让企业和群众“很有获得感”——陕西自贸试验区制度创新案例分析

文 / 本刊记者 张永军

自建立伊始，自贸试验区的定位就是国家自贸制度创新改革的试验田。从党的十七大 “实施自由贸易区战略”到十八大“加快实施自由贸易区战略”，再到十九大的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”，凸显了国家对推进自贸区建设的坚定决心。

自贸试验区的试验和探索一切服从服务于国家战略，主要着眼于首创性探索，差异化改革，成为制度创新高地，彰显改革开放试验田的标杆示范引领作用，为各项改革形成更多可复制可推广的创新成果。

陕西自贸试验区建设聚焦特色试点任务，经过两年的创新探索，形成了178个制度创新案例，向国务院上报创新案例累计达到69个，其中59个案例先后分三批印发省级各有关部门和自贸试验区各管委会学习借鉴。“创新推进中欧班列发展，推动西向国际物流通道建设”“‘一带一路’现代农业国际合作中心”“铁路运输方式舱单归并新模式”等9项制度创新案例在全国复制推广，18项改革创新案例在全省范围内复制推广，让涉事企业和群众表示“很有获得感”。

创新一 投资管理服务体系

创新投资管理服务体系，是深化“放管服”改革，建成一体化在线政务服务平台，降低营商成本，为群众办事创业提供便利的重要内容。

两年来，陕西自贸试验区在投资管理、政务服务方面的创新案例多达30多项，现就对部分具有代表性的制度创新案例进行分析。

创新案例：“办审一体化”办税服务机制 创新单位：陕西自贸试验区西安高新功能区 陕西自贸试验区西安经开功能区

为深化“放管服”改革，提升营商环境，优化办税服务，国家税务总局从2017年开始深化“征管改革”，西安市国税局率先提出“办审一体化”，并在全市选取6个试点单位改革试行，陕西自贸试验区西安高新区、经开区便在其中。“办审一体化”改革后平均办理时限较规定审批时限提速70%，切实解决了办税人多跑路、审批慢、流程多的问题，深受办税企业、群众好评。

成立审核中心。审核中心主要负责增值税专用发票最高开票限额审批（百万元及以上）、各类政策性退税、误征退税、汇算清缴退税、增值税抵扣凭证逾期抵扣、增值税汇总缴纳等七大类80项限办业务。按照“一厅受理、集中办结”的思路，通过重构办税流程、明晰岗位职责、提升审批效率，率先建立了“办审一体化”服务机制，实现纳税人合法合理需求“最多跑一次”，涉税事项一次办结，为纳税人提供更加优质、方便、快捷的服务。

在西安高新区综合服务大厅，多部门推行多项利企便民举措

落实“办审一体化”。“办审一体化”即一厅受理、集中办结。办税人在办税大厅递交申请后，大厅会将相关业务直接推送至后台的审核中心，审核中心集中审核后反馈至大厅前台，即可完成整个流程，“一口收件、一口交件”，大大节约了办税人的时间成本，真正做到方便企业群众“最多跑一次”。

强化风险管理。审核中心与征管科风控中心联合制定了“风险资料移交传递卡”及资料传递规范性操作指南，在工作中积极运用“税务+大数据”理念，对在日常审核过程中发现的风险疑点及异常纳税人名单进行归纳总结及推送。审核中心定期向税源管理部门推送在专票审批和各类退税中审核发现的风险点和异常企业名单，落实了风险管理从识别、分类、推送、核查、反馈的“闭环式”良性循环机制。同时强化结果运用，建立分析报告制度，坚持按月对发生的各项业务进行总结、梳理和归纳，形成涵盖分业务种类审核情况通报、业务热点问题汇总、工作意见建议的分析报告，全面清晰准确反映审核业务工作情况，这也为税源管理部门降低执法风险、加强后续管理提供了指引。

创新案例：西北最大的创客云商共享经济平台 创新单位：陕西自贸试验区西安高新功能区

创客村搭建创客云商平台采用F（工厂）2B（分享者）2C（消费者）的创新商业模式，融合制造业与生产性服务业，变革与重构传统产业与传统商业。

一是实施产业+互联网转变。创客云商通过互联网链接产业上下游，最大化的“去中心”“去中介”“去边界化”，实现了优势资源的科学匹配，提供了互联网+研发、生产、销售。

二是实现零风险、轻资产创业。经营者不需要投入大量资金，不需要租用场地、雇佣人员、注册公司；不需要开网店、微店，不需要囤货、发货；投入资金的创客不论是否经营，都可90天无损失退出，创客权利也可转让，颠覆了大投入、重资产、高风险的传统创业模式，创造性地提供了全新的零风险创业模式。

