广西发展县域创新发展新动能的经验借鉴及启示

高莹

摘要：县域经济作为区域经济的基本单元，在国家和地区经济发展中具有十分重要的地位和作用。本文分析掌握广西县域创新发展新经济新动能的现实基础、问题与背景，把握和借鉴外省区域经济及创新发展新动能的相关理论与实践经验，研究提出广西培育县域创新发展新动能的几点启示与相应政策建议。

关键词：县域创新 新动能 经验启示

一、引言

十八大以来我国经济发展进入新常态，国情世势发生重大变化。以互联网、大数据、云计算、物联网、机器人、虚拟现实、新材料、生物科技等为代表的重大颠覆性技术正在深刻改造着传统产业、产品、模式和业态，正在催生许多新经济产业，新经济新动能正在不断形成发展壮大、并逐步超越旧动能。

在此背景下，以習近平同志为核心的党中央明确提出新发展理念，强调必须把握全球新一轮科技革命和产业革命及新经济发展的历史机遇和趋势，实施创新驱动发展战略，大力发展新经济培育新动能，加快中国经济新旧动能转换，促进经济转型升级高质量发展。

二、县域创新发展新动能内涵理解

（一）县域创新发展新动能内涵理解

对于新旧动能的转换，从微观层面来看，是要素组合、要素使用效率、与生产技术水平的提高所带来的经济增长的综合改变，是经济发展从低平衡增长向高平衡增长跳跃的过程。从宏观层面来看，新旧动能转换是社会经济由速度增长向质量提高转变的过程。县域创新发展新动能可以理解为在新旧动能转换下的县域经济增长概念，县域创新发展新动能既包括无中生有的新产业、新产能，也包括有中出新的对传统优势产业改造过程中挖掘的新动能。

（二）县域创新发展新动能基本特点

1.县域创新发展新动能离不开县域经济的系统性。从县域经济的属性分析，县域经济属于功能完备的区域经济，是以农村和农业为主体的开放经济。县域创新发展新动能属于区域创新发展的范畴，是区域经济转型发展鲜活的动力，其涉及范围包括县、乡镇、村等腹地，具有一定的系统性。

2.县域创新发展新动能具有因地制宜的特性。县域创新发展新动能离不开地区特色，必须依托其地理位置、自然资源，以及相应的技术、知识、人才等一系列可以推动创新发展的要素才能发挥新动能的作用。多数县域都具有不同的传统产业优势，根据不同的产业，需要开发不同的新技术与新业态，因此，县域创新发展新动能的培育必须要考虑本地特色与自身条件。

3.县域创新发展新动能是新经济下社会的重要发展动力。旧经济代表着旧的动力与发展方式，而新经济则代表着新的动力，此时，国家正面临着新经济与新常态对接的阶段，县域经济是中国社会的基层经济，是中国经济结构的基石。县域创新发展新动能可以推动产业结构优化，助力小企业依靠创新逐步发展为龙头企业，有针对性地发展新型经济，为社会提供所需的新技术、新产业、新业态、新模式，进而实现国家的一系列改革，明晰中国新经济的发展脉络。

三、培育县域创新发展新动能外省典型案例

（一）江苏省常熟市科技创新体制改革模式

1.深化体制机制改革。常熟市首先从改革创新管理体制入手，对知识产权管理机制做出一系列的修改和完善，大力扶持知识产权示范试点，在各个经济模块建立经济、人才、科技三位一体的运行机制，实现资本、人才与技术的共同整合，形成“1+2+N”的科技创新政策保障体系。在资金投入机制方面，政府在两年内投资近40亿以支持创新工作，通过实施“拨改投”政策，设立双创人才创业投资基金、引导产业科技创新基金、以及新型公司研发基金等产业结构升级专项基金，建立起多元化创投体系。同时也通过“科技创新券”工程对微小企业、初创企业构成了一定支持，并对政策性资金引导和杠杆起到了强化作用。

2.推动产业转型升级，加速科技与产业融合。在产业转型升级方面，常熟市推进企业从规模型向研发创新型转变，对准新兴产业，推动并完成一系列符合区域创新发展转型的科技成果的转化与应用。充分发挥特色产业集群发展优势，实现各个企业在创业链上的合理分工，鼓励小企业攻破关键技术，找准自己的核心定位，成为发展链上重要一环。着力培育重点实验室、院士工作站等高端科研机构，目前已初步形成各种创新型企业培育阶梯。

3.集聚优质创新资源，加快开放与创新。常熟市注重高端要素的富聚，专注于国际先进技术的转移与嫁接，先后引进了iVPC测试中心、只能液晶所、北大分子工程苏南研究所等位居国内外首列的创新体系，并且针对重点产业实现了高端人才的引进，对部分技术学校，培训部门实行政府补贴制度，实施高技能人才“支撑工程”、百名青年企业家“领航工程”等战略措施，全面促进了常熟市人才队伍的建设。

（二）安徽省“寿县模式”与“凤台路径”

1.脱贫攻坚的“寿县模式”。安徽省寿县曾属于国家级贫困县，269个行政村中有72个是重点贫困村，140万人口中有13万贫困人口。

在寿县的扶贫工作中，调研组实行“百社帮千户”策略，即全县百家合作社帮助千家建档贫困户，“百社帮千户”机制很好的解决了利益联结机制问题。“百社帮千户”不同于以往的“公司帮扶贫困户”的形式，而是同时借助政府有形之手与市场无形之手，形成主体与贫困户之间的利益纽带。寿县以农村农业的现实情况为主，鼓励支持新型农业政策，扩大生产基地，通过在当地建立生产基地来吸纳贫困户构建生产主体，对农业项目实施贷款贴息等方面的金融政策。另一方面，寿县实行精准扶贫，建立健全精准到每户每人的扶贫机制，最终形成“一村一品”，贫困人口均拥有自我发展能力、自给自足的特色农村。

2.县域转型的“凤台路径”。安徽省的凤台县一度是煤炭之县，凭借丰富的煤炭资源居于全省首列，但是随着宏观结构的改变和产业结构的调整，凤台县的经济在2013年以后开始出现下滑。面对经济的下滑，凤台将主要精力放在资源型城市的转型，面对经济发展加快、经济增长基础稳固的现实，走出了一条“创新、平台、招商”联合发展的路径，展开了转型新局面。面对兴也在产业，痛也在产业的发展现实，凤台的产业结构从一煤独大转到了多点支撑。其次，凤台大力培育新兴产业，将新能源、生物医药、装备制造和节能环保作为工业格局的四大主导，为加固了产业结构的基础，2017年的战略性新型产业产值也增长了35%。