保险，中国平安学生意外伤害保险等;承保管理，包括投保合同的签订、保险金的缴纳等;理赔管理，包括理赔的申请、理赔的办理等;投保、理赔信息管理，包括保险信息的管理、理赔信息的管理等;学校服务及保障工作，包括事故材料的保护、监护人的联系、保险公司的联络等。

5.体育课伤害事故处理办法

体育课伤害事故处理办法是对体育课伤害事故与责任的认定、事故处理程序、事故损害的赔偿、事故责任者的处理等做出明确的规定，是学校处理体育课伤害事故的规范性文件。主要内容为：第一章，总则。包括处理伤害事故的依据、处理伤害事故的基本原则等。第二章，事故与责任的认定。包括责任主体的认定、责任认定的事实依据及免责事项等。第三章，事故处理程序。包括告知与救护、事故的解决方式及处理程序等。第四章，事故损害的赔偿。包括事故损害赔偿的依据、赔偿的范围与标准、赔偿的分担等。第五章，事故责任者的处理。包括事故责任形式、事故责任承担、事故责任者的处理等。第六章，附则。

总之，预防中小学体育课伤害事故的制度体系建设是依法治校、依法治教的重要内容，也是构建安全校园、和谐校园的重要组成部分，必须得到学校和教育部门的高度重视和大力协助，为中小学生的健康成长创造良好的教育环境。

（責任编辑 诺 依）