三是经营者还可透支进货。由创客村先垫资发货给消费者，减轻了经营者资金压力。

四是保障消费者权益。选自相关领域具有国际、国内领先技术的供应商，保证产品质量，同时，产品支持七天无理由退货。迄今为止，没有一例消费者投诉。

创客云商通过“市场的需求与消费”引导“产品的研发与生产”，实现高端研发、资源共享、创新服务全方位嫁接，打通科技成果转化“最后一公里”。形成了各类创新主体互促、民间草根与科技精英并肩、线上与线下互动的共享局面，是对传统经济模式的改进与提升，有助于各类创新主体寻找最适合自己的创业和消费方式，从根本上提供了真正的零风险、轻资产创业的共享平台，切实响应了国家“双创”事业的号召。

对于生产厂商，该模式解决了生产商资金被占用，产品变现困难的风险问题，生产商可依据市场需求反馈进行定向研发、定量生产。对于经营者，创客云商提供免费经营通道，人人都可以申请参与平台的经营，享受平台推广权，绩效达标可获得产品销售绩效奖励。对于消费者，创客云商为满足其“以优惠价使用高品质产品”的消费升级需求，创造性地引入“创客”这种消费群体，他们与普通消费者的区别在于其可以出厂价使用产品。

西咸新区“硬科技”小镇俯

创新案例：消费维权调解新模式 创新单位：陕西自贸试验区西咸新区沣东新城功能区

为充分发挥职能，致力于改进和提高消费维权工作，沣东新城积极探索创新消费维权调解模式，建立全封闭、全程监控、独立消费投诉调解室，制定消费投诉调解相关制度，实现消费维权工作程序化、制度化、规范化，创造了公平、公正的协商平台，营造了良好的消费环境。

建立消费投诉调解室。沣东新城市监局积极借鉴司法部门办案音视频数据等信息化建设经验，以及证据留存和影像资料保存的方式方法，探索建立了正规、完备、专业的全封闭、全程音视频监控独立调解室，并对环境要求、硬件设施、制度保障等细节进行了设计规划，对调解室调解人员进行专业培训和指导，形成了标准化消费投诉调解室建设和管理方案。

完善规章制度。结合实际情况，制定了《消费投诉调解工作管理制度》《消费投诉调解工作程序》《调解人员日常行为规范》《消费投诉调解资料管理制度》《警示与行政约谈制度》《消费投诉调解工作六统一原则》，建立了完善的视频调解工作规章制度。

采用视频调解模式。在处理消费投诉时，首先按照法定程序进行调查了解，随后组织消费者、商家、供货商三方召开视频调解会，根据录制的视频资料，按照法定程序受理、答复、处理，确保了处理投诉痕迹化，若任意一方对调解结果有异议，可提供受理视频资料、调解视频及文书等，说明评判依据。

启用视频调解模式后，通过对调解案例的分析，发现视频调解在证据保全、化解消费矛盾、记录工作痕迹等方面起到了重要作用，消费者二次投诉现象明显减少。既保护了消费者合法权益，又有效规范了工作行为，降低了工作风险，得到了被调解人员的一致认可，提高了工作的标准化、规范化，提升了消费维权工作效能，扩大了公信力和影响力。

创新二 贸易监管服务体系

贸易监管是自贸试验区的一项重要职能。创新通关监管服务模式，完善海关特殊监管区域功能是陕西自贸试验区的重要工作之一。

两年来，陕西自贸试验区对海关监管制度改革进行积极探索，形成了“区区”“区港”“港港”联动的新模式，实现了24小时通关、无纸化报关的自动化放行率，有效地降低了企业成本。

创新案例：西安咸阳机场开创协同运行模式 创新单位：陕西自贸试验区西咸新区管委会

西安咸阳国际机场T2航站楼

西安咸国际阳机场有60多家航空公司驻场运行，日均起降航班900多架次，飞越航班1700多架次，空域、时刻、机位等资源矛盾进一步凸显。曾经有一段时间，每天约10%的航班不正常在这里成为常态。为了突破瓶颈制约、提升运行品质，西安咸阳机场公司与西北空管局共同发起了协同运行项目，成立西安咸阳国际机场运管委，将西安咸阳国际机场运行管理提升至大数据、智慧化运行新时代。

