浅析国有企业全面预算管理的困境与对策

郭婷婷

摘 要：随着我国社会主义市场经济的持续进步发展，国有企业集团的日常生产经营也应顺应时代的召唤而进行相应的创新优化，全面预算管理的相关应用也得到了广泛的推广。国有企业全面预算属于一种全过程、全角度与全层次的企业管理模式，实施的主要目的就是为企业降本增效、配置资源、绩效考核，从而实现企业发展利益的最大化。在现阶段我国国有企业的发展中，全面预算仍然存在一些问题，需要继续完善，才能促进国有企业资源的有效分配与利用，实现最终的利益目标。

关键词：国有企业;全面预算;企业管理

一、国有企业全面预算管理概述

（1）国有企业全面预算管理的主要内容

全面预算管理是通过预算对企业内部各个部门的财务资源及其他非财务性资源进行分配、处理，实现科学控制，通过考核落实高效管理，进而提升企业生产经营管理水平，促进各项活动有序开展，完成既定目标和任务。总体来看，企业全面预算管理要贯穿企业经营管理全过程，企业全员需要参与到预算管理当中。其中预算管理主要包括的内容有财务预算、专门决策预算等预算管理。

财务预算是指企业现金收支、经营成效和现实财务情况相关预算。其中包括的内容为：现金预算、预计损益表、负债表。

专门决策预算需要涉及到企业的长期投资，进而也被称之为资本支出预算。这类业务通常不经常发生，多属于一次性业务，归入此范围的预算为专门决策预算。

经营预算是指与企业实际经营业务具有关联性，突出实际作用的基本活动预算。

（2）国有企业全面预算管理的现实意义

国有企业全面预算管理的价值与意义突出，强化企业全面预算管理可以切实提升企业管理科学性、规范性，增强其竞争力。其现实意义表现在两方面：

第一，全面预算管理的有效实施利于提升企业内部管理水平和效能。全面预算管理的实质在于全员参与预算管理，突出预算管理的全面性。确保企业各个环节都能纳入到预算当中。通过实施全面预算管理，科学编制预算，能够使预算更为协调有序。全面预算管理能够切实增强员工的预算管理意识，使其更好履行自身职责，进而使企业内部管理水平持续提升。同时，全面预算管理还也可以更好监督和控制企业运营具体环节，在生产等环节当中使企业能够进一步落实精细化管理，确保企业经营管理目标达成。国企实施全面预算管理可以实现对于预算编制、执行等过程的全控制，使企业具备更强核心竞争力。

第二，有利于企业更好调配资源，提升资源利用率。全面预算管理的编制能够使企业全方位参与到预算过程当中，各个预算主体和责任部门都能根据实际需要提出资源需求，进而更好满足于企业战略发展要求，落实高效高精确的预算执行目标。通过全面预算管理，国有企业能够实现资源优化配置，使资源利用率明显提升，资源得到系统优化。监管工作更具针对性，能够使资源得到有效共享，使国有资产能够更好保值增值。

二、国有企业全面预算管理存在的主要困境

（1）对全面预算的理解和认识存在不足

就全面预算管理落实问题而言，对于全面预算理解不到位和认识不足容易导致预算管理缺乏实效性，实际效果不够理想。部分部门员工对于全面预算管理认识不深入，单纯认为预算是财务部门工作，不是全企业工作。管理者当中也有一些人认为全面预算不应该算入其工作范围。从本质来接，全面预算管理是上下组织协调统一的工作，并不是财务部门独立工作，需要各方加以重視，理解全面预算工作要求。

（2）预算编制不准确

就现阶段来看我国国有企业预算管理控制效果并不理想，这其中最为关键的影响因素在于其预算的编制不准确、不科学、不合理。目前我国国有企业在编制预算标准期间非常侧重企业本年度的生产经营计划的实现程度，而缺乏对企业未来战略规划的考量以及企业在实现未来建设规划任务的投资筹建等活动的落实。并且，国有企业预算编制的涉及范围较窄，大多数国有企业在进行预算编制期间，对国有企业基层的开展的工作落实不够深入，大都偏重于重要的个别几个单位，而对于职能单位或一线生产单位的预算编制仅限于简单的汇总工作，而这就造成了预算基础数据的失真，造成预算编制的不准确的可能。

（3）预算执行不到位

当前来讲国有企业全面预算更加侧重指标的下达、预算编制以及预算汇总，对于预算的执行效率并未能给予充分的重视。在预算执行过程中其所涉及的部门、人员以及数据非常的复杂宽泛，如对于这些数据没有给予有效的处理，就无法准确有效的反映真实的执行效果，也就无法对其进行掌控，造成很严重地方执行随意性，也非常容易产生经营性风险。

