澳大利亚高等教育改革研究

陈思宇

摘 要 进入21世纪以后，澳大利亚发起了全新的高等教育改革浪潮。政府动员整个社会参与改革讨论，并制定了一系列改革措施。它们将带领澳大利亚的高等教育走上一条新的发展道路，促进国家高等教育的发展。吸取澳大利亚成功经验，对完善我国高等教育体系有一定的启示意义。

关键词 澳大利亚 高等教育 改革

澳大利亚的高等教育似乎正处于一场聚集危机的漩涡中。澳大利亚的媒体报道的标题似乎概括了当代澳大利亚大学面临的一系列问题：“维多利亚大学的欺诈调查”、“南非校园的财务损失”、“法学院脱离现实”等都传达了澳大利亚高等教育危机不断加深。类似的，曾经反映了大学的共同价值观的术语，如“同僚合作”、“思想表达自由”和“追求真理”，变更为现在“问责制”、“效率”和“质量”。这反应了高等教育现状堪忧。

近年来，高等教育在经历了重大变革的环境中产生了偏商业化运营的概念。大学现在必须在竞争激烈的教环境中像市場研究一样运作，这导致教学质量问题堪忧，经费问题也需要解决，所以改革澳大利亚高等教育势在必行。

1 澳大利亚高等教育改革的目标

2009年5月，澳大利亚政府发布了《澳大利亚高等教育改革政策》，概述了未来10年的全面改革议程。这似乎是一个雄心勃勃的议程，它试图通过一个单一的政策取得公平与质量共举的结果。同年澳大利亚政府副总理兼教育部长基拉德阐述了澳大利亚这次高等教育改革的目标。

1.1 实现一个新目标

设定了的目标是，2025年实现25-35岁人口中百分之四十都受过高等教育（比当时的水平高出11%），让他们得到本科及以上的教育，就读于本科课程的20%来源于社会经济地位低的家庭。这对澳大利亚政府而言是一个巨大的挑战，政府不仅要对学生提出更严格的要求，对家长也要提出要求，毕竟家庭教育也是教育的一部分，同时对大学也要有一定要求，提高大学录取率的同时也要兼备教学质量、学生录取的质量。

1.2 建立新驱动机制

政府在资金方面要建立新的驱动机制，满足以人为本的思想，把资助金分配给学生，让学生去要求公共服务的资金投向，促使教育学术自由与自治。

1.3 建立一个新机构

成立一个新的高等教育质量管理机构：TEQSA。TAQSA是负责高等教育质量保障机构。这举措很关键，法规工作者会将大学各个机构进行认证、绩效审核等，促使高等教育质量上得到保障，并且质量评估全国统一规范。

以上的目标内容，将给澳大利亚的高等教育界带来翻天覆地的变化。这有利于使澳大利亚高等教育的质量得以改善。

2 21世纪澳大利亚高等教育改革的新举措

2.1 确定高校收费原则与范围，增加高等教育学生受教育机会

澳大利亚高等教育在以前被视为贵族精英的特权，后来在澳大利亚惠特拉姆时期强调人权和社会公平期，在此期间高等教育被废除学费，直到政府担心花费太多而去减少分配给每个学生公共资金。这最终导致了道金斯时代的重大政策转变，当时学费通过高等教育缴费计划重新引入。

现阶段政府对高校收费的原则与方式更为完善，其中有三方面，一是联邦政府贷款计划，二是联邦资助补贴，三是奖学金计划。这保证了家庭困难的学生也享受公平性的教育，而且无论是公立大学、海外公办大学的附属机构和私立非大学高等教育都能得到补贴与资助，学生拥有奖学金也减少辍学率。

2.2 提高大学教学质量

为了确保澳洲高等教育机构的教学和科研质量，迫切需要建立质量一个保障和管理机构，这就是TEQSA。这个机构采取了立足标准、基于风险的监管方法，参照《高等教育标准框架》进行监督；TEQSA为高等教育机构设计了一整套规章制度，包括可验证的教学和学习标准。这种标准体系作为质量保证的一种形式是有意义的，这个过程可能会提高教育质量。

