新时期推动综合交通运输大数据发展这么干！

文/娟子

构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系是当前我国交通发展的总体思路。而打造综合交通运输体系，离不开数据资源的赋能。今年11月27日，在交通运输部部务会上，部长李小鹏就曾指出，要充分认识大数据与行业融合发展的重要作用，准确把握大数据发展规律，加快补齐大数据发展短板，在各业务领域充分运用大数据，为加快建设交通强国提供有力支撑。

近日，交通运输部印发《推进综合交通运输大数据发展行动纲要（2020-2025年）》（以下简称《纲要》），明确推动大数据与综合交通运输深度融合，有效构建综合交通大数据中心体系，全面推动大数据创新应用，为加快建设交通强国提供有力支撑。

据了解，《纲要》提出夯实大数据发展基础、深入推进大数据共享开放、全面推动大数据创新应用、加强大数据安全保障、完善大数据管理体系等“五大行动”共21 项任务，提升综合交通运输服务水平。

那么，《纲要》具有哪些特点？如何深入理解《纲要》，在其指引下推进交通强国建设？一起来看——

大数据引领时代变革

2014年3月，大数据首次被写入政府工作报告，几年来，从制定范围、主攻方向不难看出，大数据政策规划正逐渐向各大行业和细分领域延伸，并走进应用落地、数据赋能的全新时代。

2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，系统部署了我国大数据发展工作，大数据正式升级为国家发展战略。而这份顶层设计的核心是推动各部门、各地区、各行业、各领域的数据资源共享开放。

基于此，2016年8月，交通运输部发布《关于推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见》。明确了推进交通运输行业数据资源开放共享的实施目标：将通过3-5年时间，建立健全行业数据资源开放共享体制机制，基本建成协调联动、高效运转的行业数据资源管理体系；完善行业数据资源开放共享技术体系，建立互联互通的行业数据资源开放共享平台；围绕科学决策、精准治理、便捷服务等重点需求，开展一批跨部门、跨地区、跨领域协同应用的试点示范。

为深入推进交通运输大数据融合应用，不断提高交通运输智能化发展水平，2018年12月，交通运输部公布了首批18 个交通运输大数据融合应用的试点项目名单。

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，按照文件部署，下一步在交通强国建设过程中，将重点构建现代化高质量综合立体交通网络，推进出行服务的便利化。同时，大力发展智慧交通，推动大数据、人工智能等与交通深度融合。

正是在这样的政策环境与产业发展的双重推动之下，为加速推动大数据与综合交通运输的深度融合，推进交通运输治理体系和治理能力的现代化，提升综合交通运输的服务水平，《纲要》应时而出。

大数据技术能够对各种类型的交通数据进行有效的整合，挖掘数据之间的联系，提供更及时的路况信息

从《纲要》总体思路看，其切入点是“以数据资源赋能交通发展”，推进原则是“统筹协调、应用驱动、安全可控、多方参与”，聚焦的重点环节是“基础支撑、共享开放、创新应用、安全保障、管理改革等”，最终目标是“推动大数据与综合交通运输深度融合，有效构建综合交通大数据中心体系，为加快建设交通强国提供有力支撑”。

把握“一条主线”和“四个重点”

推进综合交通运输大数据发展已成为新时代交通运输信息化发展的核心内容，也是贯穿《纲要》的主线。这条主线是在深入研究和把握大数据发展规律和时代特征的基础上做出的，以适应新时代交通运输信息化的发展规律。

从《纲要》总体思路看，其切入点是“以数据资源赋能交通发展”，推进原则是“统筹协调、应用驱动、安全可控、多方参与”，聚焦的重点环节是“基础支撑、共享开放、创新应用、安全保障、管理改革等”，最终目标是“推动大数据与综合交通运输深度融合，有效构建综合交通大数据中心体系，为加快建设交通强国提供有力支撑”。

从《纲要》的主要目标看，“到2025年将力争实现综合交通运输大数据标准体系更加完善，基础设施、运载工具等成规模、成体系的大数据集基本建成。政务大数据有效支撑综合交通运输体系建设，交通运输行业数字化水平显著提升。综合交通运输信息资源深入共享开放。大数据在综合交通运输各业务领域应用更加广泛。大数据安全得到有力保障。符合新时代信息化发展规律的大数据体制机制取得突破。综合交通大数据中心体系基本构建，为加快建设交通强国，助力数字经济勃兴提供坚强支撑。”

