我国新生代农民工就业问题探究

罗燕飞 陈靖 李双军

摘要：农民工属于富有中国特色的现象，是中国城市化过程与城乡户籍制度产生冲突的产物。新生代农民工市民化以及推进新型城镇化发展的重点在于提升新生代农民工的就业质量，解决农民工的就业问题。本文结合宏观数据以及中国劳动力动态调查（CLDS）2014年调查数据，发现新生代农民工就业中存在收入水平较低、职业流动频繁、工作时间超时、权益意识薄弱、融入城市困难等问题，并提出强化职业教育、改革社保政策、完善就业信息系统、定期普法宣传的建议。

关键词：新生代农民工 就业问题 现状

一、引言

（一）研究背景

改革开放以来，中国农村发生了巨大的变化，随着人民公社的解体与市场经济的发展，越来越多的农村劳动力因为各种各样的目的离开农村前往外地工作。自2008年以来，中国的农民工数量一直在稳定上涨。

“新生代农民工”首次是由国务院在2010年提出。与老一代农民工对比，中国80后的新生代农民工，在教育程度、个人意愿方面也许多不同之处。有效提升这一群体的就业质量，将其中的优秀部分转化为市民阶层，有利于解决当前城市化进程中面临的问题，有利于维护我国经济的平稳发展与社会的和谐。

（二）文献综述

在中国农民工的就业问题上，我国学者进行了较多的研究。刘万霞（2013）根據调查结果发现中国农民工普遍缺乏职业教育。秦磊（2015）认为农民工结构性失业在城乡一体化进程中是突出的，同时存在技能不匹配现象。高乐（2016）分析了中国经济新常态下农民工的就业环境，发现中国农民工的工资水平较低，工作环境较差、不稳定。

而在对于新生代农民工的研究方面，夏丽霞、高军（2011）认为在中国新生代农民工找工作时存在歧视现象，其市民化是不够的。张淼和陈玲玲（2013），在调查问卷进行分析后，发现新一代农民工的就业信息渠道狭窄。张敏，祝华凤（2017）研究得出结论：新生代农民工，在社会认同方面，整体上还不是很理想。曹科岩（2017）发现新生代农民工在工作中上下级之间关系比较紧张。

之前关于新生代农民工的研究调查方法往往局限于个别地区，导致结果说服力不强，代表性不足，所以有必要结合中国劳动力动态调查（CLDS）这样全国性的数据，对整体情况进行梳理。

二、研究设计

本文以新生代农民工就业问题为研究主题，准备利用国家统计局的历年农民工监测调查报告以及中国劳动力动态调查（CLDS）数据，对目前的情况以及存在的就业问题进行梳理。

（一）研究对象

关于新生代农民工就是指具有农业户口，父母均为农业户籍，出生于80年以后年龄在16岁以上，户籍在所在县区以外，主要工作不是从事农业生产的农民工，这部分有些是来自农村的新人，有些则是老一代农民工直接带进城市，对农村接触较少的子女。

（二）数据选取

1.数据的筛选。CLDS数据在问卷调查时询问了受访者户籍情况、工作情况、父母户籍等，本文根据研究对象——新生代农民工，筛选出具有农业户口，父母均为农业户籍，出生于80年以后年龄在16岁以上，户籍在所在县区以外，主要工作不是从事农业生产的受访者作为研究对象。

2.就业问题。本文主要从就业中的社会保障、收入情况、就业流动性、职业种类、加班情况、工作时长、工会情况、市民化意愿等方面入手，通过数据统计梳理，探究存在的问题。

（三）新生代农民工整体情况

利用国家统计局历年的农民工监测调查报告以及中国劳动力动态调查（CLDS）2014年的数据，发现整体情况如下。

1.农民工收入增长速度放缓。分析农民工人均月收入发现：农民工的收入一直呈增长态势，但自2011年以来，GDP增长速度放缓，收入上升速度也随之明显放缓，预计将来农民工收入上升缓慢将成为常态，这对新生代农民工也不可避免产生影响。

农民工人均月收入相对城镇单位就业人员平均月工资相对于2008年下降较多，但差距仍然较大，而且自2013年起有上升趋势。新生代农民工收入与城镇单位就业人员收入差距相对之前老一辈有所改善，但仍有较大差距。

2.就业领域发生变化。从农民工从事第三产业比例角度来看，自2012年后，农民工从事主要第二产业，即制造业与建筑业的比例持续下降，而从事第三产业比例则呈波动上升态势，这与中国产业结构升级调整的时代环境是一致的，这也极大地影响了新一代农民工的就业领域。现在新一代的农民工主要从事制造业，而在之前的老一代农民工中，从事建筑业工作占比最大。

3.东部比例大，倾向在大中城市工作。通过分析新生代农民工在各地区工作所占比例，得出80后农民工就业地域分布情况，2013年在东部地区工作人数占比近70%，整体而言在中西部工作的新生代农民工数量远远少于东部，这是由于东部人口本身稠密，发展机会多，工资高的原因所致。

通过新旧两代人的就业地点对比发现，在大中城市工作的新生代农民工远超老一代农民工。

4.外出就业比例上升。根据本地就业与外地就业数据来看，外出就业者在新生代农民工比重远高于老一代农民工。

三、新生代农民工就业存在的问题及原因

（一）存在的问题

1.工作缺乏稳定性。根据问卷数据，80后农民工，自打工以来有70.9%的人换过2次工作，有38.6%的人换过3次及以上工作。工作不稳定的原因主要有两点：一是由低收入、高消费带来的巨大压力;二是由于自身教育程度不高、技术缺乏，难以得到与企业签订长期合同的工作，只能从事一些基层工作。

