云南省森林康养产业发展对策探析

马 娅

（南京林业大学 经济管理学院，南京210037）

随着人们生活水平的不断提高，对绿色生活向往更加迫切，需求多样化日益明显。而林业一直以来都以多功能的特质承担着生态建设和林产品供给的重任。如何改变林业发展的单一化趋向并满足人民群众及我国经济建设与生态文明发展的需求，林业发展转型升级尤为重要。森林康养产业是具有很好发展潜质的绿色经济产业，早在上世纪八十年代，日韩美及欧洲国家就已经逐渐将森林康养作为提高林业发展质量和利用率的主要方式了。它以森林资源为发展载体，融合旅游、休闲、娱乐、医疗、运动、养老等多种产业的健康服务新理念。云南省是人类文明的重要发祥地之一，历史悠久且生态环境良好，论文通过对发展云南省森林康养产业的现状和发展前景进行分析，提出进一步发展森林康养产业的新路径，有一定的现实意义。

1 云南省发展森林康养的“三大本质关键”

1.1 森林资源丰富

云南省林地面积2 607.11万hm2，森林面积占2 273.56万hm2，覆盖率达到59.3%；森林蓄积量处于全国第二的位置；全球人均森林面积0.6 hm2，云南省人均森林面积就有0.48 hm2，未来发展空间无限。而且在云南省有超过万种的树木类型与很多珍贵树种。核桃、油茶等经济林种植面积都保持在66.67%万hm2以上[1]。还有上百万个自然保护区，上十万个国家级自然保护区和省级自然保护区。同时云南省林业工程不曾停滞，推进了云南省森林覆盖率的连续增长。

1.2 民族文化气息浓厚

云南是一个多民族、多宗教并存的地方，各少数民族都有自己独特的宗教信仰[2]。全国有包括汉族在内的56个民族，云南省内就有近25个少数民族，其中有15个民族是该省特有的。除了云南省外，很少可以感受到保存如此美好的民族文化和朴实的民风。

1.3 发展辐射面广

云南是我国陆上连接东南亚南亚、通向印度洋的咽喉要道，是我国面向西南开放的重要门户[3]。该省本身也是一个旅游大省，省内旅游业发展良好，有一定的消费者需求。通过森林康养产业的发展能够以此作为促进周边地区与国家间各个要素包括劳动力、技术等流动与相关资源的配制，促进当地及周边地区甚至国家的发展，也为这些地区与国家的产业发展提供可借鉴经验。

2 云南省发展森林康养的“六大市场需求”

2.1 健康生活的需求

中国国家统计局报告显示中国2016年城镇化率达到57.35%，而云南省2016年城镇化率达到44.33%，城镇化处于加速状态，各种“城市病”也不可避免的出现了，很多人处于“亚健康”状态。新时代下的人们更加有能力追求高质量的生活，人们所生活的环境需要绿色，需要健康。森林为人们提供了多样化的绿色产品，比如说木竹产品、家具装饰产品、森林药材、香料、菌类及各种各样的花卉苗木等，为人们提供新鲜的空气、纯净的水源、舒缓养生的平台，而且森林康养所具有的医疗作用早已被证实。如此庞大的健康需求无不表明云南省发展森林康养产业的需求市场之大。

2.2 直面人口老龄化问题的需求

对于人口老龄化这个概念，国际上的通常看法是当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%或是65岁以上老年人口占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区处于老龄化状态[4]。

表1 云南省人口老龄化情况一览表

从近十年来云南省人口老龄化情况看，云南省早已步入人口老龄化省会行列且人口老龄化程度较深，这带来了很多难以解决的、阻碍社会发展的问题，比如老年人安置问题、老年人医疗健康问题、空巢老人问题及养老院基础设施发展不完善，养老的床位数远远不能满足目前城市及农村养老的需求等问题。森林康养具有一系列的疗法，可以很好的减少人口老龄化地区的医疗费用支出同时能够为老年人提供更好的养老服务平台、老年人交流休闲平台等。老年人又是最注重养生的群体，康养意识是所有年龄段人群中最强的。

2.3 教育发展的需求

森林康养产业的消费对象并不不限于老年人和中年人，还有青年与青少年也是消费对象。云南省大力发展森林康养，将其作为绿色文明教育新平台，发挥其教育功能，作为积极开展全民环保活动的平台，鼓励越来越多的民众参与生态建设，感受生态绿色之美，践行生态文明理论。

