“万村通客车提质工程”应实现九个目标

文／曹中华

“万村通客车提质工程”,2019年被写入河南省政府工作报告,这是对运输工作的极大肯定。笔者业余对此进行调查，认为河南万村通客车提质工程要实现以下九个目标：

1.集约化发展目标

按现代企业制度要求培育有较强综合竞争能力的道路客运企业。主要开展以构建现代企业管理制度为核心，以产权为纽带，加快道路客运主体优化整合工作。以线路整合推动经营主体整合，对同一条班线多家经营主体的，通过采取收购、置换、重组等方式整合成一个经营主体，鼓励同一线路起讫点客运企业组建线路公司，整合线路统一经营，鼓励相互间影响较大的同向客运班线，经整合分工由同一经营主体经营，以此推进同一线路经营主体的整合，实现同一条客运班线由同一经营主体经营；按照城际客运、城乡客运、村镇客运三大经营领域分工要求，引导市域、县域范围内多家经营主体重组成立股份制经营主体，县域内经营县际以上客运班线的企业整合为一个经营主体，实现线路资源合理分工。

2.经营机制改造目标

在市、县际客运班线公司化改造的基础上，结合城乡客运一体化进程，加快县域内农村客运班线的公司化改造步伐，积极推进条件成熟的客运班线的公司化经营改造。填补县域内客运经营的空白，逐步开通出租车、网约车等客运经营模式，满足不同乘客的需求。对在营运客运车辆实施公司化经营改造，车辆更新后的公司化经营，应鼓励客运企业通过收购、重组、整合，扩大市场份额。新增客运运力优先向专业化、规模化、公司化经营的道路客运企业投放。规范承包经营行为，开展道路客运企业现行承包经营模式调查研究，统一规范承包经营的合同范本，明确客运企业与承包人权利与义务，维护双方当事人的合法权益，全面规范尚不具备公司化改造条件客运线路的承包经营行为。

3.运输组织目标

充分发挥道路客运的比较优势，一是重点围绕农村客运的预约班、赶集班、周末班、学生班等服务，保证“有需即有线，有线即有车”，开行客运直达班车，减少中转换乘环节；二是瞄准公交客运或城乡班线的盲点，扬长避短，错位发展，积极开发客运不能到达或到达不便的客运班线开通“出租车”、“网约车”；三是鼓励市、县间客流量大的客运班线实行公交化运作，在城区增设停靠站点，加密发班密度，以大容量、低票价、高密度的运营组织方式满足区间旅客的出行需求；四是强化道路客运与其他等枢纽相衔接的集疏运功能，完善道路旅客集疏运服务网络，促进道路客运与其他等客运方式的有效对接。引导道路客运企业审时度势，找准定位，要紧紧抓住城乡客运一体化发展有利契机，积极参与城际、城乡客运以及镇村公交的改造与发展，扩大区域客运市场占有份额。不断完善农村客运基础设施，支持农村客运站亭建设，发挥农村客运站效用，增设中长途客运班车起讫地乡镇停靠、配客站，方便群众出行。

4.信息技术应用目标

充分借助现联网售票网络平台，通过不断完善系统功能，优化联网售票系统的管理体制和运行机制，扩大联网售票覆盖范围，将联网售票网点延伸至中心乡镇客运站，加快系统技术升级和功能扩展，为网上购票、手机订票、自助售票、银行、邮政局等代售点购票、出行信息查询等公共服务提供技术支撑，为实现运费网上结算、运输组织、数据统计等服务提供有力保障，为行业管理部门科学决策提供准确的数据信息。并逐步向城乡客运班线推广，积极探索物联网技术在道路客运业的应用，积极推进客运班车IC 卡进站报班、出站检查等功能，以科技手段提升道路客运信息化水平。

5.品牌战略目标

大力实施道路客运品牌战略，完善“出租车”、“网约车”品牌管理、考核、奖励和退出机制，提升“出租车”、“网约车”品牌车内在质量，扩大社会认知度。完善相关标准，强化品牌客运的示范引领作用，使企业竞争向服务质量竞争、品牌竞争转化，切实提升道路客运行业服务水平。

6.运输装备目标

加快运力结构调整，优化车型结构，积极鼓励采用高效低耗、节能环保车型。全面实施营运车辆燃料消耗量准入制度，严格执行新增营运客车“零排放”标准要求。加大节能环保车型的推广力度，在农村支线客运中推广使用适合农村市场的经济型客车，在客源稳定、大流量、高速直达的中短途公司化班线中探索投放特大型客车，提高运输效率，推进节能减排。大力倡导和普及“绿色驾驶”的驾驶理念和环保理念，积极开展驾驶员节能技能竞赛和节能减排示范活动。

7.城乡客运统筹发展目标

统筹区域与城乡客运资源配置，促进协调发展。鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，支持有条件的地方进一步推进农村客运公交化改造，鼓励发展镇村公交，推广标准化、规范化服务。逐步统一城乡公交客运在票价、税费、补贴、通行等方面的政策。加快发展适合城乡客运一体化的安全、实用、经济型客车。在农村地区开通“区域公交车”试点工程，有效覆盖沿途乡镇，逐步实现客运线网的跨乡、跨镇融合。稳步提高农村客运班车通达率，不断完善农村客运线网布局。基本形成城市公交、县乡客运、镇村公交有机衔接、协调融合的城乡客运网络。

8.客运站场建设目标

推动区域性公路运输枢纽布局规划和建设，初步形成与城镇布局相协调、方便百姓安全便捷出行的公路客运枢纽站场系统。加快推进农村客运站场建设，加大农村客运站场投资建设力度，积极推进重点镇等级客运站建设。对城区现有客运站资源进行整合，建设客运中心站等，进一步完善客运站场设施和服务功能，实现客运站、公交首末站、有火车站的要与火车站紧密衔接，长短途运输、城市公交及与其他运输方式的“零距离”换乘。围绕镇村公交发展，建设乡镇等级客运站和城乡客运一体化站亭，实现乡镇有综合乡级服务站等，通路通车的行政村基本实现“一村一站（亭）”。

9.安全监管和应急保障目标

认真贯彻落实上级交通部门道路客运安全工作的有关要求，建立营运车辆动态信息公共服务平台，按期按标准安装使用卫星定位监控设备，实现联网联通，确保设备装置的正常使用，并建立和完善监控系统使用管理制度，加强动态监控管理。道路客运企业要充分运用卫星定位监控平台，加强对营运客车行驶速度、载员状况、续驾驶时间等运行情况的动态监控，确保道路客运安全。加快道路客运应急保障指挥中心建设。加快形成基本覆盖重要交通基础设施的路况信息网络。制定科学有效的应急预案，建立和健全应急组织体系、运行机制、应急保障车队及应急运输征用补偿机制等，提高应对恶劣天气、节假日、重大事件及客流高峰下的快速处置和应急保障能力，切实发挥道路客运机动灵活和兜底保障作用。依托集约化经营管理和现代信息技术的应用，全面提升道路客运安全监管水平和重点时段、突发事件的应急保障能力，充分发挥道路客运应急运输的兜底保障作用，形成较为完善的县、镇、村三级道路客运应急保障体系。