为此，要重点推动“统筹推进、加强采集、充分汇聚、综合应用”四个方面工作——

●统筹推进：就是要在综合交通运输体系下推进大数据工作，建立铁公水民邮等跨领域大数据发展协同机制。

●加强采集：就是要强化实时性、高质量、自动化、成体系数据的采集，夯实大数据基础。

●充分汇聚：就是要以“构建综合交通大数据中心体系”为目标，加强重点领域数据归集汇聚。

●综合应用：就是要推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的综合性应用，切实解决行业实际问题。

《纲要》通过实施“五大行动”，推动大数据与综合交通运输深度融合

“五大行动”助力数字经济勃兴

数据资源能够赋能交通运输发展，而如何将制度优势转化为治理效能的有力措施成为关键。此次发布的《纲要》，主要在标准规范完善、数据采集、构建政务大数据、稳步开放公共信息资源、全面推动大数据创新应用等方面提出了具体任务，通过“五大行动”21 项重点任务助力数字经济勃兴。

行动一：夯实大数据发展基础

目标：综合交通运输大数据标准体系更加完善，基础设施、运载工具等成规模、成体系的大数据集基本建成。

任务：完善标准体系、强化数据采集、加强技术研发应用等3 项任务。

行动二：深入推进大数据共享开放

目标：政务大数据有效支撑综合交通运输体系建设，交通运输行业数字化水平显著提升。综合交通运输信息资源深入共享开放。

数据资源能够赋能交通运输发展，而如何将制度优势转化为治理效能的有力措施成为关键。此次发布的《纲要》，主要在标准规范完善、数据采集、构建政务大数据、稳步开放公共信息资源、全面推动大数据创新应用等方面提出了具体任务，通过“五大行动”21 项重点任务助力数字经济勃兴。

我国智能交通建设不断提速，推动着交通行业服务质量的提升

任务：完善信息资源目录体系、全面构建政务大数据、推动行业数字化转型、稳步开放公共信息资源、引导大数据开放创新5 项任务。

重点：在构建全面的数据资源目录和政务大数据基础上，进而推动全行业数据资源有序共享和开放，促进政企合作和大数据创新。

行动三：全面推动大数据创新应用

目标：大数据在综合交通运输各业务领域应用更加广泛。

明中叶以后，随着商业化纵深发展。白银不仅成为财富的象征，而且民间用银也成习惯。因此，在闽东乡村，白银文化同样渗透到日常生活中，对民间生活产生很大影响。

任务：构建综合性大数据分析技术模型、加强在服务国家战略中的应用、提升安全生产监测预警能力、推动应急管理综合应用、加强信用监管、加快推动“互联网+监管”、深化政务服务“一网通办”、促进出行服务创新应用、推动货运物流数字化发展等9 项任务。

重点：充分体现大数据应用导向。围绕科学决策、行业治理、民生服务等交通运输行业的典型应用领域，明确综合性、跨领域大数据应用任务，将大数据“不会用”“用不好”转变为大数据“共同用”“比着用”。

行动四：加强大数据安全保障

目标：大数据安全得到有力保障。

任务：完善数据安全保障措施、保障国家关键数据安全两项任务。

重点：将数据安全纳入交通运输关键信息基础设施作为重点保护内容，推进交通运输领域数据分类分级管理，加强重要数据和个人信息安全保护。

行动五：完善大数据管理体系

目标：符合新时代信息化发展规律的大数据体制机制取得突破。综合交通大数据中心体系基本构建。

任务：推动管理体制改革、完善技术管理体系两项任务。

重点：围绕新时代信息化、大数据发展特点，行政管理上明确综合交通运输大数据统筹管理部门，技术管理上明确统一的公益性综合交通运输大数据管理与应用机构，深化大数据统筹管理。

加强“四个保障”

《纲要》指出，完成21 项任务还需加强四个保障。这四个保障分别是：

▲加强组织领导

深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要论述。将综合交通运输大数据发展作为“一把手”工程予以推进。增强各级领导干部获取数据、分析数据、运用数据的基本功，让广大领导干部“懂得大数据，用好大数据”。

▲加强队伍建设

引导建立综合交通运输大数据智库。创新行业大数据人才培养机制和激励机制，培育层次多样、良性流动、激励有效的专业化大数据人才队伍。

▲加强经费保障

发挥财政资金引导作用，加大对政务大数据建设的支持力度，鼓励设立专项资金保障大数据发展。研究利用社会资本开展大数据创新应用，引导以市场化基金、政府和社会资本合作等模式推动行业大数据市场发展。

▲加强效果评估

推动将综合交通运输大数据工作绩效纳入部门和单位工作评估体系。对综合交通运输大数据工作情况开展评估，纳入交通强国试点建设效果评估。