日本高等职业技术教育的结构特征及改革动向

李振兴

摘 要 二战后，日本逐步形成了包括短期大学、专修学校、高等专门学校为主要机构的高等职业技术教育体系。高等职业教育的快速发展，不仅扩充了日本的高等教育体系，推动了日本高等教育的普及化进程，而且在日本走向现代化的进程中也发挥了重要的作用。本文以当前日本高等职业技术教育的结构特征为主要研究对象，进而分析探讨经济全球化背景下日本高等职业技术教育的改革动向。

关键词 日本 高等职业技术教育 结构特征 改革动向

日本高等职业教育的发展起步于战后经济恢复时期的20世纪50年代，在经济高速发展时期的60年代有了飞速的发展，到经济稳定增长的70年代中后期基本完成了其体系建设，[1]从而形成了多层次、多学科、开放性的高等职业技术教育体系，三种类型的高等职业院校——短期大学、专修学校·各种学校、高等专门学校各具特色，相辅相成，优势互补，对推动日本经济社会发展和高等教育的普及化进程发挥了极其重要的作用。

但是，进入21世纪后，日本在经济持续不景气、“少子化”现象日益严重和“大学全入”时代的到来等诸多因素的影响下，高等职业教育也面临着前所未有的困难与压力。如何保持和提升高等职业教育对学生大众的吸引力，并且同步扩宽高职毕业生的就业出路是当前日本高等职业技术教育改革的一大趋势。

1 日本高等职业技术教育的结构特征

现在，日本已经形成了一个多层次、多类型的完整的高等职业技术教育体系。作为高等职业技术教育的基础和核心的学校教育，主要包括高等专门学校、专修学校各种学校、短期大学三种主要机构。以下主要从这三类学校的办学特点、结构和毕业生就业几个方面展开论述。

1.1 短期大学

短期大学创设于1950年（昭和25年），在《学校教育法》中被定位为不同于四年制大学的高等教育机构，它为日本女性高等教育的普及和职业教育的发展发挥了非常重要的作用。短期大学以教育、家政、保健、人文、社会等专业为主，由于短期大学既能培养社会急需的各种职业人才，又能同时满足考不上大学的广大学生群体（尤其是女生）迫切要求接受高等教育的愿望，因此发展很快。[2] 进入21世纪，受经济持续不景气、“少子化”现象日益严重和“大学全入”时代的到来等多重因素的影响，短期大学总体规模萎缩，经营状况恶化，不断有短期大学倒闭。[3]但是，短期大学在日本高等职业教育领域依然还发挥着它的强大作用。就短期大学来看，有几个明显的特点：（1）修业年限一般为两年（或三年），以技能教育为重点；（2）被日本社会所熟知的“面向女性的大学”（逾九成）；（3）课程门类丰富，共开设包括人文、社会、教养、工业、农业、保健、家政、教育和艺术等在内多个领域的课程；（4）就近入学（本县内就学）率高（近七成）；（5）以服务地方经济社会发展为主要办学目标；（6）毕业时授予“短期大学士”学位称号。

从办学结构来看，根据2017年（平成29年度）的数据显示：日本现有短期大学共339所，其中国立0所、公立17所（6，499人）、私立322所（113，229人）。[4]从数据来看，短期大学的办学形式以私立办学为主导，且校均仅有350名学生左右，和其它高等职业教育机构相比，短期大学不存在国立办学形式也是其独特的一面。

毕业生就业方面，根据2017年3月日本学校基本统计数据显示：短期大学毕业生共计56，722人，其中80.8%（45，811人）的短大毕业生选择就业，9.0%（5，080人）的学生选择升入大学，也有少数学生升入专修学校、外国语学校，或选择做临时工等多种形式。[5]其总体就业率次于专修学校，但高于大学。

1.2 专修学校·各种学校

1975年7月11日日本国会对《学校教育法》（1974年3月21日第26号法律）进行重新修订，增补专修学校条款，将专修学校纳入正规学校教育体系。此后，日本文部省又根据《学校教育法》部分修正案制定和颁布了《专修学校设置基准》（1976年1月10日）和一系列教育法施行细则。根据上述法律，凡符合专修学校设置标准的“各种学校”可从1976年4月起升格为专修学校。[6]《学校教育法》规定，专修学校是以培养职业或实际生活所需能力和提高文化教养水平为目的的学校教育机构。根据2016年（平成28年度）的学校基本调查，专修学校在其科类结构上主要包括了工业、农业、医疗、卫生、教育社会福祉、商业实务、服饰家政和文化教养8个领域。其中就各科类学生人数分布来看，医疗和文化教养两个领域以分别32.25%（211，760人）和22.54%（148，018人）的绝对优势占据主导，紧接着便是工业（12.77%）、卫生（11.95%）和其它领域。各种学校是更早出现的一种职业技术教育形式，最早可以追溯到1879年（明治12年）《教育令》中指出的“小学、中学、大学、师范学校和专门学校以外的开展裁剪、簿记、珠算、汽车修配、营养等教育内容的学校机构”。各种学校是各种类似学校教育的教育，办学质量参差不齐。其教育目的与正规学校相似，所不同的是在学校的制度化上未达到正规系列学校的标准。这里对专修学校和各种学校的特征分析也主要以特色鲜明的专修学校为对象。

（1）办学规模极小（校均约200人）且私立为主，“船小好调头”；（2）可随时根据社会和人才市场的劳动力供求关系调整，办学形式灵活；（3）实习时间占总学时的半数以上；（4）就业率较普通大学和短期大学更高；（5）毕业时授予“专门士”或“高度专门士”学位称号。

