广东省林业产业经济形势分析

杨 艳，卢万鸿

（1.广东海洋大学 寸金学院，广东 湛江524094；2.国家林业与草原局桉树研究开发中心，广东 湛江524022）

1 引言

广东属华南沿海大省，海岸线长3 368.1 km，沿海岛屿众多。内陆水系也很丰富，如珠江、鉴江、韩江、漠阳江等。全省地势北高南低，北依五岭，南濒南海，东西向腹部倾斜。气候类型为南亚热带和热带季风气候型，光、热、水资源非常丰富。境内山地、平原、丘陵纵横交错，北部南岭地区的典型植被为亚热带山地常绿阔叶林，中部为亚热带常绿季雨林，南部为热带常绿季雨林。

近年来，广东省林业系统深入学习贯彻党的重大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是对广东工作的重要批示指示精神，牢固树立新发展理念，持续深入推进新一轮绿化行动，大力实施造林绿化和林业重点生态工程建设，不断强化生态修复和森林资源保护管理，着力发展绿色惠民产业，加快林业产业改革，有效提升了林业对区域经济发展的生态保障能力。至2017年底，全省森林覆盖率59.08%，森林蓄积量5.83亿m3，林业产业产值达8 022亿元。

本文以广东省林业产业近10年的数据为基础（文中数据主要来自广东省林业厅和国家统计局），系统总结广东省林业产业生产作业、资金投入、产业产值结构、从业单位及人员等方面的发展形势，从而分析广东省林业产业经济整体发展中存在的问题，并针对具体问题提出对应的解决思路，期望为广东省林业产业经济的发展提供借鉴。

2 广东省林业产业现状

2.1 林业产业生产

造林面积一直是衡量地区林业产业发展状况的重要指标之一，这其中涉及种苗生产、肥料、运输、林地利用、劳动力投入等诸多领域，因此，仅造林一项就会给林业产业产值带来巨大贡献。

表1 广东省2010—2014年度林业产业生产情况

表1列举了广东省2010—2014年各类造林指标的数据，从表1中生产情况来看，除了2014年林地造林、更新造林和四旁植树以外，各类造林指标都在逐年增长，其中荒地造林（无林地造林）在2014年超过15万hm2，表明广东省在林业生产方面的力度在逐年增加。与此同时，2014年的封山育林和森林抚育面积也达到了历年之最，分别为59.8万hm2和65.2 hm2，这反映了国家关于林业产业发展的新思路，即既要金山银山也要绿水青山，这也符合经济强省经济发展与生态建设和谐发展的新理念。

图1 广东省2010—2017年度林业产业的资金投入

广东省林业产业投入的资金来源包括中央财政、地方财政、国内贷款、外资、自筹资金和其他资金等。从图1来看，广东省林业产业的资金主要来源为省地方财政。拥有全国领先水平GDP的经济强省，广东省每年用于林业产业的资金投入也是相当可观，且有逐年增长的势头。2013年和2015年地方财政用于林业生产的资金分别为82亿和83亿元人民币，为历年最高水平，近两年地方财政用于林业生产的资金投入也都超过了60亿元人民币。另外，从图1可以看出，多年来自筹资金和其他资金两项对广东省林业产业的生产也一直都有稳定的支持。国内贷款和利用外资两项在广东省林业产业投资中所占的比重最小，两项之和为每年1亿元左右。

2.2 林业产业产值

广东省的GDP总量连续多年领跑全国，其林业产业总产值虽然在其GDP中的占比很小，但该数字从2010年的2 849.7亿元增长到2017年的8 022.4亿元（见图2），远远高于福建、广西、浙江等省份（各省林业统计数据）。图2显示，从2009—2015年，广东省林业产业总产值占全省GDP的比例都在逐年增加，且均保持一定的增长势头，但在2015—2017年期间，这一增长势头呈现出下降趋势，这在一定程度上也说明林业产值对广东省GDP的直接贡献有所减少，逐渐转变为新形势下林业生态价值对社会、经济的新贡献。

虽然广东省林业产业产值占全省GDP的比例很有限，但其总量还是保持一定的增长率。从表2可以看出，广东省林业三个产业的产值都在逐年增长。从2010—2017年，第一、二、三产业的产值分别从379.2亿元增长到46.1亿元；2 425.5亿元增长到5 243.1亿元；45.0亿元增长到1 833.2亿元，总产值从2 849.7亿元增长到8 022.4亿元，其增长超过2.8倍。

