关于中小学固定资产管理规范化的思考

吴婷

摘 要：中小学的固定资产是中小学维持正常运作的物质基础，也是中小学赖以生存与发展的重要资源之一。同时，学校的固定资产占单位资产总额的比例较大，如何管理好学校的固定资产，对提高其运转效率、确保国有资产的安全性和完整性具有重大意义。本文将结合目前中小学固定资产管理中存在的问题，给出几点建议。

关键词：固定资产;固定资产管理;问题;建议

中小学固定资产是学校培养人才、服务社会的重要物质基础，是评价一所学校办学规模、教学、科研水平的重要内容，对学校的生存和可持续发展具有重大意义。学校固定资产管理工作不仅是一种程序化管理活动，更是一种长期的系统性工作。近几年来国家对教育事业的投入稳步增加，学校固定资产的规模日益扩大、构成日趋复杂、学校固定资产管理日益呈现出新变化，新形势如何加强中小学固定资产使用效益的管理，提高固定资产的使用效率面临着新挑战。

一、中小学固定资产管理现状及风险点

各中小学均设计制定了与固定资产管理相关的内部控制制度，包括单位层面内部控制和业务层面内部控制。单位层面内部控制要素主有控制环境、监督、风险评估、信息技术一般控制等。单位层面内部控制存在于单位的宏观层面，指引并监督业务活动层面的内部控制活动。业务层面内部控制则更关注单位的微观活动，是内部控制的主力军，他凭借多种控制手段，深入单位日常活动的方方面面。唯有将单位层面内部控制与业务层面内部控制双管齐下，才能切实保障内部控制的有效运行，并达到预期效果。

（1）单位层面的固定资产内部控制现状

固定资产管理意识薄弱，队伍建设滞后。中小学固定资产的经费来源是财政拨款，因此实际工作中存在重投入、轻管理的现象，上至学校管理层，下至普通老师和学生，都轻视固定资产的管理，浪费使用、无人管理的现象普遍存在。另一方面，固定资产管理的短期效应并不显著，容易被忽视，这使得固定资产管理工作和队伍建设方面长期不被重视：多数学校找小学科老师兼职资产管理员，因而管理员常常都是敷衍应对;对资产管理员缺乏系统的理论和实操培训，这使得资产管理员既不熟悉固定资产管理的相关政         策信息又不熟练软件操作，面对资产管理工作也只能“长叹息”;对资产管理员的工作缺乏绩效考核，导致其工作缺乏积极性并影响其业务素质的提高。

固定资产管理部门分散，责任划分不清。学校的固定资产管理采用的是以账实分管为原则的分类归口管理模式。由学校财务对固定资产进行统一的价值核算，资产管理员在系统中对固定资产进行账务登记，而各类固定资产的实物则归口于各职能部门，如教技处，教务处，总务处等。各部门之间各部门之间不能相互衔接和制衡，導致部门之间沟通困难，固定资产的账务管理与其实物管理相互脱节，最终造成各类中小学都普遍存在账实不符，资产流失等问题。

（2）业务流程层面的内控现状分析

固定资产管理与预算管理不匹配。编制预算时，学校会要求各职能部门上报固定资产采购概算，经审议批准后，由财务部门在预算中确定各类资本性支出明细。然而，实际执行预算时，常常“任性妄为”，不依预算计划行事，超预算甚至偏离预算的情况时有发生，这是对预算执行刚性的挑战。另外，预算编制时对项目资金都制定了支出进度计划，但是实际进度经常远滞后于计划要求，这降低了资金使用效率的同时，又对学校的绩效考核产生不利影响。资产购置时，各部门之间未建立有效沟通，资产闲置，重复购置的情况也屡见不鲜。

固定资产的日常管理混乱。许多学校的规章制度中对学校对固定资产的采购、入库、领用、报废等流程都有明文规定，但许多规章制度都并未落到实处，只是一纸空文：入库时，固定资产卡片登记不清楚;时常未经审批，未履行规范的交接手续便擅自挪用固定资产，而在固定资产用途改变后，又不及时更新相关固定资产的卡片信息，致使固定资产的总账、明细账信息滞后，这都会引起甚至加剧固定资产管理的混乱;定期盘点清查制度更是没有得到有效施行，虽然现在财政部门每年都要求学校上报固定资产清查年报，但是有些也都是敷衍过关，并没有实地清查盘点，因而当发生固定资产丢失、损毁等情况时不能及时掌握信息、及时应对。

