在新时代交通系统事业单位改革中发挥政工干部“稳定器”作用

夏武华

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-075-02

摘 要 本文围绕新时代全省交通事业单位改革中干部群众出现的思想问题，分析问题源头，找到解决办法。建议结合改革历史和现状，充分发挥政工干部的思想稳定作用，从“认识心态”“调整思想”“坚定信念”三方面入手，开展工作为改革事业保驾护航。

关键词 事业单位改革 政工干部 思想政治工作

2018年初中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。《决定》专设一条“加快推进事业单位改革。”明确“全面推进承担行政职能的事业单位改革”的两条道路，即理顺政事关系“实现政事分开”和“推进事企分开”，[1]为事业单位改革定下基调。2018年开春，交通系统事业单位改革具体工作驶入快车道。随着改革不断向纵深发展，原事业单位职工或者是进入行政执法单位，或者是有可能走“改制企业”的道路，很多职工的身份将发生翻天覆地的变化。

这场深刻的改革是“推进国家治理体系和治理能力现代化”[2]的必然要求。它涉及到经济基础和上层建筑许多领域，也涉及到上至领导下至基层职工的切身利益。因此改革必将在思想上折射出多种多样的问题：因为前途不明造成不稳定感，无法正视某些利益损失、牢骚满腹、怠政懒政等现象。这一局面暴露出思想政治工作的“危”和“机”，这是事业单位改革中必须正确面对，并必须从“坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系”[3]高度来解决和处理好的问题。

作为思想政治工作最重要的“稳定器”，政工干部必须在事业单位改革中进一步结合新常态创新工作手段，消除职工“三惑”：心中的迷惑、思想上的疑惑和理论上的困惑，为事业单位改革不断深入提供坚实的政治保障。

政工干部应从“认识心态”、“调整思想”、“坚定信念”三个方面来开展思想政治工作。这是政工干部的必修课和基本功。

一、“认识心态”是认清改革中职工的心态

深刻认识交通系统事业单位职工的心态是做好思想政治工作的基础。职工和改革历史的互动决定了他们的心态。十七年前江苏省交通系统的改革曾经改革体制，其中公路系统以事企分离、养护分离，身份置换、资产置换为目标，推进事企分离改革，实现事转企。2008年，开展了成品油价格和税费改革，撤销二级公路收费站，分流原职工，成立应急处置管理中心等改革。交通人经历了一次又一次“改革阵痛”，因此改革中职工心中充满困惑，往往表现出各种变化：

1.麻木型。这种心态的职工，对改革事业心中无底，对相关事务缺乏热情。日常能对工作认真负责，但认为改革是“肉食者谋”，立足于“做一天和尚撞一天钟”。其中不乏一些技术技能型职工，面对改革，他们不怕考试、不怕竞争上岗，只要有工作干，有工资拿就行。

2.忧郁型。这类员工主要是思想上对改革认识不清，对改革方向把握不足，对改革的深度认识不够。他们既担心单位的发展前景，又认为自己没有多少发展前途，担心改革会损害自己的既得利益，更害怕未来“事企分开”改革，走向市场后在激烈的竞争中被淘汰。这类员工在工作上多能认真负责，但或专业技能难以直面市场竞争，或文化素质不高，他们多数想干事，但怕市场竞争。

3.期待型。这类职工积极支持改革，以技术骨干居多。他们也有自己的担忧：改革拖了很长时间，为什么一些政策迟迟不出台？出台后看不到落地，看不到阶段性成果心中没有底气。各项改革制度措施云里雾里。这类职工对自己很有信心，属于能干、会干的人，是单位顶梁柱。他们盼望改革创新，不怕困难，期待各项改革措施尽快抓紧落实。

以上类型只是简单划分，现实中的心态更复杂。政工干部要客观分析思想动态原因，激发积极思想，消灭消极思想，有的放矢，才能引导员工转变态度，正确面对改革方针、改革措施，才能使单位健康、持续、稳定地发展。