图2 广东省历年林业产值与其GDP对比

表2 广东省2010—2017年度林业产业产值亿元

林业生产主要还是以获取各种形式的木材产品为主，因此，在林业产业总产值中，其第二产业产值所占的比例远远高于第一和第三产业。从广东省2010—2017年历年的林业产业产值来看（见表2和图3），其总量在逐年增加，第一产业所占比例基本保持稳定；第二产业所占比例从2012年起呈现出下降的趋势，但仍然是林业产业产值的支柱；而同时第三产业所占的比例正是在2012年起，出现了很大的增长，随后逐年均保持一定的增长态势。这在一定程度上也符合国家对林业产业结构转型的要求，即更多地发挥森林的绿色生态功能。

图4为广东省2010—2017年林业产业产值连年增长率曲线。如图4所示，2013年之前，林业产业三个产业及其总产值均表现出较高的增长率，尤其是第三产业的增长率在2011年和2012年连续两年居于明显的高位。第三产业产值的高位增长率在很大程度上是由林业旅游、餐饮、服务等行业所驱动，这与林业木材产品的经济产出形式形成了和谐的配比。在2016年之前，除了第三产业还保持一定的增长率外，第一和第二产业的增长率都存在一定程度的下降趋势（见图4）。林业产值对地区总体经济的贡献率趋缓甚至下降将是林业产业发展的趋势，尤其在广东省这样的经济强省这一趋势可能会较其他地区来得更早或更快。

图3 广东省林业不同产业产值比例

图4 广东省2011—2017年林业产值连年增长率

2.3 广东省林业产业产值的区域特征

结合经济发达程度和地理位置将广东省分为珠三角（广州、深圳、东莞、珠海、惠州、佛山、中山、肇庆和江门）、山区五市（韶关、梅州、河源、云浮和清远）和东西两翼（东翼指汕头、汕尾、潮州和揭阳，西翼指阳江、茂名和湛江）3个区域。

图5广东省2012—2017年度各地区林业产值

图5 所示为全省与3个划分地区2012—2017年林业产业的产值情况。从图5可以看出，东西两翼的林业产值一直略高于山区五市，两个地区保持稳定的增长态势。珠三角地区的林业产业产值则远远高于东西两翼和山区五市，且其增速也较后两个地区高。可以看出，广东省林业产业总产值主要靠珠三角地区贡献拉动。出现这种局面的主要原因还是与地区经济的发达程度有关，另外，广东省的珠三角地区集中了全省主要的木材加工企业，作为林业产业产值占比最高的第二产业正是由这些企业拉动。

2.4 广东省林业系统从业单位、人员及其收入

广东省林业系统生产单位包括各种经济类型，如企业、事业单位、机关等，其中事业单位为林业生产的主力军，以苗木生产、造林绿化等为主营业务；企业则主要从事工业人工林生产经营，以生产人造板、纸浆材等为目标。

表3详细列举了广东省2009—2017年林业系统生产单位和人员数量及职工平均工资信息。从表3可以看出，在2009—2011年间，林业系统的单位数量在逐年增加，之后直到2017年间，这一数量都在逐年下降。而在册职工和在岗职工数量基本都呈现逐年下降的趋势。

表3 广东省林业系统历年生产及职工收入信息

林业行业的平均工资一直是社会各行业收入中排名最靠后的行业之一。表3显示，虽然广东省林业系统职工的平均工资在逐年增长，但与全省的总平均工资相比还是存在很大的差距，这种差距直到2016年以后才大幅缩小。不过，在收入不高的情况下，从事林业行业的职工数量依然保持稳定。值得注意的是广东省林业系统职工的平均工资在2016年和2017年的增速直线上升（见图6），这两年的平均工资与全省总平均工资的差距已经很小，这会在很大程度上保障林业系统从业人员的生活水平，调动其积极性，从而进一步促进林业产业的发展。

图6 广东省2009—2017年度林业系统从业人员收入

3 广东省林业产业发展存在的问题

3.1 林业产业结构不合理

科学合理的产业结构是林业产业经济持续健康发展的前提，只有结构合理才能实现低投入、高产出的产业经济发展模式。广东省林业产业结构总体上比较落后，第一二三产业间的产值比例不合理。研究显示，林业产业发达的模式中林业工业产值，也就是第二产业的总产值达到其总产值的70%以上，有的甚至达90%以上[1]。不仅广东省，全国林业产业结构都存在林业加工业不发达的局面，林业加工业没有完全发挥其作为林业产业增长主体的作用。而且正是因为林业第二产业占比低才凸显了第一和第二产业比例较高的假象，不能以为这两个产业已经做的不错了，因此，第一、二产业也依旧是广东省乃至全国林业产业今后继续加强的重要领域。

