渡口渡船安全管理问题及解决措施

黎嘉汝

摘要：在我国，内河渡口渡船安全管理工作一直都是重要的管理工作内容，更是水上交通安全管理工作中的关键点，同时也是关系着人们出行安全的基础条件，保障着人们生命财产安全。本文就我国现阶段在内河渡口渡船安全管理工作方面存在的问题进行分析，寻找其影响原因，结合我国当前发展状态，提出科学合理的有效措施，以供参考。

关键词：渡口渡船;安全管理;问题分析;解决措施

在我国多数地区，大型渡船发生安全事故的事件时有发生，不管是渡船侧翻事件、翻沉事件还是碰撞事故等，这在造成人员伤亡、财产损失的同时，也提醒我国渡口渡船安全管理工作存在安全问题。在现实中，渡口渡船安全工作因多方面问题无法得到及时解决，例如安全检查人员与监管机构的影响等，都使得我国渡口渡船安全管理工作达不到预期管理效果。所以，就我国当下渡口渡船安全管理工作中存在的问题进行分析，同时提出相对应的解决措施，以提升我国人民出行安全。

1.渡口渡船安全管理问题分析

1.1船舶生产条件较差

我国多数渡船都分布在河流域等经济不发达区域，这也是我国当前航运体系状态，同时这些分布在山村等不发达区域的渡船难以接受地区船舶行业管理机构的监管，不能有效促进当地渡口渡船行业发展。与此同时，没有相关工作人员的质量监控与建设指导，加上当地区域经济不发达状况，使得当地的船舶制造企业没有良好的船舶生产制造环境，不能达到我国制造标准要求。例如在我国多数渡口，都存在着大量没有合法造船的企业与个人造船户，这些企业与个人往往更看重造船中的利润，在建造船时多数使用劣质材料，使得造好的船舶不符合我国基本要求，这些船舶在海上行驶时多数容易出现安全事故^[1]。

1.2工作人员管理职责划分不清

在内河渡口渡船安全管理上，相关工作人员自身管理职责划分不清，不能有效对渡口与渡船进行管理，工作人员之间更是推诿责任，执法方向较难统一。在地方管理部门中，没有规范的渡口设置审批制度，监管部门未到每个现场查看渡口位置而导致渡口的审批较为随意，同时管理部门缺乏有效的执行力与监督能力，导致在多数地区出现渡口与渡口之间的距离较远，且渡口位置较为偏僻。在渡工上，多数渡工没有较高的工作素质，且自身渡船技术较差，也给渡口渡船安全管理工作的施展带来困难。

1.3渡口渡船方面的安全监管法规不完善

我国在渡口渡船安全管理上没有相对完善的法律法规，使得渡口渡船安全监管机制存在缺陷，技术体系不够成熟。现阶段，我国水上船舶安全管理方面的法律法规多数针对于大中型渡船，反而忽视了更多的小型渡船，这种高标准的安全管理制度与责任体系，无法真正适用于小型渡船中，不能与渡口现状相适应。在法律层次，我国多数地区之间的地方性规章制度具有一定的差异，且这些法律法规在部分地区不能有效执行，没有较强的执行力等，这些缺陷表明我国渡口渡船安全管理工作缺乏必要的安全监管法规。

2.渡口渡船安全管理措施

2.1加强渡船生产过程监督，完善相关制度

以国家法律为管理基础，加强地方渡口管理工作，通过了解当地渡口实际情况制定地方性法规，以完善渡口渡船安全管理制度，派相关工作人员加强对渡船生产过程的监督，以提高船舶生产质量，杜绝违规建造，完善地方相关的法律法规。可从多方面下手，第一是健全渡口渡船安全管理法律法规，例如多数造船企业造船质量较低，使用劣质的造船材料等情况，可在法律上提高造船企业生产标准，并定期对其进行检查，加强对造船企业的监管力度，针对企业违规情况进行处罚，最高给予撤销行政许可。这种方式可以从根本，多方面解决我国现有问题，降低因低质量船舶而产生的安全隐患^[2]。第二是提高渡口渡船安全管理条件，适应当地渡口渡船在日常运行需要。例如多数地区在《船舶登记条例》中都有五米以下船舶可不用登记，直接入海这一条例。但在众多事故中，多数水上交通事故都是小于五米船舶造成。因此，建议取消这一条例或修正，将小于五米的船舶纳入登记范围，以加强渡口渡船安全管理工作，减少水上交通事故的发生。

2.2强化管理人员职责，成立专项执法小组

在渡口渡船安全管理上，其工作是复杂的，所涉及的管理方面较多，但各部门不能有效完成管理工作，因此，各级部门应加强联系，通过密切合作促进渡口渡船安全管理工作有效进行。强化相关工作人员自身职能，落实管理人员责任体制。同时，以政府为主要管理核心，联合多部门进行管理，并对渡口渡船安全管理方面进行专项监督，以保证渡口渡船安全管理长效稳定。这种方法能够明确各部门之间职责，提高部门与部门之间的沟通效率，促进渡口渡船安全管理工作的有效进行。此外，成立渡口渡船专项执法小组，提高渡口渡船整治力度，小组人员可由政府领导与多部门联合组成，其小组主要职责在于提高渡口渡船安全管理整治，同时监督地方管制区域的安全指挥、海上监督与船舶检查等。必要时，专项整治执法小组可定时展开抽查，检查船舶船身自身设备装配情况，检查船舶安全隐患，以降低因船舶自身问题而产生的事故。

2.3强化船员安全管理

在我国当下渡船运输行业，其中存在的问题不仅仅包括渡船自身提问，更有从业人员自身问题，这种现状的维持一直影响着渡口渡船安全管理工作的有效实施。因此，相关部门在加强渡口渡船安全管理工作的时候，应侧重在船员方面的管理工作。第一，针对部分船员整体素质较低现象，应由政府指导并组织相关培训工作，例如安全技能教学、水上交通事故分析、明确船员自身职责学习等，以快速提高当地船员整体素质，以促进渡口渡船安全管理工作的有效进行^[3]。第二，我国多数地区的船员都有内河船舶道任证书失效或是道任证书不符这一现象，他们没有专业的技能，未经过相关组织培训，对面对突发事故时不能及时科学处理，面对这种情况，当地相关组织应对其进项指导培训，定期对其进行考核，以减少船员无证上高这一现象的发生。

3.结束语

我国内河渡口渡船安全管理工作内容是极其复杂的，做好安全管理工作更是需要时间来见证，这都是与我国经济发展息息相关。同时，渡口渡船安全更是关系着人民生命财产，当地工作人员要加强专项整治工作的执行，确保渡运安全。

参考文献

[1]徐虹，王一鸣. 内河渡口缆渡安全建设技术标准分析[J]. 中国海事，2017（8）：44-46.

[2]刘顺林. 渡口、渡船和渡运安全监管问题研究与对策[J]. 中国海事，2016（10）：45-47.

[3]文捷，耿雄飞. 渡口水域安全监管技术研究[J]. 中國水运，2016（11）：40-41.

（作者单位：八步区交通运输局）