职工面对改革的纠结心态归根于四个原因：

1.改革改什么，怎么改。哪些单位留，那些单位撤，新成立什么单位，基层上层谁先谁后。

2.涉及切身利益的薪酬调整。工资奖金大幅度下降造成思想波动，“老、中、新”三代的养老金怎么算。

3.身份的转变、岗位的调整。是否做到公正公平，无后顾之忧，能否照顾“再就业”难的职工。

4.未来收入来源是否有保证。这关系到新单位未来发展，和职工动力在哪里。

改革带来的冲击，迅速改变职工认知社会形势的方式。再使用单向、单维度、灌输式教育工作方式显得不合时宜。在现实社会中，生活环境和意识是双向作用，和过去相比更加难以控制。4G、WIFI普及，推动网络媒体全覆盖，改革信息会爆发式流传，环境冲击很容易打破职工心态平衡。以上突出问题需要政工干部要勇于面对、创新新时代思想政治工作。問题解决之道是通过双向、综合、多维度的新方法，加强引导职工个人思想情感。

二、“调整思想”是培育职工强烈的责任感和对改革事业的热爱

职工个人思想变化则来自对环境的感受。“调整思想”是一种引导手段，把职工对职业美好前景的希望转变成工作责任感和对改革的热情。

（一）从党员入手引导“调整思想”。在改革中应充分发挥党员“先锋模范作用”[4]。政工干部以习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点、方法为指导，帮助党员正确认识未来改革，把对个人前途的关注与改革事业关联起来，以更加坚定的信仰，以实干的精神做好自己的本职工作。明确全面深化改革是为了革除积弊，从而进一步解放和发展生产力，释放激发创新活力。无论是原地踏步还是开历史倒车都不现实。引导党员提高思想境界：去留听党的，工作看我的。教育他们身为党员，特别是领导干部，更需要把名利看淡一些，把自我看小一些。帮助同志们树立大局观，“计利当计长远利”，服从大局安排，努力适应新岗位。

（二）对广大职工多管齐下调整思想。针对广大职工群体，教育过程中要真正做到政工教育主体和客体的平等交流，设身处地、换位思考让工作对象不断加深对改革的认识，树立正确的情感，为事业单位改革打下坚实的思想工作基础。

“调整思想”主要靠四个手段：

1.要建立“全过程”思想信息反馈机制。政工人员要全面、全过程介入改革，对相关人员思想动态了然于心，要宣传走在改革前，教育贯穿改革中，关怀紧紧跟随改革后。

2.要建立“动态”考核考评机制。建立领导基层联系点和定期下基层制度，定期召开思想政治工作例会、形势报告会、思想动态分析会，谈心谈话，定期反馈梳理信息。并对上述工作制定有效地考核评价机制。

3.要采用“个性化”思想工作手段。政工人员要学会因势利导，正确运用现代心理学的理论，强化心理干预，分析职工个体差异，可邀请心理学专家对职工进行心理疏导，增加职工安全感和获得感。

4.要加快全省交通系统政工资源开放共享。打破“信息孤岛”，加快各地、各部门、上下之间的信息资源开放共享，确保思想政治工作经验及时有效传递，发挥作用，充分发挥思想政治工作有效性和针对性，为改革进程提供强有力的“信念支撑”。

（三）“调整思想”必须结合工作对象切身利益进行。职工的思想与利益相关，职工个人思想的内涵说到底是个人利害关系集合。保障职工收入是“调整思想”的基础，改革过渡期绩效分配方案偏重于鼓励性，让改革收益最大程度回馈职工，在过渡时期要设法维持提高收入水平，稳定军心，通过提升业务量增加收入。

随着改革推进，身份性质变化、工资福利波动，导致职工观念不能跟上形势，就会产生“负能量”。政工干部要主动关心他们，帮助转变观念、调整思想，以积极人生态度面对改革，帮助他们适应新的工作环境和岗位。对于干部和职工们的频繁竞聘上岗，有、上上下下，部分人必然产生失落感，政工干部要充分尊重、理解和关心他们，帮助他们消除对改革的错误认识和负面情绪。理解自身所处的新时代环境，积极主动接受现实，改变自己适应变化。