另外，截至2017年底，广东省的森林覆盖率达到了59.08%，这是全省响应国家生态文明建设号召大力造林的结果。但随着省政府要求大力发展乡土和珍贵树种政策的推进，近年来的新造林多以乡土和珍贵树种为主，而这些树种的成材周期极为漫长、出材率也低，进一步助推了市场日趋激烈的木材需求矛盾[2]。与此形成对比的是工业用材林面积的增长很有限，作为经济强省，广东省每年需要消耗的木材产品量远远高于其他地区，而本省工业用材林的后续补给却越来越少。这种不完善的林业产业结构会严重削弱林业产业支撑社会、经济等其他行业发展的积极作用。

除了木材产品生产和加工外，广东省林业产业第三产业的发展虽然取得了一定的进展，但仍属于低级阶段。森林产品相关的旅游资源开发尚不充分，除了自然资源的开发，其附属的文化背景有待大力提升。已有的森林旅游地配套的设施、人员和服务等条件也亟待逐步跟进完善。针对森林旅游业发展的政策扶持不到位，落后的经营和管理体制也是束缚林业第三产业大力发展的瓶颈。

3.2 工业用材林经营模式落后

广东省的工业用材林主要以桉树、松树等速生树种人工林为主。以桉树人工林为例来说，现行的经营模式基本以短轮伐期为主，林龄低龄化、木材径级小、价值有限，不能很好地缓解大径材日趋严峻的供需矛盾，最终不利于充分发挥森林资源的经济和生态效益，严重影响森林资源的储备，甚至是林业产业的健康持续发展[3]。无论哪个树种，短轮伐期的频繁轮作，加上大规模单一无性系的种植都会导致一系列诸如生态链脆弱、水土流失等环境问题。而且，随着木材产业的发展，短轮伐期的小径级木材已很难满足市场对用于人造板、原木材等大径级木材产品的需求。也正因如此，桉树这个树种被推到了风口浪尖，无辜地被冠以种种恶名，甚至导致地方政府出台简单粗暴的禁桉令。

3.3 林业经营管理水平不高

分类经营理念和理论体系欠缺。在国家层面需要制定森林资源分类经营的规划，在省级层面同样需要如此。现行的林业经营管理模式对多样化经营理念、结构调整方向、统筹兼顾的思想等方面实施的都不是很到位，针对地区特定的气候条件和适生树种制定因地制宜的培育目标的专业程度不够，阻碍森林资源的建设的储备。相同指标体系、整齐划一的经营管理模式不仅会造成各类资源的浪费，严重影响森林资源的功能，更重要的是导致工业用材林和生态公益林功能混淆。所以，按照功能属性和区位属性对森林资源进行划分，针对特定的属性实施对应的经营管理规定，建立完善的森林经营目标体系。

对森林生物多样性和产业结构转变的持续动态管理理念欠缺。虽然整个社会都在强调生态文明的建设，但森林资源建设作为生态文明建设的核心主体，目前主要还是以扩大种植面积、增加植被覆盖率为主。林业作为一个成熟的重要的社会产业，在新的时代背景下，需要大力建设生态文明，但科学合理的做法应该是把生物多样性的概念贯彻到造林绿化中，同时，更为重要的是不能忽视林业产业自身的经济属性[4]。借助森林生态文明建设过程的推进，实现林业产业结构调整，增强林业第一二三产业的科技创新，提升其投入产出比应该是今后森林资源经营的主要目标。

资金和专业人员投入不够。广东省目前的林业产业资金投入主要以地方政府为主，国家投入很有限，这在很大程度上限制了林业的经营管理水平。同时，资金的充足会吸引更多专业的人员投身林业工作，并极大地调动从业人员的积极性。管理人员素质的高低首先体现其专业知识水平的高低，专业与否严重影响其对所做工作的了解程度，很大程度上决定工作方向的正确性。同时，人员素质还反映其责任心，这对保质保量的完成工作也相当重要。从业人员应该与时俱进，解放思想，改变自身的管理观念，这对提升管理水平，促进产业进步也尤为重要。

3.4 林业产业的信息化不完善

经济学中的非均衡理论认为，因市场经济存在市场部完善、信息不对称、竞争不充分、价格滞后等因素会导致经济系统的不均衡，即市场资源配置不处于最优状态，存在不同形式和程度的资源浪费。如果能把未充分利用的资源进行调整，重新分配，改变其所处产业链中的环节，就有可能提高其利用率，如此一来，林业产业的产值也会因此实现增长。非均衡理论是产业经济结构学派的理论基础，该理论认为生产要素边际收益差异存在与非均衡增长过程。在此情况下，生产要素必然会从低效益环节向高效益环节流动，即结构效应，因此，非均衡理论的本质是认为经济结构的改变是影响产业经济产值的重要因素之一[5]。