从办学结构来看，来自2016年（平成28年度）学校基本统计的数据显示：全国现有3183所专修学校（其中普通大学是777所，短期大学是341所），其中国立9所，公立189所，私立2985所，私立办学占专修学校总数接近93.78%。[7]此外，与大学、短期大学的在校学生数相比，专修学校高于短期大學的128，460人，次于普通大学的2，873，624人，以656，649人的在校学生数居于次席，是牵动日本高等职业教育发展的龙头。

畢业生就业方面，除了小部分学生选择继续升学深造之外，大多数学生选择了就业，主要流向医疗、社会福利、服务、住宿、餐饮等行业。从几种类型的学校就业率（这也是专修学校最值得津津乐道之处）来看，专修学校以其特有的办学形式和较高的办学质量，高于普通大学和短期大学居于首位。如图1“2016年（平成28年）学校基本统计就业率推移一览”所示。

1.3 高等专门学校

高等专门学校是1962年依据《高等专门学校制度法案》（1961年颁布），为适应日本近代工业发展的需要而创立。其入学对象为初中毕业生，修业五年。高等专门学校以机械、材料、电气、信息技术、化学、建筑等专业为主，是以培养实践性、创造性的技术人员为主要目标的高等职业教育机构，毕业生大部分选择就业。就高等专门学校来看，有几个明显的特点：[9]（1）五年一贯制教育；（2）重视实验和实习的职业教育；（3）举办全国性的机器人大赛、编程竞赛、设计竞赛等大型活动；（4）毕业生在产业界有着极好的口碑；（5）还为毕业生设置了可获得更高水平技术教育的专攻科（2年制）。

从办学结构来看，根据2016年（平成28年度）的数据显示：日本现有高等专门学校共有57所，其中国立51所、公立3所、私立3所；在校学生数方面国立大学顺理成章的以48，756人占到了全国高等专门学校总在校学生数（54，553人）的89.37%。[10]以上数据反映了高等专门学校在办学结构方面以国立办学形式为主，学校办学规模较小（校均近1000人），并非日本高等职业教育体系的主力军。

毕业生就业方面，来自2012年（平成24年度）的学校基本调查数据显示57.5%的高等专门学校毕业生选择就业，选择继续升学深造的占39.1%，剩余3.4%待就业。在选择就业的学生中56.7%的学生选择了制造行业，10.4%的学生选择了信息通讯行业，9.1%的学生选择了建筑行业，另外电气行业和服务行业也是毕业生的经常选择，分别占7.8%和7.6%，其他学生就业则分布在运输、公务员等相关行业。[11]

2 当前日本高等职业技术教育的改革动向

随着日本经济持续不景气、少子化现象日益严重和“大学全入”时代的到来等诸多因素的影响下，日本高等职业技术教育也面临着前所未有的困难与压力。短期大学方面，随着“少子化”导致的适龄人口的减少和日本女性意识的觉醒，更多的女性开始倾向于选择进入四年制的普通本科院校学习。而在各类学校的生源大战中，很多私立本科院校不断降低门槛，扩大招生，又进一步导致了短期大学的生源锐减。短期大学是以私立办学为主的，维持其正常运营的经费主要来源于学费收入，生源的短缺使得一些综合办学实力不强的学校在经营上难以为继。专修学校也是以私立办学为主导，它的最大特点是依赖社会和人才市场的劳动力供求关系运作，办学形式灵活。但是，学校数量庞大，而平均规模极小，这就形成了各校之间的办学质量水平良莠不齐。高等专门学校由于以国立办学为主，可以获得国家财政支持，所以面临的生存压力相对较小，学校数量和在校学生数上一直保持着比较稳定的状态，而且质量上也维持了较高水准，毕业生也一直受到产业界的认可和好评（见表1）。

面临这些问题与困境，保持和提升高等职业教育对学生大众的吸引力，并且同步扩宽高职毕业生的就业出路是当前日本高等职业技术教育改革的一大改革趋势。为此，日本高等职业技术教育领域陆续采取了有效措施：一是继续优化和调整学科结构；二是授予高职毕业生学位称号；三是强化职业教育的国际化办学方向；四是开展大学生职业生涯教育指导；五是推进职业实践能力认定制度；六是准备于2019年陆续开设“专门职短期大学”（2～3年制）。

参考文献

[1] 苏雁.日本高等职业教育的发展及面临的问题[J].学园，2010（18）：14.

[2] 石伟平.比较职业技术教育[M].上海：华东师范大学出版社，2001：164.

[3] 胡国勇.日本短期大学兴衰[J].全球教育展望，2008（07）：55.

[4] 短期大学について·短期大学数、入学者数、学生数、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/tandai/index.htm.2018-05-19.

[5] 短期大学について·卒業者の進路？就職状況、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/tandai/index.htm.2018-05-19.

[6] 朱文富.日本专修学校发展的历史与现状[J].河北大学学报，1999（04）：28.

[7][12] 文部科学統計要覧（平成29年版）http：//www.mext.go.jp/component/b_menu/other/__icsFiles/afieldfile/2017/04/10/1383984_12.xls. 2018-05-19.

[8] 数字で見る専修学校·就職率の推移、http：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2017/03/31/1332361_4.pdf. 2018-05-19.

[9][10] 高等専門学校（高専）について、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/kousen/index.htm.2018-05-19.

[11] 卒業生の進路状況&産業別就職者の割合、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/kousen/tokushoku.htm.2018-05-19.