农村居家养老的新余实践

文／本刊记者 徐雅金

为有效破解农村留守、独居、高龄老人的居家养老瓶颈，2016年年底以来，江西省新余市委、市政府以“党建+”为统领，抓住农村养老这个基层群众最大的“痛点”，在全国首创“党建+颐养之家”农村居家养老模式，为农村老人提供日间生活照料和精神慰藉等服务，让老人们在家门口颐养天年。“这是一项‘老人开心、子女安心、组织放心’的‘三心’幸福工程，有效解决了农村留守、独居及高龄老人的养老难题。”近日，新余市委组织部副部长简桂生在接受采访时说，当前全市413 个村已建成736 个颐养之家，基本实现符合条件、有需求老人的全覆盖。

自愿“入家” 老有所养

随着农村年轻劳动力普遍外出务工，农村留守、独居、高龄老人的养老问题日益凸显。截至2017年年底，新余市60 岁以上老年人口为17.73 万人；73 岁以上老年人口为6.5 万人，其中农村3.86 万人。

“农村居家养老工程起源于渝水区水北镇，起初是水北籍爱心企业家自发捐建的，老人们在那里一日三餐都是免费的，这是‘党建+颐养之家’最初的雏形。”新余市渝水区水北商会党委书记周金林告诉记者，这种乡贤反哺家乡的做法并不可持续，而且各村建设标准也不统一。于是，市委、市政府在充分调研和认真研究的基础上，决定把“党建+”融入到这项惠民工作当中，由组织部门和民政部门共同牵头组织实施。

2016年12月，市委第八次党代会明确提出“但凡有需求的行政村建设颐养之家，完善养老服务保障”的目标。市委、市政府立足保障和改善民生，将颐养之家的建设列入2017年重点民生工程，印发《关于在全市农村推行“党建+颐养之家”工作的指导意见》，为农村居家养老服务的发展指明方向，并在实践中形成强有力的保障机制和工作运行机制。

颐养之家多设置在老人较为集中、交通相对便利、辐射距离较近的村小组，让老人在家门口就能就近“入家”。颐养之家所在的基层党组织通过开展送餐制、寄养式和农村老人团体小额意外伤害保险等方式，尽量满足老人的不同需求。颐养之家的建设经费属一次性投入，按照每个行政村10 万元的标准补贴，由市、县、乡镇三级财政按4∶4∶2的比例分担，采取“政府补贴、村级配套、社会捐助、个人出资”等多种模式，做到财力够得着、基层办得起、老人负担得起。具体操作上，年龄在73岁（含）以上或生活能够自理的独居、困难老人，自愿“入家”的，与其儿女签订协议；费用每人每月350 元左右（主要是餐费支出），个人负担200元，市县财政负担100元，其余来自乡村自筹和社会捐赠。2017年一年，有本地民营企业家等各界爱心人士捐款1500多万元，确保“入家”老人“老有所养”。

互助管理 老有善养

2018年5月，新余市出台《提升“颐养之家”管理和服务办法十条》，实施颐养之家精细化管理和温馨化服务提升工程。

新余市明确村支书、村主任或村小组长作为颐养之家责任人，组织颐养之家的老人们创建“亲情微信群”，安装“亲情千里眼”，设立“亲情聊天室”，让老人能够与远在他乡的子女随时“面对面”聊天。这些责任人也会组织有文艺特长的村民、志愿者以及剧团，在一些节日，到颐养之家开展文艺表演等志愿服务。在每个颐养之家，建立由2名～3名“入家”老人组成的理事会，引导老人互助管理，同时引导尚未“入家”的老党员、老干部参与志愿管理，逐步实现由组织全权负责向“老人自我管理、村级监督指导”转变。此外，建立完善了炊事员、食品采购员、老人用餐、环境卫生管理、志愿者服务等各种自助互助管理的规章制度，引导鼓励老人在颐养之家实现自我管理。有条件的还提供一块小型菜园，除了让老人活动筋骨外，还能让他们吃上新鲜无公害的时令蔬菜。

新余市高新区水西镇江边村76 岁的李伟发，每天早上7 点都会按时赶到村头的颐养之家，开始一天的“工作”，熟练地安排和查看一天的伙食。如今精神矍铄的李伟发，谁都不会想到此前他还曾因老伴的突然离世而患上抑郁症，食不知味，夜不能寐。“入家”后，他和另外两位老人一同进入颐养之家理事会，自愿义务地承担起了“管家”的工作，分别管钱、管账和管事。“老年人其实没啥要求，最害怕的就是寂寞，最大的快乐就是被需要。主动承担一些工作反而自我感觉特别好心情好，身体自然也好了。”李伟发说，自己“当家”后，颐养之家老人们生活更自在了，关系也更融洽了。