栖霞市“党支部+”合作社模式促进农村农民双增收分析

赵家兴　张立昌　刘鑫妮

摘 要 党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，推动乡村“五大振兴”，其中组织振兴包括振兴基层党组织、村民自治组织、农民合作经济组织。基于此，以栖霞市“党支部+”合作社模式为切入点，对其组织模式、利益分配机制、管理模式进行分析，探讨合作社在经营规模、专业人才、资金和管理监管体制等方面的问题，并提出相应的对策建议。

关键词 党支部领办;合作社;集体经济;产业融合;山东省栖霞市

中图分类号：F321.42 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.051

栖霞市农村数量多，农村人口占比高，农民收入的80%来自于果业。近年来，“三农”领域中村集体经济、基层组织建设、农民组织化程度相对薄弱以及人口老龄化、树龄老化、管理模式老旧的“三老三弱”问题，影响了富民强村，制约了乡村振兴，阻碍了全面小康。通过调研对栖霞市的9家“党支部+”合作社模式现状、存在问题进行分析，并提出相应的解决对策。

1 “党支部+”合作社的现状

1.1 组织模式

9家“党支部+”合作社中，除经济开发区党工委牵头成立的恒辉光伏发电合作社未有农户参与入股之外，其余合作社均有农户参与，并建有农业产业园。其中，罗坡村是樱桃产业园和十里铺采摘观光园，其余合作社是苹果产业园。另外，除庙后镇成立智慧化高品质樱桃示范园，是24个村党支部领办合作社的联合社外，其余均是一村（镇、乡、区）一社。

1.2 利益分配机制

栖霞市“党支部+”合作社的目的是壮大集体经济，增加农民收入。恒辉光伏发电合作社采取政府70%，村30%的出资原则。村集体年均增收近6万元，消除集体经济“空壳村”现象。蛇窝泊镇东院头村成立的栖霞市第一家土地股份制合作社——烟台格瑞特果品专业合作社在2018年12月15日召开分红大会，实现分红100多万元，增加农民收入;从纯利润中提取3%公益金用于公益事业，如对村里70岁以上老人入住养老院缴费不足部分进行填补，解决农村养老问题。“党支部+”合作社立足农民利益，利于农民组织化，促进了农村社会的和谐稳定。

1.3 管理模式

“党支部+”合作社成立理事会、监事会，由党支部书记担任理事长，外聘职业经理。以蛇窝泊镇东院头村对职业经理人的工资实行底薪加绩效的奖励模式为例，在技术管理、产品质量、雇工成本、利润损失等方面设置绩效点，按每点2 000元进行奖励、每点1 000元扣除的规则，通过绩效奖励激励员工。同时在机构管理上，官道镇党领办合作社采用“七统一”管理模式，确保合作社规范健康持续运行。“七统一”管理模式即项目统一评估、合同统一保管、资金统一代管、收益统一规范、章程统一把关、印章统一保存和物资统一调配。

2 “党支部+”合作社面临的问题

2.1 经营规模较小

村党支部领办的合作社服务功能、组织化程度、内部管理机制和风险防控机制存在欠缺。目前合作社形式单一，大多停留在基础种植，产品宣传、农产品粗细加工、农产品销售等停留在预想阶段，在扩大规模时遇到四面八方的壁垒[1]。

2.2 专业人才资源匮乏

在调研过程中，通过访问村党支部书记了解到合作社成员年龄偏大，以45岁以上成员为主，缺乏年轻活力，人才外流严重。同时，合作社现有管理人员缺乏专业知识。专业人才匮乏与年龄结构失衡制约“党支部+”合作社的发展。

2.3 资金短缺

省市财政对“党支部+”合作社大力支持，解决了前期投入资金紧张的问题，但在内部管理和规模建设上仍存在资金短缺的问题。虽中央在农村金融方面出台相应政策性文件支持，然一方面政策支持与农村实际情况不符，使得政策落实不到位;另一方面，合作社作为一种新型农村经营主体，正处于探索之中，银行为避免风险不愿向合作社提供贷款。在访谈中大多数理事长都提到资金短缺是限制合作社发展的主要问题之一[2]。