“四个同一”带来“步调统一”。基于共同的发展愿景和创业激情，西安咸阳国际机场各运行主体确立了“同一机场、同一愿景、同一平台、同一标准”的协同发展理念。在“四个同一”理念的引领下，具有独立法人资格的运管委成立，并吸纳了东航、海航、地勤、油料等单位参加。新建的运管委通过构建起决策层、协调层、组织层、实施层四级协同管控框架，实际上将航空公司运行管理体系、机场保障管理体系、空管运行服务管理体系，以及政府监督管理体系融为一体。

高效率的运行依托于高质量的平台。作为全国首家融合CDM数据的ACDM系统，运管委全面整合了空管、机场、地勤等8个运行主体、20多个生产信息系统的实时数据，通过优化资源利用和提高时间节点可预测性，保证了各单位间信息畅通，提升了资源利用效率和机场整体运行效率。

与此同时，协同运行的机制创新也在稳步推进中。依托四级管控架构和运行管理平台，西安咸阳国际机场运管委实施了六大协同机制，即空地协同放行机制、航班分类处置机制、不利条件运行机制、关键资源统筹机制、地面运行督查机制、运行评估提升机制。

该模式运行以来，西安咸阳国际机场放行正常率和始发正常率保持在较高水平，地面滑行时间、关舱等待时间和航班延误时间明显缩短。特别是在极端冰雪天气条件下，该模式的统筹协调和A-CDM系统的平台支持发挥了关键性作用，确保了航班保障和旅客服务高效顺畅有序。2017年，西安咸阳国际机场航班正常性位居全国大型机场第一。据统计数据显示，西安咸阳机国际场出港航班平均滑出时间缩短3.5分钟，累计减少碳排放8万吨-9万吨，按照机场4000万量级估算，预计每年可节省燃油成本5000万元左右，进一步降低了燃油成本和碳排放。

创新案例：港港联动海关互认监管新模式 创新单位：陕西自贸试验区西咸新区空港新城功能区

随着我国航空产业发展，很多航空公司采用进口租赁飞机的方式扩充机队，扩大运营规模。利用海关特殊监管区域优惠政策开展进口飞机租赁业务量快速增长。长安航空计划从天津东疆引进飞机5架，西安机场海关主动对接天津东疆海关，创新通关监管服务模式，改变了过去需要办理转关手续才能完成全部通关流程的通关模式，实现港港联动，海关互认。

明确监管对象。“进口租赁飞机”是指在天津东疆保税区注册的特殊目的公司作为出租人，在空港自贸试验区注册备案的长安航空运营基地公司作为承租人，从天津东疆海关办理进出海关特殊监管区域监管手续，在西安机场海关办理租赁贸易进口监管手续的进口租赁飞机。

厘清监管职责。由东疆海关负责办理进口租赁飞机一线进境入区、二线出区的备案清单审核、放行等海关通关监管手续；由该企业所在地西安机场海关负责办理租赁飞机的租赁贸易报关单据审核、放行、减免税审批、租金征税等海关监管手续，以及进口租赁飞机自东疆海关办结二线出区放行手续并实货出区后的实货监管。

制定通关流程。西安机场海关收到该企业申请后，在飞机进境前两个工作日内，通过传真或海关综合业务管理平台向东疆海关发送《进口租赁飞机跨关区联动监管联系单》；飞机进境后，东疆海关办理进口租赁飞机一线进境入区通关监管手续；西安机场海关接受进口租赁飞机租赁贸易进口报关单申报，审核无误后办理报关单放行手续。对于在西安机场海关申报的租赁贸易进口报关单如需查验的，西安机场海关可以委托东疆海关进行查验。

该模式简化通关手续，提高通关效率。在进口飞机进境前，承租飞机企业所在地海关即可按照企业申请，依托海关电子管理平台与飞机实际进港海关联系，建立异地监管关系；飞机入境后，实际进港海关负责飞机一线入区进境备案清单审核后，进口飞机企业所在地海关负责报关单审核，审核无误后，进港海关即可办理飞机二线出区放行，出区放行后的飞机监管由企业属地海关监管。特殊情况需要查验，企业属地海关可委托进港海关进行，且查验结果互认。2018年8月，按照该模式，长安航空从天津东疆引进飞机1架，至少节约通关时间5天，节约企业运营成本40万元。

创新三 金融支撑服务体系

纵观全国各大自贸试验区，已实现内资租赁企业从事融资租赁业务试点的全覆盖，国家对各大自贸区量身定制的金改政策，指明了金融改革的框架和方向。

从整体推进来看，陕西自贸区在金融制度创新、金融服务强化、金融风险防范三方面，复制23项国家自贸区试点经验，特别是在金融服务强化方面推行6个创新举措，包括设立自贸区银行、民营银行、多币种的产业股权投资基金、产业结构调整基金、创业投资基金和服务贸易创新发展引导基金等。

