沿海沿江码头仓库单位防台防汛应急预案制作（上）

■ 陈家根

0 引言

在社会和经济高速发展的今天，人与自然界的和谐共存、平衡发展，越来越被人们所重视，人与自然界的争斗，将是一项长期、复杂而又艰巨的科研系统工程。

依据《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》及《各省市防汛条例》，沿海沿江码头、水上单位，如何做好台汛突发事件的防范与处置工作，制作切实可行的台风、暴雨、潮汛突发性灾害的预防和应急处置预案，使灾情处于可控状态，能高效有序地进行抢险救灾、最大限度减少人员伤亡和财产损失，尤为重要。

1 事故类型

1）台风、强台风、超强台风、热带低压、热带风暴、强热带风暴引发的灾害事故；

2）大潮、暴潮、台风暴潮引发的江河潮汛灾害事故；

3）大雨、暴雨、雷雨引发的渍涝灾害事故；

4）台风暴雨暴潮引发的洪汛灾害事故。

2 危害程度分析

我国海上南北通道与长江东西运输通道，约1 800 km大陆海岸线和1 800 km长江内流水域江岸线，分布着许多沿海港口、河口潮汐型港口及沿线码头厂房等生产单位，其特殊的地理位置，确定其每年均可能遭受台风、暴雨、高潮和江湖流域洪水的袭击。

由于降水时空分布不均，在气温偏高的梅雨和盛夏季节，集中降雨量大，易出现龙卷风、冰雹、雷暴等局部强对流灾害天气。一旦台风、暴雨、高潮及洪水灾害聚会，极易引发靠泊船只碰撞沉没，码头仓库机械设施坍塌，堤防决口，仓储货物受损，高空坠物伤人等次生衍生灾害，造成重大财产损失和人命安全事故。

3 应急处置基本原则

1）以人为本，安全第一

保障人民群众的生命安全，最大程度地预防和减少自然灾害事故造成的人员伤亡灾难，加强应急救援人员的安全防护，依靠人民群众和专业救援力量，做好防灾抗灾救灾抢险的应急处置。

2）统一领导，逐级负责

在各沿海沿江省市防台防汛组织的领导协调下，各单位成立防台防汛领导小组，建立防台防汛应急机制和预案，实行统一指挥，各相关部门、单位按照各自的职责和权限，层层把关逐级负责。

3）条块结合，属地为主

发生台汛灾害事件现场的先期处置指挥，以所在单位为主，实行属地负责制，上级部门及毗邻各单位应予密切关注和配合，充分发挥上级领导和周边协同的救灾体系作用。

4）科学决策，技术规范

再制造是指：对处于寿命周期内的旧机械结构做分解和清洗，将其中的损伤部件进行修复和重新装配，并通过合理有效的试验手段验证，最后使再制造机械结构的性能和可靠性达到或者接近原制造精度的一种技术[1]。

严格应急预案的科学性、实用性、有效性准则，发挥技术专家、科学决策作用，采用先进的救援技术装备，规范的应急救援行动，遇有灾情快速反应，正确无误地及时抢险救灾。

5）预防为主，防救结合

坚持防救相结合原则，实现台汛灾害事件应急控制、救援的常态化管理，做好灾情预防、预测、预警和预报工作，完善事前风险评估、物资储备、组织落实、装备精良和预案演练，保障应急处置的有效性。

4 应急组织体系（见图1）

图1 应急组织体系

5 信息发布程序

港航单位台汛灾害事故发生，应逐级上报，经应急领导小组集体审核，由领导小组组长批准，针对其危害严重性，发布相应级别的预警信息，由领导小组办公室负责具体指令信息的发布（见图2）。

图2 防台防汛预警信息发布

6 灾情报警程序（见图3）

图3 灾情报警程序

7 通讯联络（确保24h联络畅通）

见表1。

表1 通讯联络方式

8 应急处置

1）先期处置

发生台汛灾害事故时，事发单位应首先按本单位指定的预案展开即时处置和自救，并立即向上级单位报告，当上级单位指挥到场后，即时移交现场指挥权，由上级单位应急处置指挥部统一组织指挥应急救援行动，当事故发展趋势和次生事故不能得到有效控制时，应立即报省市应急联动中心，提出启动相应应急预案及应急等级和范围的建议。

本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，进行信息的搜集、整理及风险分析，对高危险区域、可能发生台汛灾害事故的情形、造成的危害和规模、所需要的应急力量等，采取预警预防行动。

按照台汛灾害事故的分级、性质、严重程度和影响范围，响应级别分为四级。具体的分级与相应的应急响应，应根据各自单位所处的港口

码头水域及气象潮汐实际状况，因地制宜地确定（见表2）。

表2 响应分级图表

9 响应程序

见图4。

图4 应急响应程序图

10 应急指挥

1）I级响应，在港航单位和防台防汛领导小组的领导和指导下，成立港航应急处置指挥部统一组织指挥，领导小组组长任总指挥，小组成员单位迅速到位，视频通信系统实行24 h连线专人值守，各相关部门和所属单位密切配合，协同处置。

2）II级响应，在港航单位和防台防汛领导小组的领导和指导下，领导小组副组长任总指挥，领导小组成员单位迅速到位，视频通信系统实行24 h连线专人值守，各相关部门和所属单位密切配合，协同处置。

3）III级响应，由港航单位成立应急处置指挥部统一组织指挥，领导小组办公室主任任总指挥，办公室成员单位迅速到位，各相关部门和所属单位密切配合，协同处置，现场情况及时上报港航应急领导小组。

4）IV级响应，由港航单位相关部门或事故发生单位组织指挥，总指挥由应急办主任或事故单位分管负责人担任，按相关应急预案实施处置，控制事态发展。

11 应急行动

事故灾难发生后，主要依靠所在单位范围的应急处置力量进行现场处置，按照应急预案迅速采取应急响应行动，应急处置指挥及救援组织见图5。

图5 应急处置指挥及救援组织图