二、推进资产管理规范化的措施

（1）完善单位层面的内控措施

学校领导增强管理意识，提升对固定资产管理工作的重视度。只有领导认识提高了，各项管理工作才有人负责管理制度才能建立和完善，管理措施才能落实到位。从这个意义上说，要提高固定资产管理水平，一是学校领导自身必须转变思想观念，打破传统思维定式，树立成本效益观念，重视学校固定资产管理工作，提升固定资产管理在学校工作中的地位;二是学校领导必须扛起责任，主动作为，将其付诸行动，加强对各职能部门的监督，保证资产管理各项工作高效落实;三是强化宣传力度，创新宣传模式，必须让全校师生明白：加强固定资产管理是促进学校可持续发展的必要保证和客观要求，是每位师生不可推卸的责任。

健全培训和考核机制，提升固定资产管理员的专业素质，确保资产管理员具备适应岗位的资格和能力。定期组织资产管理员学习国家有关固定资产管理的相关政策，学习先进的管理理念，学习相关的软件操作等。将固定资产管理的效益纳入年终考核，以增强相关工作人员对固定资产管理的重视程度。在人员配置上，还要选择工作流动性小的人员，以避免因资产管理人员频繁变动，而带来学校固定资产管理工作的脱节。

建立“统一领导、归口管理、分级实施、责任到人”的固定资产管理体系。建立校领导、固定资产管理部门、使用部门的三级管理体系，明确各自的职责，建立激励和制约机制。使用部门和使用人对固定资产的安全性和完整性负责，实物管理部门应将实物变动及时反馈给固定资产管理员，固定资产管理员在资产监管系统中完成变更登记后及时报告给财务部门，搭建起有效沟通的桥梁。此外，在年底绩效考核中增加资产管理项目，考核各责任人在资产管理的工作业绩。

（2）完善业务层面内控的措施

多措并举，提高资产管理效率。将固定资产管理与预算管理相结合，预算项目、预算指标、支出类型、预算金额、费用明细相互匹配，确保所有业务活动都在预算下有序开展，杜绝一切无预算的采购。根据预算进度表，合理安排审批、采购、安装验收、与付款的时间，切实提高资金的使用效率。购置固定资产时，加强各部门沟通交流，根据各部门资产配置情况和使用情况，充分考虑目前学校固定资产的存量，防止闲置浪费的情况发生。

领导带队，健全固定资产核查制度。定期组织固定资产盘点、清查、账实核对工作。各归口管理部门应该对所辖固定资产至少每学期实地盘点一次。学校领导应该督促各归口管理部门和资产管理员至少每学期对一次账，资产管理员和财务部门每月对一次账，保证账账相符;各归口管理部门和使用部门应每半年对账一次，保证账实相符。每年在寒假或者暑假期间，学校应该组织人员对全校固定资产进行一次实地清查盘点，确保学校固定资产核算的真实性，确保固定资产的安全性和完整性，挖掘固定资产潜力。另外，做好常态化管理的同时须辅以应急机制，方能将固定资产管理工作推向新高度。比如，在会对固定资产状态产生重大影响的事件（如校园改造等）发生前后，学校领导必须组织人员对所涉及的固定资产进行盘点登记，并确认需要报废的固定资产，以防固定资产流失。

多方協调，完善固定资产日常管理。为保证固定资产入库、领用、处置等各个环节都井然有序，使用部门务必指定协管员负责本部门内固定资产的领用、盘点等工作[6]。学校人员变动时，必须完成名下固定资产交接手续后方可再办理相关人事手续。各部门或工作人员经申请批准后领用固定资产时，必须填写学校固定资产领用单，固定资产管理员在固定资产使用登记表中做好记录，并将相关信息录入固定资产卡片中。当固定资产到达使用年限或者发生毁损时，协管员将情况报告给归口管理部门，由其判断是否需要报废，若需要报废，则交由固定资产管理员履行相关报废手续，经批准后再固定资产监管网中作报废处理，同时财务部门在财务系统中作相应的固定资产减少分录。完善固定资产管理的各个环节，逐步实现固定资产的全过程控制。

三、结语

中小学固定资产管理规范化是一件工作量大、涉及人员众多、需要解决很多问题的事情。学校应该增强固定资产管理意识，规范固定资产日常管理，建立绩效管理体系，加强资产管理的队伍建设，从而实现学校固定资产的有效使用与合理配置。

参考文献

[1]张惠芳.高校固定资产管理现状及对策探讨[J].会计之友，2011（33）：90-93

[2]朱丽霞.从资产清查环节入手强化高校固定资产管理[J].实验室科学，2015.18（05）：213-216

[3]赵红卫.新.行政事业单位内部控制规范.解析[J].济源职业技术学院学报，2013.12（04）：72-74