从自贸区各片区发展来看，陕西自贸区特色鲜明，初步构建起西咸新区能源金融贸易区、高新区中国丝路金融中心、杨凌示范区农业金融创新试验区、经开区金融创新试验区、城东浐灞绿色金融试验区以及国际港务区西部新金融产业示范高地多足鼎立、多极引领格局。

创新案例：“纳税信用评级贷款”破解企业融资难题 创新单位：陕西自贸试验区西安经开功能区

为适应市场需求变化，扩大小微企业融资渠道，助力小微企业发展，西安经开区税务局与中国建设银行陕西省分行进一步深化合作，破除壁垒、搭建桥梁，将企业涉税信息纳入“小微企业快贷”大数据体系，推出“云税贷”，破解小微企业“融资难、融资贵”的难题。

一是区内建设银行“携手”经开税务局，借助大数据和“互联网＋金融”新技术手段，以小微企业纳税情况为基数，结合税务部门的纳税信用等级等信息，根据企业信誉度和企业负责人个人信誉度评级等级的不同，企业可以自主办理最高200万元的纯信用贷款，满足小微企业的融资需求。

二是开通网银的企业可直接在线开通“信贷融资”业务功能，选择“信用快贷”业务模块，点击授权，企业授权企业主申请办理贷款。申请成功后，系统显示企业贷款额度，点击贷款“支用”，贷款金额随即进入企业银行账户。

该模式通过网银线上申请“云税贷”，极大缩短了企业办理贷款的时间，提高了企业融资效率；同时全线上电子化的操作流程，也减轻了财务人员的压力，简便办事程序；在线发起贷款申请、支用、还款，实现了企业无纸化业务办理，提高了办事效率，节约了时间成本。

例如，区内企业西安奥宏石化安装工程有限责任公司是一家专门从事石油化工设备、石油工程及技术服务的小微企业，前不久企业连续接到了3笔大订单，原本订单增加对企业来说是件好事情，可对企业主来说，账面资金仅够生产两笔订单的钱，如果不能在短时间内筹到资，就得忍痛推掉一笔订单。最终企业通过“云税贷”，凭借企业网银、企业负责人个人网银及近2年内诚信纳税情况，用时5分钟就成功申请下来170万元的贷款额度，解决了企业的燃眉之急。过去小微企业在银行融资非常困难，且手续繁杂、周期较长。但自从“云税贷”推出后，可凭借企业信誉度和企业负责人个人信誉度，银行就能给小微企业提供贷款，大大提高了企业融资的效率。目前，已为区内15家企业提供贷款，总金额800万元。

创新案例：“秦科贷”创新金融服务新模式 创新单位：中国农业银行陕西自贸试验区西安高新分行

为服务好陕西自贸试验区建设，经中国农业银行总行同意，农行陕西省分行为陕西自贸试验区定制研发了“秦科贷”这一面向科技型中小微企业的融资产品。

“秦科贷”针对在陕西自贸试验区内的科技型中小微企业，要求企业具备主要产品（服务）属于最新《国家重点支持的高新技术领域目录》规定的范围。其主要业务包括：流动资金贷款、固定资产贷款、贸易融资、票据承兑、贴现、保理、承诺、信用证、保函等表内外融资业务。融资资金仅限于满足借款人生产经营过程中正常、合理的流动资金需求和购买机器设备等小额固定资产资金需求。并根据预期变化，结合经营规模、自有资金、运转效率等合理确定，申请办理“秦科贷”业务的客户，单户贷款额度原则上不超过500万元，最高不超过1000万元。

“秦科贷”根据担保模式的不同，分为两种业务模式：

三方模式。由政策性融资担保公司提供担保的“秦科贷”业务模式。具体为：由分行已准入的政策性融资担保公司提供连带责任保证担保，担保公司对贷款本息等全部风险敞口提供全额保证担保。

直贷模式。通过政府风险补偿机制办理“秦科贷”业务模式。具体为：按分行要求，优先支持客户和纳入国家及省级高新技术产业投资基金、科技转化引导基金、中小企业创新支持基金、风险补偿基金等扶持对象，或获得天使投资、私募股权投资、国际或国内排名前列的风险投资机构的客户，采用政府风险补偿机制办理业务，农业银行分担风险部分采用信用方式。

