道路运输年度盛会，透露了哪些信息？

文／本刊记者 楚峰

改革发展进一步深化，交通强国建设征途开启，在这样的大环境下道路运输行业如何进一步谋发展？道路运输企业如何增强活力迎来更好的发展？道路运输协会又该如何作为？

12月17日，中国道路运输协会第六届一次会员代表大会、理事大会暨2019 中国道路运输年会在北京召开。民政部党组成员、副部长詹成付，协会第四届理事会会长、中纪委驻交通运输部纪检组原组长杨利民，交通运输部总工程师姜明宝，中华全国总工会中国海员建设工会一级巡视员张景义，交通运输部运输服务司和公安部交通管理局等有关领导出席会议，全国各省的地方道路运输行业协会、科研院所、骨干道路运输企业及有关单位的600 余名会员代表和理事参加了此次会议。

聚焦改革创新，协会影响力更进一层

行业要更好发展，企业必须勇于担当，协会必须要有作为。中国道路运输协会会长王丽梅代表第五届理事会作工作报告，介绍了协会五届理事会主要工作和取得的成绩，总结了四年以来协会开拓创新的经验和做法，提出了第六届理事会工作思路。

“过去的四年，是道路运输行业‘在变革中前进’的四年，协会在政府主管部门的关心和指导下，协会始终秉承‘双向服务’宗旨，紧紧围绕国家经济发展大局和行业发展趋势，牢牢把握道路运输高质量发展的主线，积极配合政府，不断发展行业协会和政府新型服务与合作模式，主动引领行业，持续加强行业自律自治和顶层设计研究，真诚服务会员，发挥了较好的作用，并在新时代明确自身目标和任务，不断推进道路运输行业高质量发展，服务交通强国建设。”王丽梅指出，“过去的四年，协会圆满完成五届理事会工作任务，得益于16 字‘保持定力、创新机制、建设职能、优化方法’，得益于始终坚持3 个原则：分层次发展会员，建设全国网络体系；用先进价值观引领行业发展，倡优抑劣、坚守初心；有所为有所不为，坚决不做万能协会。”

王丽梅提出，未来的四年，是协会全面贯彻落实《交通强国建设纲要》的四年，也是全面与政府分离、迎接全新发展环境、开拓创新发展格局的四年，责任重大、使命光荣。协会将以《纲要》为指引，在全行业奋力推进交通强国的伟大进程中，充分发挥自身独特作用，在继承中发展，在坚守中创新，应对挑战、创造价值，在依法办会的前提下，加强组织建设和能力建设，作政府的好助手和会员的好依靠，作行业全面深化改革的生力军，谋求协会的长期稳定发展。

受交通运输部副部长刘小明委托，姜明宝代表交通运输部发表讲话。姜明宝充分肯定中国道路运输协会各项工作并指出，协会五届理事会工作成绩突出，积极发挥桥梁纽带作用，服务领域不断拓展，服务功能日益完善，服务能力显著提升，为推进运输服务行业供给侧结构性深化改革、高质量发展做出了重要贡献，在服务政府方面贡献了新智慧，在服务行业方面彰显了新作为，在服务会员方面取得了新成效，在贡献社会方面展现了新担当。

“协会要在下一阶段工作中聚焦道路客运转型升级、物流降本增效、新业态规范发展、大气污染防治攻坚、‘一带一路’建设、城市交通高质量发展、行业安全稳定等工作中，善谋实干、担当作为，进一步发挥连接政府企业的桥梁纽带作用，服务政府决策的新型智库作用，宣传行业政策的重要渠道作用，凝聚行业共识的重要平台作用。”姜明宝表示，“交通运输部将一如既往地大力支持协会发展，尤其在加大政府购买服务力度，积极推动政府有关事务委托转移，优化各种服务合作形式等方面探索建立新型合作关系，促进协会做大做强，进一步巩固协会‘国际知名、国内著名’社会组织的地位。”