（4）预算考核机制不健全

国有企业普遍存在预算考核以及奖惩不落实的现象，而这也严重的影响了国有企业预算管理无法达到预期效果的主要问题之一。其主要体现在考评力度不够、考评机构职责不明确、考评内容不具体不详细、考评制度不完善等等。此外，科学的考评机制中激励制度的制定实施，也有着非常重要的作用，不健全的激励机制将无法带动企业员工的工作积极性，致使员工期望与自我认同无法实现，大大的降低了员工的工作效能与预算管理效能。

三、优化国有企业全面预算管理的对策建议

（1）建立健全国有企业预算管理组织机构

为了能够实现国有企业全面预算管理的落实与实施，就需要构建一个全面完善的国有企业预算管理组织机构。就当前来看，我国国有企业全面预算管理中非常注重理论的运用，缺乏应有的执行力，并且编制侧重倾向非常明显，对于编制分析缺乏应有的执行效果。对此，如要解决完善国有企业预算管理现状就必须要从其根源开始进行治理，为了实现制度合理化、确保企业经营状况与预算的编制、执行、分析保持一致，促使企业达到通过预算制度来实施开展有效的管理，就有必要构建预算管理组织机构，而该组织结构的建设应当由具备相应管理能力的部门为基础扩建，例如预算管理委员会等，由董事会领导统一进行管理。该预算管理组织机构，主要负责预算编制的知道思想与原则，负责审定企业年度经营目标，是各项预算工作的主要审批部门。

（2）科学编制预算，强化国有企业预算编制

为了能够确保全面预算管理顺利的开展，国有企业就有必要通过科学的手段来编制预算，并且以企业为导向全面强化企业预算编制。实现这一目的就需要从两个方面着手，首先，科学编制预算，国有企业原有的预算编制大都是通过历年的数据为基础，采用固定的预算、增量或减量来进行预算，这种方法缺乏一定的客观因素，其适应性较差。对此，要能够将编制的数据指标与企业实际经营状况产生一定的合理性与操作性，这就需要企业预算编制要以市场为基础，通过科学的预测市场来进行编制预算，并且其指定的预算数据指标还具有一定的波动空间，具备一定的彈性，具有非常强的实用效果;其次，强化国有企业预算编制。就需要采用多种预算编制方法以及企业经营特点相互结合的方法，吸收并采纳适用于企业经营以及预算编制的方法，以企业经营为导向构建责任与会计制度，实现预算与责任会计相结合。各个责任中心成为预算执行与责任承担的最小单位，不同的单位有不同的指标，科学编制合理化分工处理，为国有企业经营目标的实现给予保障。

（3）提升预算执行时效性

全面预算管理工作是一项系统化的管理，非常注重强调预算企业的经营业务规范、合、理科学。就现阶段来看如要提升国有企业预算执行的时效性可通过精益管理的办法进行落实，首先，国有企业根据自身的特点，从管理层出发，将企业内部各个部门的重点操作环节为对象，提升相应的基础管理工作。以信息数据为中心，提升管理制度，纳入预算管理理念，以提升经济效益为根本，精细至每一个操作环节与控制点，明晰各个流程、环节中相关人员的权、责、利之间的关系，并激发员工的工作积极性，将员工的工作状态以及工作效能发挥至最大，实现个人愿景与企业经营目标一致的可能。此外，再次基础上，科学合理的考核机制也将发挥其作用。在管理中，如没有监督与考核，其预算也无法达到预期的效果与满意度，也就无法真正的实现预算执行时效性的提升。如能够真切的制定、落实以及实施公证的奖惩办法，提出错误，认可成绩，分析成因，提升效能，调动员工的积极性，激励员工实现员工与企业经济效益的双赢而努力

（4）结合公开、公平、公证原则将预算考核执行

考核机制对于国有企业是否能够实现预算执行效果有着非常紧密的联系，对此，如要完善预算管理就必须要解决考核的执行问题。对此，在借助预算管理委员会制定科学合理的考核制度下，要秉承公开、公平、公证的基本原则层层落实。做到奖惩分明，通过兑现承诺来拉升企业员工的工作积极性，引导、避免员工预算考核形式化。通过科学的考核方式从根本上保障员工的利益以及预算的严肃性，充分的调动与提升预算管理的主动性，达成个人愿景与企业业绩的一致性，继而真正落实全面预算管理的目标。

参考文献

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