论国有企业采购问题分析

付姿

中图分类号：F274 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-153-01

摘 要 国有企业采购普遍面临诸多问题，识别分析相关问题，制定相关措施，制定采购原则，能有效提高公司整体标准化管理、计划管控的意识，有效提高采购效率、保证项目执行与工程进展。

关键词 采购方式 采购问题 采购措施

一、背景介绍

为了符合国家各项规定及集团规章制度要求，国有企业采购普遍面临耗时长、支持弱、风险大和执行难几方面问题。采购位于技术、供评、质保、商法、质检、入库及财务环节问题堆积及暴露的关键点，常常受制于前端而发生前端延误、后端背锅的情况。因此分析采购面临的问题，制定相关措施，将有效提高采购效率、保障工程进展与推进项目执行。

二、采购方式原则

为规范国有企业采购，避免了采购违规、应招未招的风险，制定以下采购方式原则能有效从源头进行把控：

（一）单次采购预算金额≥50万元

1.公开招标，一标段多包采购：

①处于研发阶段，需要多家研发厂商参与；

②框架采购或集约化采购，为保证供货的能力和减少风险需要二到三家合格供应商（每包可以事先确认好比例，评分最高者中标比例最高的，以此类推）。

2.公开招标，二阶段招标：

技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目。

3.邀请招标：

①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

4.非招标采购：

①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金施行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的；

②需要采用不可替代的专利或专有技术；

③采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

④已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

⑤（同一期工程中）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

⑥国家规定的其他特殊情形。

（二）单次采购金额<50万元

公开招标：

①半年内计划累积采购金额会超过50万元；

②不同物项从同一供应商处采购单次累积金额会超过50万元；

③研究类课题会转化为工程类应用。

（三）单次采购金额5≤预算<50万元

竞争性谈判采购、询价采购、直接采购：

①半年内计划累积采购金额不会超过50万元且不同物项从同一供应商处采购单次累积金额不会超过50万元；

②一次性研究课题。

（四）单次采购金额<5万元

直接采购：

①半年内计划累积采购金额不会超过50万元且不同物项从同一供应商处采购单次累积金额不会超过50万元；

②一次性研究课题。

三、采购问题及措施

（一）采购前期输入信息不完整，影响采购执行

由于技术要求等输入文件（如采购技术文件、技术规范书或技术规格表）不完整或不断升版，经常需要进行反复的采购输入文件确认，不能按照正常采购周期完成工作。

建议措施：需求部门/项目组织按照要求提供完整的采购输入信息并制定基线，严格管控设计变更；应整合公司各方需求，统一规划需采购物项，并集中开展技术评审，在源头对技术方案进行把关，避免同类物项重复采购不同品牌，无法进行标准化管理；扶持国产化建设，建立有竞争性的采购供应链。

（二）供应商评审时间长，影响采购签订

供应商评审开展的时间往往是定标后，因供评需要时间，导致无法在定标后一个月内完成采购合同的签署工作；对于标准件的采购因质保等级高的影响，相应的供评条件提高，导致无法完成供评工作。

建议措施：提前开展供评工作，开发潜在供应商阶段或公开招标时将供评要求加入资格预审，对潜在供应商提前开展供评工作；对标准件的质保等级进行宣贯，加强技术人员的认识，优化技术要求选择合理的质保等级；明确供评所需文件，对代理、原厂、制造商等不同性质的供应商分别需提供哪些文件进行分类，打破对所有供应商高标准严要求全覆盖式的供评方式。

（三）质检、入库时间，影响到货领用

项目开工往往会带来采购大批量物项运抵公司，能否及时入库存在困难。一方面质检时间取决于外部门人力和工具资源；同时仓库场地已面临不足。

建议措施：提前与相关部门制定库质检计划，调配资源，加快测试进度，确保满足工程项目进度需求；合理规划倉库、车间生产区域，根据物项的质保等级调整仓库的整体布局，使仓库的存储更为合理。

（四）信息化体系过多，影响工作效率

部分企业采购需求及合同审批流程平台及入库系统之间无关联，数据不连通，导致采购数据多次重复输入，影响工作效率。

建议措施：整合系统，打通各个业务环节，保证数据的连贯性，能做到一次输入，其他系统能自动识别，无需重复输入相同信息。

四、结语

采购原则的制定，问题的分析及有措施的管理和优化，使得全公司一个计划，以管理部牵头，各业务阶段的计划前后关联，以同样的维度和细度统一管理；避免考核点、大节点“完成”，小节点失控。不断积累完善公司采购物项/服务价格、人工时数据收集汇总工作，为公司投标报价、预算编制、降本增效等工作提供数据支撑。好的经验总结及分项，将避免同类问题的重复发生，形成公司无形资产。