改革开放以来我国高校法治教育的基本经验

张凡

摘 要 对当前高校法治教育的研究，离不开对历史经验的梳理和总结。改革开放以来，我国高校在法治教育方面积累了一些基本经验，要发挥法律基础课程在大学生法治观念培育中的核心作用；注重校园文化建设对大学生法治观念培育的积极影响；以依法治校推动大学生法治觀念的树立；始终坚持法治观念培育与德育的紧密结合。

关键词 高校 法治教育 经验

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.01.002

Abstract The research on the current rule of law education in colleges and universities is inseparable from the combing and summarization of historical experience. Since the reform and opening up， China's colleges and universities have accumulated some basic experience in the rule of law education， to play the core role of the legal foundation course in the cultivation of college students' legal concept； to pay attention to the positive influence of campus culture construction on the cultivation of college students' concept of the rule of law； The establishment of the concept of the rule of law； always adhere to the close integration of the cultivation of the concept of the rule of law and moral education.

Keywords college； rule of law education； experience

意大利历史学家克罗齐曾说，“一切历史都是当代史”，历史的经验可以成为当代实践的一盏明灯，为之提供参照。高校法治教育并非一个独立自在的体系，其与渊源久远的文化传习、法治实践的历史过程、当前社会的法治现实、教育工作的实效性都有着莫大的关联。对当前高校法治教育的研究，离不开对历史经验的梳理和总结。改革开放以来，我国高校法治教育，无论是在法学专业教育上，还是在大学生法治观念的培育上，都被称为恢复和重建的崭新开端。改革开放以来，我国高校在法治教育方面积累了一些基本经验。

1 发挥法律基础课程在大学生法治观念培育中的核心作用

改革开放以来，我国高校在开设法律基础课程上，形成了一些基本经验。首先，根据实际情况，对法律基础课的课程设置不断调整，以适应大学生的需求。如1986年，针对当时缺乏教材，教师资源不足，对法律基础课的开设也缺乏经验的实际，法律基础课主要是通过法治讲座及并入其他课程的方式进行。1987年，条件成熟后，各高校遂开设了单独的“法律基础”必修课。其次，根据每一阶段我国对法治理论和实践的深入探索，不断调整和完善法律基础课的内容。如1986年，法律基础课讲授的重点为社会主义法的本质和作用，以及我国社会主义法制建设的任务和历史经验教训，大学生法律基础课中也侧重讲授刑法相关的知识。1987年，法律基础课中开始重视宪法的讲授，以及大学生权利义务意识的培养。2002年，随着我国对依法治国认识的深入以及中国加入世贸组织，法律基础课中又突出了现代法学基础理论和依法治国理论与实践的学习，民事法律、市场经济法律与WTO规则基本知识的学习。随后的法律基础课程内容几经修改，从社会主义法治理念培育到树立社会主义法治观念、培养法治思维。再次，在利用法律课程对大学生开展法治观念培育上，除了开设通识课程以外，高校还探索针对不同专业的学生，开设与专业相关度高的选修课。法律基础课的拓展和延伸，有利于从丰富的课程体系中施加对大学生法治观念的影响，提升大学生法治观念培育的效果。

2 注重校园文化建设对大学生法治观念培育的积极影响

改革开放以来，高校对大学生法治观念培育的认识和实践，是一个逐步深化，日渐丰富的探索过程。从初始时的加强法律基础课为中心，逐渐思考课堂之外的积极因素，2011年，《中共教育部党组关于认真学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神的通知》中明确指出，要加强校园法治文化建设。30多年以来的大学生法治观念培育在校园法治文化建设上的实践，成为了当代高校校园法治文化建设可做参考的宝贵财富。第一，利用法律教育的应用性和实践性的特点，在课堂之外积极开展法律应用相关的校园活动。法律知识竞赛、模拟法庭、辩论赛、法治短剧、法治征文等活动，均为校园法治文化活动中可经常开展的活动。第二，利用与法治相关的重大节日，开展全校范围内的法治宣传活动，形成整体的文化氛围。如每年的12月4日为全国法制宣传日。2015年7月，十二届全国人大常委会通过了关于实行宪法宣誓制度的决定，高校亦可组织大学生开展庄严的宪法宣誓活动，以增强大学生对宪法的敬畏和尊重意识。除此之外，禁毒日、重大法律修改和颁发的日子都可以成为高校开展法治文化建设的契机。第三，利用学校社团，开展校园法治文化建设。学生自主建立的学生社团是大学生开展课外活动的有效组织，学生自己的创意是无限的，他们自己组织的活动往往更符合大学生的兴趣和需求。第四，校园法治文化的建设既可以利用自身的教师资源、专业资源、学生资源自主创建，也可以通过“引进来”的方式将专家引进来，如邀请外校法学专家、司法系统上有丰富工作经验的法官、检察官、资深律师进校开展讲座，将法学理论与实践知识带进校园，使全校形成沸腾的爱法学法氛围。第五，校园文化设施也是校园文化建设的重要组成部分，自高校对大学生法治观念培育的认识不断加强以来，高校在校园文化设施建设上也非常注重法治相关的设施的建成。大部分高校内都设置有法治宣传相关的横幅、海报、校园宣传橱窗等设施，少数高校内建有与法律相关的雕塑、法律名人名言等物品，这些硬件设施的建立，有利于在校园内形成牢固的文化影响，对大学生法治观念的塑造有不可忽视的作用。