2.工作加班现象普遍。据调查，2017年新生代农民工，在工作时间这个问题上，平均明天工作时间为9小时，每周平均工作时间为6天。就工作时间而言，36.5%的人每天平均工作9-10小时，而超过11小时的所占比例有18.7%，而工作时间低于8小时法定时长则不足50%。从每周工作日数来看，每周休息一天占61.5%，在周末两天休息的仅为23.2%，每周无休息日的占到15.3%。新生代农民工工作时间普遍较长，工作压力大，其中自愿加班的比例为71%，自愿加班中69%的人是为了增加收入，所以说这主要是为了增加收入的自愿加班。认为加班严重损害了身心健康的占25%，认为加班对家庭和谐影响程度较大的为14%，说明加班影响并没有想象的那么大。

3.收入水平相对较低。2016年，据问卷调查数据，发现新生代农民工月收入平均为3752.6元。月收入水平不足3000元者仅占1.7%，收入在3000-4500元之间的比例最高，占75.2%，有23.1%的人收入高于4500元，当年城镇单位就业人员平均月工资是5631元。对比之前收入来看，新生代农民工收入水平获得较大提升，但与城市居民的收入水平相比较还有很大的差距，这一收入是难以负担其在城市中购房、子女上学等正常市民生活的，所以这是农民工市民化的一大阻碍。

4.权益意识薄弱。根据问卷调查发现调查发现，2017年，根据调查，新生代农民工在医疗保险和工伤保险参保率高达85%和72%，养老保险、失业保险方面参保率也达到66%以上。但仍有29.6%的人未参加养老保险，22.4%的人未参加失业保险。这反映他们对于养老保险认识不足，且现行养老保险体制对其也比较缺乏吸引力，由于其工作的流动性很强，现有的保障体系与之配套不佳。根据CLDS数据统计，2014年，新生代农民工中仅有57%的人与单位签订书面劳动合同，这既是其工作流动性大，也是自身重视不足所致。而在签订劳动合同的人中，仅有67%的人是否保存了劳动合同的原件或复印本，不签订劳动合同或者不重视劳动合同是新生代农民工在维权时困难的主要原因之一，这造成了举证困难。

（二）原因

1.经济方面的原因。二十多年以来，我国经济年均增长率在相当长一段时间里保持了8%及以上的高速甚至是超高速增长。然而根据国家统计局近年的统计数据来看，经济增速目前已经进入新常态，进一步呈现放缓态势，之前的高速增长不再出现，而主要保持中高速增长。在经济增长放缓的大背景下，农民工收入增长也变得更加困难。

新生代农民工收入增长缓慢与整个经济增长速度下滑的大背景是吻合的，在全球经济低迷、仍处于复苏阶段的情况下，我国以往的低端出口受到很大影响，而产业转型升级需要较为长期的时间，且新生代农民工自身由于职业教育缺失等因素，也无法完全满足产业结构升级的需要，这在目前就表现为新生代农民工收入增长缓慢。由于收入增长缓慢，加之就业市场不佳，导致新生代农民工不得不加班工作、频繁流动以提高自身的收入。

2.農民工自身的原因。根据2013年调查问卷，在样本中，具有专业技术资格证书的仅有20%，在具有资格证书的人，平均每人仅有不到两个资格证书，这在“全民考证”的当下明显是落后于时代的，而在“2012年7月以来是否参加过至少5天的专业技术培训”这个问题中，参加过培训的比例只有22%。

四、建议措施

（一）加强职业教育

新生代农民工个人的能力是决定其是否可以寻找到合适工作，提高自身收入的关键。加强职业教育，培养农民工的专业技能，不仅有利于农民工找到合适满意的工作，也有利于积累人力资本、满足经济发展产业结构升级的需要。这一点需要政府的参与，也需要企业以及社会组织的参与，目前我国职业培训缺失，技能学习成本高，政府有必要适当引导，鼓励社会组织参与。

（二）修正现行社会保障体系

由于新生代农民工就业稳定性较差，流动性强，而现有社会保障制度明显更偏向于那些拥有稳定工作的工作人员，所以要突破障碍，建立适应新生代农民工特点的社会保障制度，使农民工真正从社会保障中得到好处。

（三）完善就业信息系统

关于农民工的就业信息系统还不完善，农民工就业中摩擦性失业问题严重，用人单位与农民工之间信息交流不畅，应当考虑依托互联网技术，利用社交网络建立完整的就业信息系统，降低寻找工作的时间。

（四）开展定期维权培训

针对新生代农民工权益意识薄弱，劳动合同签订率低，单位工会形同虚设的问题，需要劳动部门定期在农民工中开展普法宣传，告知劳动合同的重要性，可以以无劳动合同导致维权失败的典型案例进行宣传。至于工会问题，这是我国现有体系下的普遍弊病，短期难以改变。

参考文献：

[1]夏丽霞，高君.新生代农民工进城就业问题与市民化的制度创新[J].农业现代化研究，2011（1）.

[2]张淼，陈玲玲.新生代农民工就业现状分析与就业趋势[J].劳动保障世界，2013（3）.

[3]刘万霞.职业教育对农民工就业的影响—基于对全国农民工调查的实证分析[J].管理世界，2013（5）.

[4]相征.产业结构调整与农民工就业研究—以黑龙江省为例[D].东北师范大学博士学位论文，2014（5）.

[5]秦磊.城乡一体化进程中的农民工就业问题研究[D].四川农业大学硕士学位论文，2015（1）.

（作者单位：中央财经大学经济学院）