“秦科贷”业务模式的创新，为自贸试验区内的科技型中小微企业的融资难题创造了途径，有力的支撑了企业的发展。在成立两周年之际，中国农业银行陕西自贸试验区西安高新分行与某担保公司合作为某科技型小微企业办理“秦科贷”500万元，为陕西自贸试验区建设提供金融支撑，为自贸试验区内企业提供优质金融服务。

创新四 事中事后监管服务体系

随着商事制度改革措施不断向纵深落实，加强事中事后监管就成为了新的课题。面对这一开放的监管体系，充分发挥自贸试验区“先行先试”优势，以制度创新为重点，打造事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系，形成可复制、可推广的经验。

以全省网上政务服务平台为基础，整合工商、海关、出入境检验检疫等业务部门信息系统，开发建设自贸试验区政务服务平台，推进自贸试验区监管信息互通互换，消除监管空白，形成监管合力。健全网格化监管执法工作制度，推进精细化监管、网格化执法，确保监管范围全覆盖、监管责任无盲区。建立以随机抽查为重点，专项任务检查、举报移送线索核查、大数据监测检查、无照经营查处、商品质量抽检等多种监管方式并用的新型日常监管制度，形成适应自贸试验区的市场监管新格局。

创新案例：“一址多照”模式下税务监管改革试点 创新单位：陕西自贸试验区西咸新区秦汉新城功能区

秦汉新城规划展览中心

针对“一址多照”模式下企业在税务监管方面虚开发票、偷税漏税等风险，西咸新区通过商务秘书企业有效地控制企业虚开发票、偷税漏税等问题发生。

建立商务秘书企业库。秦汉新城自贸办、工商分局、税务分局等部门共同组建企业集群注册税收监管领导小组（以下简称“企业服务领导小组”），根据商务秘书企业提供的企业注册量、注册的外资企业数量、开展进出口企业数量、企业注册资金总量等信息联合进行评审，根据评审结果建立秦汉新城商务秘书企业库。

加强对商务秘书企业的管理。一是评定。由自贸办牵头，企业服务领导小组在每年3月份对商务秘书企业开展评定工作，评定工作结束后及时更新数据库信息。二是考核。企业服务领导小组对商务秘书企业严格考核，对在企业服务工作中业绩突出、贡献较大的企业进行表彰奖励；对提供服务较少、服务质效不高、注册资金总量较小，不能满足最低要求的企业服务公司，将取消其入库资格。三是签订服务合同。为了方便职能部门管理，监督商务秘书企业向被服务对象提供高效优质的财务服务，商务秘书企业所签订的服务合同原则上不能超过一个评定期，并实行申报期首期免费服务。

在政务大厅设立企业服务窗口。为了方便商务秘书企业开展业务，秦汉新城功能区服务大厅设置两个企业服务窗口。通过联合评定产生的业绩突出、贡献较大的前两名第三方企业服务公司，入驻秦汉新城自贸试验区服务大厅的企业服务窗口。在窗口处列明为企业提供的各项服务内容、注意事项。窗口由自贸试验区服务大厅管理机构统一管理。

该改革试点的运行，一是为企业提供注册地址，全方位服务企业的工商注册、税务登记（登记信息确认）、申报缴税等业务，且为符合新城产业发展方向的企业提供办公场所，推进企业的聚集效应逐渐扩大。二是税务局通过商务秘书企业来进一步核查新注册企业的税务申报工作，加强商务秘书企业和新注册企业之间的纽带联系，有助于解决当前税务部门监管力量不足的问题。三是对“一址多照”模式下企业税务监管问题，建立针对商务秘书企业的奖惩机制，将有效地控制新注册企业的虚开发票和偷税漏税问题。

创新案例：全国首个全链条综合市场监管平台 创新单位：陕西自贸试验区西安高新功能区

综合市场监管平台是一套集信息查询、协同监管、随机抽查、联合惩戒、社会监督、移动执法、非公党建、决策分析等功能于一体，并可根据业务需求不断拓展功能的“1+X”模式的综合监管系统。该系统可对区内各领域、各部门监管信息实现实时传递和无障碍交换，以一个平台涵盖高新区管委会各职能部门业务往来、涉企信息归集、行政审批、协同监管等内容，为区内市场主体信息汇总、综合监管等提供数据管理和业务支撑，在信用分级、数据分析基础上，实现对辖区市场主体的分类监管、精准监管、智能监管。

一是信息归集。建立涉企信用信息的统一归集、共享、互联。按照一数一源的原则，遵循统一的数据标准，以市场主体信息为主，归集聚合高新区各职能部门的市场主体相关信息，打破部门间的“信息孤岛”，为各部门提供信息共享服务。