“行业协会要始终不忘初心和使命，改革并不断创新协会事业，依法办会、规范办会。”詹成付发表讲话时指出，“协会要恪守行业协会功能定位，在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥独特作用；要选准发展路径，坚持在大局下行动，在服务行业基础上发展壮大自身；要抓准发展支点，加强法人治理结构建设，不断提升协会治理能力。协会要成为企业的依靠、党和政府的助手、社会的‘正能量’。”

2020年的重点工作有哪些？

“建制村通客车取得较快进展；普通货运车辆网上年审全部实现；取消4.5 吨及以下普通货运车辆经营许可；网络平台货运得到规范发展；城市绿色货运配送示范工程有序开展；司机之家建设全面启动；多式联运示范工程稳步推进；出租汽车改革持续深化；城市轨道交通快速发展；价格机制改革得到突破。”在“2019 中国道路运输年会”上，交通运输部运输服务司司长徐亚华回顾了2019年道路运输取得的成效。

徐亚华指出，要做好2020年的运输服务工作，重点要做到六个“持之以恒”：

会议设置了展览展示区域

一是持之以恒保障安全稳定发展。要贯彻落实《道路旅客运输企业安全管理规范》《汽车客运站安全生产规范》《危险货物道路运输安全管理办法》《道路运输企业两类关键人员安全考核办法》等交通运输部和国家有关部委制定发布的安全生产管理各项规定，切实落实企业主体责任。为了深刻汲取“9.28”重大事故的教训，交通运输部将联合有关部门研究起草相关文件，进一步加大打击非法营运的力度，加强旅游客运的安全管理。

二是持之以恒支撑打好三大攻坚战。着力抓好建制村通客车、柴油货车污染治理这两项重点工作。一方面，到2020年9月底前，确保剩余3000个具备条件的建制村通客车；另一方面，完成好100 万辆以上营运柴油货车淘汰任务。交通运输部和生态环境部将印发政策文件，在全国全面建立实施机动车排放检验与强制维修制度(I/M)，降低在用机动车污染排放，为打赢蓝天保卫战，改善空气质量，加强生态文明建设作出道路运输行业应有贡献。

三是持之以恒推进运输结构调整。《关于推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020)》确定的工作，时间已经过半，运输结构调整进入了爬坡过坎的攻坚期。随着结构调整工作持续推进，在一定的范围内，在局部区域将减少道路货运市场需求，会对货运企业带来一定冲击。这就要求道路运输企业认清形势，转变发展理念，自觉服从国家大局，摒弃那些污染环境的落后运输方式，加快转型发展，加快绿色交通发展，在冷链物流、农村物流、城市配送、集装箱运输、多式联运、甩挂运输等方面加大力度。客运结构调整方面，要加快推进800公里以上长途客运班线和卧铺客车有序退出客运市场；积极发展中短途班线客运、农村客运、城乡客运一体化，为广大人民群提供基本的、普遍的运输服务；大力发展定制客运、旅游客运等，更好满足个性化、多样化出行需求。

四是持之以恒推进平台经济发展。继续支持和鼓励运输服务行业平台经济发展，在道路客运定制服务试点基础上，进一步简政放权，改革道路客运“车进站、人归点”的组织模式，鼓励和支持道路客运定制服务发展，更好满足旅客“点到点”“门到门”出行需求。要认真贯彻落实《网络平台道路货运经营管理暂行办法》，积极鼓励网络平台货运逐步走向规范，有效降低物流成本，要继续鼓励网约车、共享单车发展，鼓励传统出租车与网约车融合发展。

五是持之以恒办好更贴近民生实事。加快推进建制村通客车，继续推进“司机之家”建设，推广应用汽车维修电子健康档案系统，深入开展公交都市创建，持续扩大交通一卡通互联互通和便捷应用范围，推广应用道路运输电子证照。