3 以依法治校推动大学生法治观念的树立

依法治校就是要求学校要把教育管理和办学活动纳入法治轨道，推动学校各部门转变职能，严格依法办事，运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的各种问题。按照“五五”普法的要求，高校在依法治校上，要依据法律法规建立和完善高校的各项规章和制度；在教育教学和管理上，在尊重教师权利的基础上加强教师管理，保障学生的受教育权；要探索建立符合法治原则的教育救济制度。2003年7月17日，教育部发布了《关于加强依法治校工作的若干意见》，2013年1月16日又发布了《全面推进依法治校实施纲要》，对师生在参与学校管理、行使监督权力、实现自我发展等方面的权益给予了制度保障，强调要积极落实教师、学生的主体地位。在高校依法治校的探索上，具体的要求和做法主要为：一是要求高校各部门转变行政管理职能，切实做到依据法律规定的职责、权限和程序对学校进行管理；提高办事效率，精简审批程序；依法监督学校的教育活动；完善教师和学生的申诉制度；及时发现和纠正教师和学生的违法行为。高校行政管理部门的办事风格直接影响着大学生对法治的体验，是大学生法治观念培育的活教材。二是要加强制度建设，使学校管理有法可依。整个高校管理和服务都做到有章可循，规范有序的氛围自然会在校园里蔓延，规则意识自然会在大学生头脑中产生。三是要完善教职工代表大会制度，保障学校的民主管理和民主监督。严格教师管理，维护教师的权益。尤其要建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议。高校的教师是否尊重法治、认可法治，对大学生的法治观念有着重要的影响，他们对法治的积极心态是大学生法治观念培育得以展开的基础。四是高校在日常教育管理中要坚持以生为本的理念，依法保护学生的权益。当前，各个高校普遍建立了学生代表大会制度，这是大学生参与学校管理的有效途径。从高校在依法治校的推进上来看，上述做法既有实际已经在做的部分，也有限于文件的规定和要求，却还未真正实现的部分，但不可否认的是，高校在依法治校上的认识和实践是在逐步推进的，这成为了当前大学生法治观念培育的一个现实基础。

4 始终坚持法治观念培育与德育的紧密结合

法律从诞生之日起便与道德有着千丝万缕的联系。在大学生法治观念培育与德育的关系上，我国依据传统观念和实践经验，形成了法治观念培育以德育为导向，并纳入德育体系的基本模式。改革开放以来，我国逐步走上了依法治国的发展轨道，对道德的认知也早已超越了传统的束缚，以科学化的法治观念对应先进性的社会主义道德，以促进二者的共同发展，成为了我国法治建设和道德建设的经验。就大学生法治观念培育而言，将法治观念的培育纳入大学生思想政治教育和德育的工作体系，有利于明确法治观念培育在大学生通识教育系统的位置，也有利于实现二者的结合，以道德滋养法律，以法律促进道德。1995年，《中国普通高等学校德育大纲》明确将“树立社会主义民主法制观念”作为高等学校德育工作的具体要求，大学生法治观念的培育成为大学生德育的重要内容。1996年的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》指出，社会主义道德风尚的形成、巩固和发展，要靠教育，也要靠法制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中也将“树立社会主义民主法治”作为德育的一个部分。大学生法治观念培育，应坚持立德树人的根本任務，以社会主义核心价值观为导向。“要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、执法、司法、普法和依法治理等各个方面，用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性。”习近平总书记强调，“法律要发挥作用，首先全社会要信仰法律；道德要得到遵守，必须提高全体人民道德素质。”除了上述对大学生法治观念培育与德育关系的确认外，高校法律基础课与思想道德修养课程的合并也体现了高校对二者结合的支持。就历史实践来说，大学生法治观念的培育和德育的结合还没有充分的发挥出二者的优势，达成相互促进的理想效果，但这一经验仍值得我们在当前的实践中继续坚持和改进。

参考文献

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