二是双随机抽查。通过综合平台，建立抽查任务，随机抽取市场主体和执法人员进行匹配后，下达任务。抽查完成后，相关执法人员反馈抽查结果，并将相关检查信息记于企业名下。

三是联合惩戒。建立健全失信联合惩戒共享通道，通过综合平台，共享各部门联合惩戒信息，使企业“一处失信，处处受限”，营造自觉守信的社会大环境。

四是风险评估。平台具有大数据分析和数据可视化等功能，通过对平台数据库数据进行多维度的数据分析，实现对市场主体、产业结构、发展规模等进行评估、风险监测和预警提示，为各部门开展分级分类监管和精准监管提供数据支撑。

五是社会共治。通过企业直通车、行业直通车和公众监督模块，借助新型“互联网+”实现各部门与市场主体的互动，发挥企业自治与社会监督的作用；非公党建管理通过辖区内党员和党组织的信息管理和辅助分析，进一步发挥党组织的堡垒作用和共产党员在市场主体经营过程中的模范带头作用。

六是效能监督。通过对各部门在市场综合监管平台上开展工作情况以及各类信息归集情况进行统计分析，形成完整的效能监督报告，促进效能提升。

此外，为了配合平台操作、方便执法人员现场检查，综合监管平台还开发了移动执法终端，执法人员可登录移动执法终端查看定向分配的检查任务和检查事项清单，也能直接上传现场拍摄的执法照片和视频等，进行现场取证，确保现场检查高效、规范，做到监管留痕、执法到位。

总之，该监管平台的应用，为规范执法提供保障，可以更加完整地开展市场主体信用监管，实现闭环监管。同时，可以实现管理部门与社会群体的互动，共同推动事中事后监管社会共治目标。

创新五 军民融合服务体系

从“军民结合”，到新阶段的“军民融合”，陕西军民融合产业在改革中兴起，产业规模已居全国第二位。今年陕西将认定3个至5个省级军民融合创新示范区（基地），力争使军民融合企业达到1200家以上，新增“民参军”企业100家以上。

根据陕西省委省政府《陕西省军民融合深度发展三年行动计划（2018—2020年）》，陕西将全力推动西安创建国家军民融合创新示范区，形成可复制可推广的“陕西模式”。

军民融合全流程服务新模式 创新单位：陕西自贸试验区西安高新功能区 陕西自贸试验区西安经开功能区

陕西自贸试验区揭牌以来，凭借陕西丰富的国防科技资源，持续推进国防建设与经济协调发展的探索和改革，建设军民融合线上平台和线下服务体系，逐渐形成了从技术攻关到成果转化的军民融合全流程服务新模式。

第一，提升军民两用技术科研能力。

一是建立军民融合标准化高端智库。联合军事科学院、中国标准化研究院，军工行业标准化研究院所、科研院所，部分全国专业标准化技术委员会及有关国防和军队技术专家等建立军民融合标准化高端智库，为政府科学决策提供支撑，为军民融合企业提供专业技术服务。二是推广大型科学仪器设备共享机制。依托陕西军民融合科技创新资源开放共享服务平台，统筹军工院所闲置的可对外服务的大型科学仪器设备，对相关设备设施进行分类登记、统一管理，并将平台作为军民资源信息的实时双向发布平台。

第二，建立军民融合科技成果转移转化通道。

一是建立军民通用技术数据库。基于军民通用标准，建立项目管理、质量管理、专业工程等军民通用技术数据库，包括程序、要求、方法、模型、数据等信息。该数据库可以实现军民通用领域技术的交流和共享，为技术的预研、应用、推广和评价提供支持，支撑主管部门科研管理和人才培养，帮助企业技术提升和转化，推动军民通用技术国际交流。二是建立军民通用技术转移平台。依托军民通用技术数据库，收集军民通用技术资源、信息，畅通军民技术转移渠道，提供技术转移的沟通和交易服务，并开展军民通用技术研发、技术产业化的投资孵化等服务。

第三，探索构建军民融合知识产权转化机制。

一是建立可转化科技成果的发现机制。围绕军民结合企业在研发、试验、生产过程中的技术、人才、政策、资本等难题，开展企业调研和体检，挖掘高价值技术成果和实际需求信息。二是优化知识产权价值评估机制。借助军民融合知识产权密集型产业培育计划，优化专利技术成果的价值评估模式。开展知识产权分析评议，帮助军民结合企业形成有效的市场策略。三是完善专利技术交易的撮合机制。依托国家知识产权运营公共服务平台军民融合（西安）试点平台，开展科技成果和技术需求的项目挂牌、路演发布和竞价交易。四是充分发挥政策的引导机制。借助西安高新区国家自主创新示范区建设契机，向地方政府提供政策措施预研和重大项目储备服务，在企业自主创新、高层次人才引进、科技型企业培育等方面不断完善技术转移产业链条。