目前，广东省以林产品为对象的加工企业数量很大，具有一定规模的也不在少数。但由于地区间信息交流机制的不完善，很多企业在原材料采购、成品销售信息共享方面的效率不高，难以提升林业产业经济的增长空间。林产品信息化不完善还体现在不少林业产业项目的产业结构相似度高，技术落后，使得资源浪费率高，生产力没有得到最大程度的发挥，导致产业经济效益低下。

4 广东省林业产业发展建议

在市场经济背景下，林业产业的经济增长模式同样遵循产业结构决定产业效益的规律，比如林业产业产值的增长必然受制于林业相关生产要素的投入，但投入的生产要素要与产业链中特定的环节融合，形成一定的产业结构，进而发挥其效用而获得经济收益。现实中，林业产业链中个每个环节都通过这样那样的方式形成严格的供求关系，所以，产业链中的各个环节是否合理，是否顺应时代需求就决定了林业产业中各生产要素的产出比。也就是说，如果林业产业链中各个环节符合特定时期社会的林产品需求及技术水平的话，就说明林业生产要素的配置是相对科学的，那么其投入产出比就符合集约型经济增长规律；反之就不利于林业产业经济的健康发展。因此，林业产业的结构是否合理是决定林业产业经济增长的关键。

4.1 建设科学合理的森林资源基地

森林覆盖率是衡量地区绿化程度的重要指标，也是新时期国家要求发展生态文明建设的核心内容。但林业在承担生态功能的同时，其作为一个重要的民生产业，积极发展工业用材林自然是承载其资源供应的重要渠道，是保障林业产业可持续发展的基石。因此，首先要确立科学的林业产业发展理念。在保证林业生态功能的前提下，要考虑地区的民生和经济发展需求，把林业产业发展融入到地区经济发展中，同时为地区的生态文明建设和增加老百姓经济收入做出贡献，实现林业产业经济的持续健康发展。其次是要合理规划造林树种，尤其是工业用材林树种。在市场经济的背景下，用材林的选择一定要满足市场的需求，以市场为导向，确立合理的工业用材林培育目标和管理体系，切忌人为命令式的造林运动，因此阻碍林业产业的健康发展。

4.2 积极推进森林旅游业发展

当下，人们对美好自然环境体验的需求越来越多，而森林资源在对于满足人们这种需求的重要性则日益凸显，这也使得森林旅游逐渐成为林业产业经济发展中的重要方向。发展森林旅游符合林业产业结构调整的要求，因此，地方应该根据各地特有的森林资源及相应的优势，制定科学合理的开发利用规划，积极推进地区森林旅游业的发展。拓宽资金筹集方式，加强基础设施建设，吸引专业人才的加入，注重地区间的合作和宣传，从多方面助力林业产业结构调整，推动林业产业经济的发展，最终为地区社会、经济和民生的发展做出林业产业应有的贡献。

4.3 转变工业用材林经营模式

国家林业与草原局局长张建龙在2018年初提出:计划到2020年，建成国家储备林0.14亿hm2，每年新增木材供应9 500万m3以上，初步缓解国内木材供需矛盾。为了实现林业产业的良性发展，并使之更好地服务于其他行业经济的发展，政府必须意识到，建立科学合理的速生人工林发展规划，才能解决木材供需矛盾，保障人工林的木材储备能力。具体来说，广东省需要引导制定地区主要速生人工林树种的经营模式。以桉树人工林为例，必须延长其轮伐期，从以小径材培育转变为大径材培育，这不仅能够提高其经济价值，同时也大大减少其对土壤环境的频繁扰动，维护生态平衡。

4.4 提高林业产业的经营管理水平

制定林业产业相关的发展政策。制定政策之前，需要进行系统的调研，明确计划制定政策的可行性与合理性。制定政策需要同时兼顾专业与以人为本两方面，确保主、客体的良性互动。

林业产业的经营管理要提倡科技创新。改变林业产业长期落后的粗放型增长方式，鼓励培养林业龙头企业，或者引进国外大型林业公司，以此带动地区其他林业企业，从而推动林业产业向集约型经济增长模式转变，提升林业产业的整体发展水平。林业产业经营管理的科技创新还体现在森林经营理念上，要实现林业产业的可持续健康发展必须同时注重林业产业的经济、社会和生态三种效益，经营管理应该从维持森林生态系统的整体性出发，制定相应的林业产业各领域的发展规划。

林业产业的经营管理要以提高产品质量的标准化为抓手。加强林产品的研发、推广力度，进行人员专业培训，引进科研设备，逐步建立完善林业产品质量监督机制。加强林产品生产环节的过程管理和控制，确保林产品生产的标准化，得到国际标准认证，从根本上保证林产品的质量。这样做也有助于林产品品牌的建立，增强其国际竞争力。