六是持之以恒推进道路运输领域“放管服”改革。在“放”上下功夫，通过减少行政许可，切实改善营商环境，减轻道路运输经营者和从业人员负担，激发经营者自主经营、自我发展的内生动力，培育新的发展动能；在“管”上立规矩，推动行业管理从“严进宽管”向“宽进严管”转变，为道路运输经营者创造公平、公正的竞争环境，彻底破解“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，建立优胜劣汰的竞争规则；在“服”上出实招，在实现互联网道路运输便民政务服务系统13 项功能上线的基础上，继续推进道路运输从业资格网上申请等3项功能开发，更好为道路运输经营者和从业人员提供网上办事便利化服务，真正体现政府管理部门以人民为中心的执政理念。

共绘发展蓝图

会议现场

“在运输结构调整、运管机构改革、电子证照、一网通办等大背景下，用信息化、数字化手段提高行业监管能力和服务水平，是交通强国建设的根本要求，也是道路运输高质量发展的必然选择。”中国交通通信信息中心运输信息化事业部总经理王淑芳在年会上表示，道路运输信息化下一步发展要紧密契合政府精准监管、闭环监管和协同监管的需求，通过“大运政”系统等数字化措施促进道路运输智慧监管，通过道路运输电子证照、电子客票、一卡通便捷支付等数字化手段提升道路运输便民服务质量，通过国家物流平台、全国多式联运平台等数字化方式推动综合交通大数据发展，并运用数字化手段夯实企业安全主体责任。

“从中国道路运输百强企业发展轨迹看，道路客运未来将逐步压缩省际长途、城际干线运输，在公共交通服务和定制化服务上分化，在定位上更多地发挥配套衔接、兜底服务和微循环作用。车头向下，在城乡客运一体化中发挥主体作用，与其他交通方式实现一体化融合发展。道路货运未来将发挥‘门到门’优势，融入电商、冷链、大件、危险品物流，在数据在线、平台协同、集约衔接上实现转型升级。”《中国道路运输》杂志社副社长刘云军历届百强企业的数据中得出分析，“在不远的将来，真正颠覆行业的是‘出行交通圈’所代表的轨道上的出行和‘智能网联汽车’产业化应用，将来一定会诞生新的产业形态，新技术也会有新的运输场景匹配。”

从汗水运输到智慧物流，从密集型劳动到智能化操作，从服务市政工程到对接外商项目，上海交运集团股份有限公司在年会上分享了其医药物流中心的发展经验：改革组织机构，从单枪匹马到联合发力，以优化管理拉动飞速发展；创新经营理念，从单一物流到产业联动，以产业延伸拥抱多元时代；升级物流设备，从冷冻冷藏到医药冷链，以项目改造融合智慧物流；磨砺先进团队，从项目团队到劳模集体，以高标管控助力民生工程。

“客车交通运输过去的管理是以运营者为核心的定点、定线、定时的模式，在运力短缺的时代有积极的意义，但是运力过剩、需求快速提升的今天，要以终端乘客为服务对象，向智能交互、高度整合、灵活机动、标准统一、界面友好方向转型升级，打造全流程的服务理念是未来的必然趋势。”郑州宇通客车股份有限公司总监杨承霖说。

车巴达(苏州)网络科技有限公司总经理曹欢则认为，道路客运市场仍有机会，如市场合规化进程加快，下沉市场基础建设完善，乘客追求舒适便捷的出行体验，聚合出行模式加速延伸客运产业链。他分析，道路客运转型的抓手是“融合”和“创新”：基础性班线客运与定制客运、运游融合等新老业务融合，深厚的客运经验与运营新思维的团队融合，客运商品经济与服务经济的有机融合，互联网与道路客运产业融合，成熟的信息化技术为创新基础，行业前沿技术注入创新能量，客运商业模式创新改变行业形态。

铁路和民航的客运量持续增长，快速地分化了道路客运市场，传统道路客车年销量也随之下滑。产业如何实现转型升级？金龙联合汽车工业(苏州)有限公司董事长陈笃廉给出了答案：“交旅融合”。大众旅游时代的到来，全域旅游的快速推进，带来了发展契机，交通和旅游融合起来进行行业升级。交旅融合转型的核心点是交运产品从基础民生到旅游服务类型的转变。