2.4 精准扶贫的客观需求

扶贫开发是一项较为艰巨的任务，但也是工作的重点。云南省是我国贫困面积大，贫困人口多的省份，全国有贫困县592个，贫困人口约7 000万，云南省就占了73个贫困县（含省级88个），贫困人数达到574万人[5-6]。很多贫困人口处在偏远山区和林区就云南省精准扶贫任务之艰巨来说，利用好优越自然资源，充分发挥森林康养的盈利作用，充分体现森林康养的经济意义才能真正为精准扶贫开创新道路。

2.5 民族特色发展的需求

云南省是一个多民族聚居省，共有25个少数民族，大多数少数民族住在山上，世代与森林为伴，互相依存，和谐相处，形成了古滇文化、毕摩文化、南诏文化、东巴文化、贝叶文化等不同的边疆古老民族文化[7]。现在越来越多的人喜欢民族特色突出的东西。云南民族特色发展需要森林康养，吸引更多的来自不同地方的人领略不一样的民族风情，对民族特色的发展及少数民族文化的保护与传承起着重要作用。

2.6 促进就业的需求

云南省失业人数每年都在递增，就业压力大，就业形势非常令人着急，而森林康养的发展需要大量受过专业培训，有专业医疗知识和林业知识的人才，需要许多的林业工作者，这为岗位需求创造机会，相信新兴职业的出现对人们的择业观、社会失业形势起缓解作用。

表2 云南省城镇登记失业情况一览表

3 国内外森林康养产业发展状况

3.1 国内森林康养产业发展状况

中国自古以来就讲究养生养性，但森林康养发展起步较晚。20世纪80年代，我国台湾大陆部分地方逐渐计划建设森林浴场，以国家级森林公园为发展载体吸引游客来此享受美好绿色环境。2012年我国通过国际合作，正式引入森林疗养理念，率先引入森林康养概念。之后在北京及重庆都举办了以森林康养为主题的研讨会。四川省、黑龙江省等都陆续发展该产业，在所有发展该产业的省会里，四川省的森林康养产业发展排在全国前列，同时四川省还召开了首个森林康养年会。2015年四川省天曌山国家森林公园、空山国家森林公园等被评为首批试点示范基地。黑龙江省伊春市对森林避暑康养度假基地进行了规划发展。广西、重庆等地也依托其自然环境建设试点项目。当前国内森林康养发展范围小，其他方面发展不完全，尚未形成产业链，明显处于起步发展阶段。

3.2 国外森林康养产业发展状况

国外的康养产业，尤其是西方发达国家的康养产业理念是超前于我国，对康养产业的服务形式、发展模式等方面的研究较为完善，已经从理论层次上升到实践研究。森林康养这个概念在国外是比较成熟的，源自于德国，盛行于韩国、美国。在德国森林康养称为“森林医疗”，德国创立了世界上第一个森林浴基地，并且德国也是国际上唯一一个将森林康养纳入公民福利体系和医疗保险体系的国家[8]。韩国森林康养产业发展相对成熟，建立了森林公园，制订了《森林文化休养法》，成立了国立自然疗养管理所，以强有力的标准规范和促进森林康养产业的发展。日本的森林康养产业与德国相比发展较晚，但是发展得很快。日本以森林浴为起点发展森林康养产业，为了促进森林康养产业发展制定了严格的行业准入机制和在全国范围内加强森林浴基地及步道建设。在日本，民众对森林康养接受度高且国民消费能力强，每年有近8亿人参加森林浴[9]。日本也重视专业人才的培养，建立了严格的森林疗养基地认证制度和森林疗养师资格审查制度，还专门成立了森林医学研究所。该产业在日本得到迅速发展，在国际上已经取得了很高的地位。

4 云南省森林康养产业发展对策

4.1 加强森林资源建设

森林康养产业发展的基础平台是森林资源，加强林业建设工程是发展森林康养产业的关键。可以选择与林业院校、林业产业商合作，不断增加造林绿化的面积，多方式提高林分质量，其次还应完善动植物保护条列，保护云南生物多样性，尤其重视森林火灾的预防和施救，充分利用实时动态监控系统。同时必要地在相应区域设置环保宣传区，强化人们的环保意识。