（四）在保障职工利益的基础上，教育职工树立正确的“义利观”。关键是个人的利害关系要服从整体的利害关系。没有国家的强盛，就没有个人的“小确幸”。这不是什么大道理，是当今世界的现实。要通过思想工作，提高工作对象的思想境界，引导培育“正能量”才是思想政治工作的重要保证。

三、“坚定信念”是确立职工对单位发展前景的信念

改革对日常工作没有什么影响，但会引起职工对前途的危机感。在尚未明了出路的情况下，领导班子无法给职工明确答复，但可以给职工另一种希望，就是建立新的共同目标：大力发展技术、增强综合实力、提高业务量。这个接地气的目标，把职工的危机感转化为钻研业务的动力，既缓解职工的忧虑情绪，使之有了努力的方向，又促进了业务发展。

（一）激励全体人员主人翁精神。交通系统事业单位成立时间长，人员相对固定，职工多为“土生土长”的自己人，对单位的情感深厚。面临改革敏感阶段，领导班子尽量多与职工沟通，鼓励职工为单位改革后新发展出谋划策，理性表达需求，凝聚事业心，激发集体荣誉感，同舟共度共渡难关。

交通系统有自己的特长：优秀的思想政治工作遗产。各地区各单位都有自己的“品牌”，省市一级有“江苏交通十大服务品牌”，县一级有“畅行荷乡”、“公泽百姓，路畅江海”等。这些品牌起着“内聚人心、外树形象”的作用，在改革过程中要继续发挥作用。

（二）消除职工的疑虑和意见。改革最大阻力往往不是来自政策、政府或管理层，而是来自基层职工的利益冲突。政工干部要利用好“三会一课”，组织专题活动，通过谈心谈话听取意见，了解群众想法，努力保证改革工作的公开公平公正。尤其要约谈党员、中层干部、高级职称人员。通过这些方式倾听职工对过渡时期管理的疑虑和意见。对职工最关心的突出突出问题，即使领导班子自身也不清楚，对职工也要坦诚相待保持职工对领导班子的信任。这时最忌讳回避、隐瞒、妄论，

（三）“坚定信念”是思想政治工作的落脚点。帮助职工树立为国家和单位艰苦奋斗的实干精神，是政工干部的最高理想，为此必须解决可行性问题。单纯的政治鼓动无济于事。政工干部要依据客观规律，根据工作对象的需要，为领导提供令人耳目一新、切实可行的方案，让工作对象积极主动配合改革，精益求精做好工作。

政工干部应结合“两学一做”常态化制度化活动，开展各种主题实践活动，比如“学比干、创新高”活动，将政治教育和业务工作相结合，发动全体职工精准找短板，剖析产生根源，提出对策措施，通过活动，让职工有参与感，激发主人翁精神，达到三个效果：

1.不断获得社会认可。2.单位发展势头良好。3.职工人心基本稳定。

毛泽东同志曾指出“代表先进阶级的正确思想”，传播给群众，“就会变成改造社会？？的物质力量”[5]。政工干部的作用就是转变人的思想，用社会主义核心价值观引导职工，知行合一，共同落实全面深化改革事業，为改革事业提供坚实政治保障。

参考文献：

[1]中共中央关于深化党和国家机构改革的决定.第五章 统筹党政军群机构改革，第五条 加快推进事业单位改革.2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过.

[2]习近平.将全面深化改革进行到底[A].中共中央宣传部编.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲（C）.北京：学习出版社，2018.05：94.

[3]中共中央关于深化党和国家机构改革的决定.第八章加强党对深化党和国家机构改革的领导，第一段.2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过.

[4]中国共产党支部工作条例（试行）.第三章 基本任务第九条 党支部的基本任务 第一款，2018年10月28日起施行.

[5]毛泽东.人的正确思想是从哪里来的？[A].中共中央文献研究室.毛泽东文集.第八卷（C）.北京：人民出版社出版，1996：320.