第四，建立健全保障机制。

一是完善军民融合激励政策。陕西自贸试验区中心片区围绕发展战略新兴产业、创新驱动、金融、人才等方面出台了对应扶持政策。对军转民企业民品业务营业收入首次突破1000万元的，给予每家企业10万元的奖励。对于民营企业通过竞标承担军工科研项目或配套任务的，按实际项目经费或配套任务额的10%支持，鼓励军工企业军工单位民品研发生产和支持民营企业进入军品科研生产领域。二是建立科技政策服务体系。免费为企业培养1-2名创新专员，提供基础性公共服务，以提升企业的政策管理能力及专业服务人员的素质，让企业及时享受到政策红利。受理国内专利资助政策，实现在线申报兑现。三是设立军民融合产业基金。基金总规模30亿元，主要用于对具有自主知识产权和市场前景的技术成果进行投资转化。军民融合产业基金目前已经储备了一批项目，并积极推进，首批拟投资金额超过15亿元。

从运行的情况来看，截至目前，陕西自贸试验区拥有重点实验室和工程技术中心217个；拥有博士后工作站、博士后创新基地48个；制定国际技术标准17项，国家标准和行业标准超过700项，国军标21项；专利申请量超过3万件；累计完成生产科研项目3000多项，获得国家科技进步一等奖的有28项。

西安兵器基地与在陕相关单位签订大型仪器设备及重点实验室共享使用协议书。已征集兵器工业集团在陕企事业单位335台/套（原值约4.35亿元）大型仪器设备、23个重点实验室（原值约7.93亿元）纳入陕西省科技资源统筹军民融合中心。西安科技大市场大型科学仪器设备合计入网单位265家，入网设备12558台（套），军工单位仪器设备共3768台（套），约占网内共享仪器设备数的30.0%。

在陕西自贸试验区中心片区内聚集了一批国防系统骨干单位，形成了涉及核、电子、兵器、航空、航天等门类较为齐全的军工板块。截至目前，中心片区军民融合企业总产值超过1000亿元，军民融合企业356家。民营企业至少具备四证之一的有110多家，四证齐全的有32家。区内企业在主板、中小板、创业板军民融合企业名录10家以上，新三板军民融合企业名录14家以上。

总之，军民融合全流程服务平台的建立，将对各类军民融合线上平台进行整合，建设集专利技术信息供需发布、技术成果挂牌对接、技术经理人委托服务、交易撮合与支付等为一体的军民融合技术成果转移转化全流程服务平台。并将建设成集“标准化研究、标准化咨询、标准化专家库、标准化服务云”为一体的军民融合标准服务体系，总结形成标准推动军民深度融合发展、标准支撑“一带一路”建设的“陕西模式”。

创新六 现代农业服务新体系

作为全国唯一一个以现代农业发展为主要特色的自贸试验区，杨凌自贸片区从挂牌伊始就与追赶超越“同频共振”，依托“示范区+自贸区”的政策叠加优势，坚持“走出去”与“引进来”两条腿走路，进一步扩大国际农业领域的交流合作，硬是在一处不沿江、不沿海、不沿边的内陆腹地，盘活了一片“海”，用自己的一方“活水”润泽一方热土，创新探索数十个制度创新案例，大部分在全国全省推广，为全国乃至“一带一路”沿线国家的发展提供了“杨凌经验”。

“五项核心技术”助推设施农业转型升级 创新单位：陕西自贸试验区杨凌示范区片区

杨凌片区以国家农业“一控”“两减”“三基本”为着力点，整合农业科技资源，加强设施农业科技探索，研发出了新型大跨度双拱双膜保温大棚、水肥一体化、基质袋栽培、碳基营养肥及病虫害全程生物防控等新技术，推动了设施农业的转型升级。

一是大跨度大棚建设技术。结合我国地理特性，研发出了新型大跨度双拱双膜保温大棚、非对称大棚、非对称水控酿热大棚等三类。该系列大棚具有空间大、成本低、土地利用率高和便于机械化作业等优点，有效满足了冬季作物及反季节蔬果生长的需求。

二是设施蔬菜水肥一体化技术。将灌溉与施肥融为一体的农业新技术，实现了精准灌溉和施肥，达到了克服设施土壤连作障碍、优化设施蔬菜水分环境的目的，具有节水、节肥和省工等特点。