4.2 制定行业标准

发展森林康养产业一定要建立相关规范体系。新兴产业而且是发展前景较好的产业，刚开始都会有大量所谓的所谓先驱者涌入市场，如果这个市场没有标准没有明确的发展标准体系的话，市场就会显得混乱无序。由于森林康养产业涉及的相关产业较多，所以甚至会严重影响到其他产业的发展，引发一系列社会问题。美国、韩国、日本等国以及我国四川省等森林康养产业发展较好的关键因素就是政府积极构建和完善森林康养基地评价体系、发展标准体系及相关市场行为规范。所以，云南省在发展森林康养产业时也必须由政府进行顶层设计，积极规划构建行业标准，行业内部针对该产业也必须建立符合自发展需求的规章制度，比如人才培养体系、收费标准体系、特色项目建设规范化体系等。

4.3 多产业结合发展

国外森林康养产业之所以如此受欢迎，根本原因之一在于与各个产业融合发展，满足了不同市场细分主体的消费需求。所以大力推进云南省森林康养产业的发展还需与不同产业协同发展，针对不同消费群体制定不同的康养项目、活动。对于中年人可以制定森林亲子游、森林露营等，对于青年或青少年制定康养美食节、森林树屋、森林学区等。在这个过程中也消除许多年轻人的错误观念，认为康养是老年人的行为，让森林康养概念慢慢普及开来。另外，需十分重视森林医疗的发展，划分森林医疗区用于某些患有疾病的消费者治疗与修养之所。

4.4 多方向资金筹集

该产业发展的资金需要多方向筹集。具体的筹集方法有:一方面向银行贷款，采用“风险补偿基金+银行信贷”的形式以求得到资金；另一方面也可以采用时下比较流行的PPP模式吸引社会资金的参与，还可以向政府申请产业发展资金。

政府应拟定森林康养产业的扶持政策。首先最重要的就是金融支持政策。政府可以降低一定额度的贷款利息或是支持担保贷款及与金融机构一起简化相关贷款程序，让森林康养产业筹资过程变得相对容易些。政府还应该依照国家补贴标准制定相应的补贴优惠政策，国家优惠或是减少每年税款缴纳等。当然，这就需要政府每年对扶持资金的管控力度加强，对接受优惠或扶持的部门、基地和康养项目都严厉管理并考核，对于不符合规定的一律撤离对其的所有扶持资金或撤销相关优惠甚至处罚。

4.5 与民族特色相融

云南省森林康养发展关键在于加快森林康养与民族文化的融合，有自身特色，积极挖掘民族文化。云南省的一些少数民族文化鲜有人知，比如彝族支流的他留文化、信奉深山圣水的哈尼族文化、傈僳族等，森林康养的发展可为这些少数民族文化保护并传承下去提供很好的平台，而这些文化的挖掘与发展也将吸引更多消费者，更好推进该产业的整体迈进。这也满足消费者通过森林康养感受当地文化的需求，也利于云南身找准差异，实现特色化发展。

4.6 多渠道宣传

森林康养是最近几年发展起来的产业，应该重视宣传。云南省内对森林康养了解或是知道的人为数不多，国内许多其他地方的民众对森林康养的认知不够甚至为零。可以顺应网络发展新需求，利用新兴网络媒体传播渠道，借助“互联网+”等社交网络，新媒体营销，手机终端进行宣传[10]。建立云南省森林康养网站，发布森林资源、森林康养状况等提高民众对森林康养产业的认知度与关注度，而报纸宣传可以针对老年人和爱好看报的民众。

4.7 收费合理化

支付意愿或者说是购买力一定程度上决定人们的消费意愿，要充分发挥政府和市场的作用，政府补贴，企业优惠，市场定价，制定收费标准，做到合理化收费。政府为鼓励绿色消费，可以对森林康养的60岁以上的老年人进行康养费用补贴，对部分康养项目免费开放或是定期免费。也可以在特定的节日举办森林康养的优惠活动，定点免费森林康养信息咨询服务等。另外，还可以将部分康养项目或服务放到“美团”“携程”等APP上进行优惠团购或是优惠消费。同时，也起到一定的宣传效果。

4.8 培养专业化人才

云南森林康养产业发展要着力培养森林康养人才。可选择与高等林业院、医学院校合作培养森林康养师或是森林讲解员。借鉴国外发展经验，建立严格的森林疗养师资格考试制度和相关人员培训制度。像会计从业资格考试制度一样，分等级考试，最高等级可成为森林康养师或理疗师，而最初等级拥有从业资格，通过培训成为讲解员。另外，可以一些熟悉当地环境的居民作为培养对象，最后通过考核的话他们也是可以成为森林讲解员的。从另一角度看，对促进就业，缓解失业是起了明显作用的。