2.3 拓宽国际市场

澳大利亚在国际学生数量上排名第二。自1997年以来，澳大利亚出口了高等教育。在国际上，澳大利亚在提供教育和培训方面具有竞争力，无论是在澳大利亚还是在国外，都是如此。来自南美和中东的学生人数也有显著增长。澳大利亚的教育体系因其结构和严格的监管环境而受到高度尊重，并且保护所有国际学生的利益。澳大利亚毕业生在世界舞台上备受追捧。多数大学将留学生的学费作为校方重要的收入来源，海外学生已成为支持澳大利亚高等教育不可或缺的一环。

3 澳大利亚高等教育改革面临的挑战

澳大利亚政府所采取的改革政策带来了一些挑战。首先，政府以伦理和人道主义的观点为社会公平议程辩护，然而，它忽视了教育在经济上的回报。其次，质量措施本质上是监管和强制性的，招致了教育部门内部的批评。尤其是研究型大学，担心与目标成就相关的绩效资助会损害质量。在他们看来，这相当于政府干预和过度监管。最后，拟议的标准与政府的成就之间存在差距。实现这些议程仍然是未来决策者面临的挑战，因为一般来说，该部门原则上同意实现公平和质量议程的需要，但在执行上存在分歧。

根据康博2015年的发现，政策改革没有在预期的时间内实现其目标。这项研究表明，虽然教育部门原则上同意必须实现公平和质量议程，但在如何同时实现这些议程方面显然存在分歧。这仍然是未来决策者面临的挑战。

4 澳大利亚高等教育改革对我国的启示

4.1 完善助学形式

澳大利亚助学贷款的还款方式与我国不同，根据毕业的收入比例进行还款。而我国高教贷款的还款方式大体上是学生毕业后还或者由家庭支付。如果采用澳大利亚的还款方式，学生本人能够有效的为高等教育成本分担做出贡献。

我国助学贷款应该依据我国的具体情况做具体分析，根据我国国情出发，取其精华去其糟粕，科学合理地制定还贷要求，以保证我国助学贷款在实施过程中的良性循环。

4.2 建立高水平研究机构

澳大利亚的不断科研改革使得澳大利亚在国际竞争中享有一定的地位。根据资源、环境、产出和与就业市场需求的联系等因素，澳大利亚被评为十大国家之一。由于澳大利亚的自然景观和强劲的经济形势，澳大利亚也是最适合居住和学习的五个国家之一。过去10年，澳大利亚经济在保持通胀的同时实现了就业率的增长。2016年全国高等教育系统中排名中，澳大利亚整体排名第十，资源排名第14，环境排名第7，互联互通排名第13，产出排名第3。因为澳大利亚政府的高等教育是基于市场需求的，对国家重点高等学府资助采取淘汰机制，这区别于我国的资助机制。在平等的资助下，澳大利亚政府将先进的机构进行重点资助，投入于市场，落后的则取消资助。而我国高等教育经费依赖于财政拨款，而且向重本学校倾斜，这导致一般类的院校因经费缺乏，而阻碍科研道路的进步与发展。所以建议我国应该像澳洲先进国家一样，资源整合，齐头并进发展，然后再去优胜略汰，而不是一开始资源的天平就是倾斜的。

4.3 走适合国情的國际化道路

澳大利亚政府在制定国家高等教育政策时考虑到了国际趋势。在过去的几十年里，国家财富创造了强大的经济形势，鼓励政府增加接受高等教育的机会，并建立了一个强有力的质量保证体系。这些改善整个高等教育部门的政府努力建立了一个学生满意度和毕业生就业结果都很高的系统。我国也应根据我国实际情况，走国际化的高等教育路线，引进优秀人才，吸取国外优秀成果，完善高教质量保障体系。

综上所述，澳大利亚高等教育改革有其优点，也有其不足。我们应该根据我国国情，借鉴澳大利亚高等教育改革的优点，去完善我国高等教育现状，提高我国高等教育的质量，发挥高等教育的优势，从而源源不断为我国的发展输送高等学府的人才，从而提高我国的国际地位。

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