三是基质袋式栽培技术。将蔬菜种植在盛有复合基质的PE无域栽培专用袋中进行栽培，作物生长所需的养分来自栽培基质，其余养分通过水肥一体化系统补充。该技术在土地休养、产品质量提升和农业废弃物高效利用等方面具有重要的推广价值。

四是植物碳基营养肥料技术。依据活性有机物与无机物的配位增效理论，开发出新型碳基营养肥料，减少了化肥使用带来的副作用，达到了作物优质高产高效、营养健康同步和用地养地统一的目的。

五是病虫害全程生物防控技术。针对主要病虫害发生的关键节点，结合水肥使用管理技术，与多种生物源农药配合使用，从种到收实行全程生物防控，实现了农作物及其产品的“零农残”。

该模式使得设施农业规模化程度、机械化程度、土地利用率及劳动效率显著提高，实现了水分高效利用，化肥施用量显著减少，作物秸秆与畜禽粪便等农业废物循环利用，产品品质大幅度提高的目标，已在我国西部地区得到有效推广。目前应用面积达30万亩以上，蔬菜亩产提高20%以上，水肥利用效率提高40%以上，累计增加产值4.75亿元。尤其是大跨度大棚建设技术的应用，建造成本较传统大棚降低20%-40%，土地利用率提高30%以上，深受国内外农业经营主体的青睐，大棚技术已出口到哈萨克斯坦、马来西亚、越南等多个国家。

多元化农业保险助推现代农业发展创新单位：陕西自贸试验区杨凌示范区片区

杨凌片区高度重视农业保险对农业生产的支撑作用，创新保险品种，增强风险保障，提升服务水平，积极扩大保险覆盖面，探索构建多元化农业保险服务体系，有效化解了农业风险，稳定了农业生产，推动现代农业高质量发展。

创新农业保险品种。一是从保农户收入出发，推出了农产品收入保险。针对农产品收入受多种不确定因素影响，导致保险机构不愿承保的实际，人保财险杨凌支公司与西北农林科技大学合作推出了果蔬收入保险，通过科学厘定保险费率，合理拟定保险条款，实现了农业保险由成本保障向收入保障转变，进一步提高了保险的保障水平。二是从发展地方特色农业产业出发，推出“银保富”系列保险品种。通过试点“银保富”大棚、水果价格指数保险、“玉米价格+期货”等15个特色险种，为杨凌发展特色农业产业提供支撑。三是从满足农业生产经营主体不同需求出发，推出个性化定制保险品种。如针对肉牛养殖企业，有针对性地开发了繁育肉牛等险种，满足了个性化需求，扩大了保险覆盖面。

构建保险网络平台。在重点乡村设立“三农”保险服务办公室和服务站，设立了村级保险服务点，组建了农村保险协调员队伍，形成“镇镇有网点，村村有人员”的保险服务网络格局，使各类农业主体足不出户就可以知晓、办理农业保险和农业保险贷业务。近年来，先后为当地8万多户农民提供了便捷周到的承保、理赔等服务，打通了保险服务的“最后一公里”。

推进险资支农融资。实行“政府政策支持+保险资金融资+保险风险保障”运行模式，由保险公司直接向农户发放贷款，无担保，无抵押，融资额度最高可达1000万元，融资期限一般为6-12个月，最长可达3年，贷款利息比其他融资机构低3—4个百分点，有效破解了农民融资难、融资贵的问题。

提升保险服务水平。通过“农业保险+3S”（遥感技术、地理信息系统、全球定位系统），推进保险理赔承保智能化。将地理信息、遥感技术应用于种植业承保理赔，探索出了“按图承保，按图理赔”的农业保险经营新模式；应用人工智能技术，通过动物脸和耳标识别等实现远程定损理赔等，减少了理赔程序，加快了理赔速度，帮助参保农户及时恢复再生产。

杨凌片区通过建立多元化的保险服务体系，满足了农业经营主体的多元化需求，从源头保障了农业生产经营主体的基本收益，降低了生产经营风险，发挥了“兜底”功能，为现代农业高质量发展注入了新动能。自贸试验区成立以来，承担农业经营风险2.93亿元，累计赔款1049万元，通过险资支农为参加农业保险的农户和涉农企业提供保险信贷融资约1500万元，有5万余户农业生产经营主体通过保险直接受益。同时，人保杨凌支公司发挥保单增信作用，推进涉农企业用农业资产抵押贷款，每年可撬动银行资金3.45亿元，有效解决了农业生产经营主体融资难、融资贵的问题，形成“智慧农业+金融保险服务”新模式。