2.4 管理监管体制不健全

由于“党支部+”合作社目前处于探索阶段，符合党支部领办合作社特点的规章制度并不健全。政府相关部门对合作社后期发展运营情况以及如何对其监督，没有设置相应的规章制度。合作社存在管理监管和利益分配机制不透明的现象。社员只是决策的接受者，对合作社经营情况的监督作用名不副实[3]。

3 促进“党支部+”合作社发展的对策建议

3.1 成立村级合作社基础上的联合社

单一的合作社经营面对市场价格不稳、自然灾害难以预测防范的现象，抗风险能力低。同时受规模限制，难以进行深层次的产业融合。因此，应成立村党支部联合社，集各村财力、物力、人力，实现联合经营。村级党支部通过投票方式选出代表，再联合社组成立理事会监事会，代表各村社员利益。另外联合社可成立注册公司，将联合社特色产业融合扩大实现规模经营。通过成立联合社而集中的各种资产可为公司经营提供物质基础。联合社代表社员利益监督公司运营。联合社成立的公司不同于一般公司，在持续经营的基础上要保证社员利益。通过“初级合作社-联合社-公司”模式真正地實现一二三产业融合发展，形成产业品牌，同时将党支部领办合作社经济功能与行政功能相分离[4]。

3.2 注重合作社人才专业和素质双培养

合作社的发展需要专业人才的支撑。一方面，与高校联合培养人才，培养适应乡村振兴大背景下合作社发展的专业管理人才。同时鼓励其他各相关专业人才加入，如管理、财务、旅游、农机和种植等方面，形成人才汇聚。另一方面，在专业培养的同时加强素质培养，培养学生的爱国、爱家、爱乡村的深厚感情。本土人才乡土情怀的培养或对外来人才扎根栖霞精神的培养，有利于合作社人才引培[5]。

3.3 完善合作社贷款制度建设

政策支持与实际情况不符是合作社贷款难的重要因素之一。因此，政府应该自上而下地给予政策支持，地方政府和金融机构根据实际情况进行自下而上的反馈信息，进行信息融合;另一方面地方政府和金融机构根据实际情况进行探索，出台补充适应当地的政策法规试行文件，以弥补不对称的情况。通过纵向与横向的信息融合补充，进一步完善合作社贷款制度的建设。同时加强农村金融的探索，鼓励信用贷款体系的建设，解决合作社贷款难的问题[6]。

3.4 完善合作社管理监管体制

我国合作社发展在初步发展阶段，党支部领办合作社更是处在探索过程中，合作社法需要进一步完善、细化。地方政府在遵守法律的同时应因地制宜地出台相应的政策法规，增加合作社规章的可操作性。同时，增加与合作社法相辅相成的监管法律法规，监督保证合作社成立合法、经营合法、管理程序合法;并对党支部领办合作社另作相应具体规定，使“党支部+”合作社合法、合规、持续经营[7]。

4 结语

栖霞市实践的党支部领办合作社立足于农民的利益，壮大村集体经济，实现农民集体双增收和规模生产，在促进产业融合方面具有重要推动作用。

参考文献：

[1] 白德全，王梦媛.合作社促进乡村振兴的困境与出路分析[J].理论探讨，2019（5）：136-141.

[2] 刘月平.发展集体经济助推乡村振兴的有益探索——山东省栖霞市“党支部领办合作社”的启示[J].山东干部函授大学学报（理论学习），2019（8）：22-24.

[3] 辛香君.山东栖霞市苹果专业合作社发展调查研究[D].烟台：烟台大学，2019.

[4] 山东省烟台市委组织部，烟台市农业农村局.山东烟台村党支部领办合作社抱团发展强村富民[J].农村工作通讯，2019（6）：53-56.

[5] 王东峰.加强基层党组织建设促进农民合作社发展——以山东省枣庄市薛城区为例[J].中国农民合作社，2018（11）：42-43.

[6] 王丛聪，庄越，张宇迪，等.农民专业合作社不同发展模式对比分析——以栖霞市为例[J].现代农业科技，2016（19）：277-279，282.

[7] 程雪梅，胡保明，林卫卫，等.栖霞市农民专业合作社发展现状调查与分析[J].农村经济与科技，2013，24（8）：47-48，198.

（责任编辑：赵中正）