马来西亚高等教育质量保障

一、高等教育体系概况

（一）教育管辖

马来西亚的教育体系包括学前教育至大学教育阶段，由教育部统一管辖。

（二）学校教育体制和高等教育课程类型

小学教育实行6年义务教育。高等教育有三大主流：学术（科学/艺术）、职业技术、宗教。因此，学生通常要接受12-13年的教育才能被大学录取（如表1）。

马来西亚的高等教育机构在马来西亚资格框架（MQF）内提供颁发证书、文凭、学士、硕士和博士学位的课程（见下文表3）。

表1 教育课程类型和标准学习年限

（三）高等教育提供机构的设置制度

高等教育提供机构的设立是依据1971年《大学和大学学院法》（第30条）和1996年《私立高等教育机构法》（第555条）。理工学院和社区学院由1996年《教育法》立法设立。根据机构类型的不同，其具体的设置也有所不同，如对于公立高等教育机构来说，其设立是通过议会的法案进行的，而民办高等学校则是经教育部批准设立的。

（四）高等教育机构的种类及规模

公立高等教育机构包括公立大学、理工学院、社区学院和教师培训机构，均由政府资助。私立高等教育机构包括私立大学、大学学院、外国大学分校和学院。各类机构的数量如表2所示。全国高等学校在校生100多万人，其中外国留学生7万多人。

表2 高等教育机构的种类和数量（数据截至2013年11月）

公立大学由政府资助，分为研究型大学、综合性大学和重点大学。

（1）研究型大学是2006年被国家政府认定为具有马来西亚的教育与研究双重作用的大学。基于研究的目的，他们可以得到更高的研究经费补助。截至2013年11月，马来西亚共有5所研究型大学，即马来西亚大学、马来西亚科学大学、马来西亚普陀大学、马来西亚国立大学和马来西亚技术大学。

（2）综合性大学是公立大学，为本科前、本科和研究生的课程提供广泛的教育。

（3）重点大学是提供工程技术、教育、管理和国防等特定领域教育的公立大学。

私立大学和大学学院是能够授予学位的机构，因此私立大学和大学学院同样只可以授予学士、硕士学位以及文凭课程。

理工学院是公立非学位高等教育机构，其提供教育的目的在于培养技术领域的熟练劳动力。

社区学院是公立非学位授予机构，提供1-3级MQF职业技术技能培训的教育机构（见表3）。社区学院还为农村社区提供通过短期课程获得技能的基础设施，并提供接受高等教育的机会。

学院为民办非学历教育机构，私立院校只可提供本地文凭及证书课程，并获准与其他本地或外地的知名大学合作开办学位课程。其中许多合作是与来自英国、美国、澳大利亚和其他国家的机构进行的。

二、马来西亚教育质量保障体系的发展历程

（一）高等教育民主化政策

马来西亚高等教育的发展受到了英国殖民主义的影响。近年来，高等教育民主化成为高等教育发展的战略取向，马来西亚实现了高等教育数量的增加以及教育机会的扩大。如今质量保障这一主题得到越来越多的重视，随之而来的教育扩张政策也正在积极地解决马来西亚高等教育的各种问题。

（二）20世纪90年代：高等教育质量问题相关立法的发展

随着高等教育的大众化，出现了高等教育提供机构的吸收能力与质量下降等问题，因而高等教育相关立法的制定越来越指向质量保障与改善层面。以《教育法》（1996年制定）的制定为开端，管理大学和大学学院的法律——《大学和大学学院法》（1971年制定）于1996年进行了修订。另外，1996年制定了管理私立高等教育机构、推进设立地方私立大学和外国大学马来西亚分校的法律——《私立高等教育机构法》。

（三）质量保障体系的发展与挑战

质量保障体系的发展始于20世纪90年代后半期。1997年，私立高等教育提供者的质量保障机构——“国家认证委员会”（LembagaAkreditasiNegara）在国家认证委员会法案的基础上设立。此外，对于公立大学的质量保障工作，由2002年政府内设立的质量保障部门定期监察其内部进行的质量保障活动。

然而，这种因机构是公共机构还是私营机构而有所不同的二元体制，导致了质量管理和保障的分散化。另外，围绕当时高等教育局势的特点，对职业教育部门的兴起，以及对统一质量保障框架和人才培养有着越来越迫切的需要。为了应对这一问题，呼吁高等教育改革的声音越来越高涨。

（四）建立质量保证机构和引进国家资格框架

2007年，马来西亚资格认证机构（MQA）在资格认证法案的基础上成立，将国家认证委员会和质量保障部门进行合并，并将公立和私立高等教育机构的质量管理和保障集中到一个机构。此外，2002年开始建构的国家资格框架——“马来西亚资格框架”于2007年正式推出，马来西亚资格认证机构成为责任管理机构。马来西亚资格框架（MQF）是高等教育质量保障的基础，是国家资格和学位标准的参照。

（五）国家中长期发展规划越来越重视质量保障

从国家发展规划的角度可以看出马来西亚质量保障体系的改革趋势。例如，马来西亚第十个国家发展计划（2011-2015）要求包括高等教育在内的各级教育体系通过改革来提高教育质量，以推进为人力资本发展奠定基础的目标和战略。

三、国家质量保障体系的概要

马来西亚资格框架（MQF）规定了中学毕业后可以获得的学术和职业资格水平，这是马来西亚质量保证体系的重要基础。马来西亚资格认证机构（MQA）制定并公布提高马来西亚资格框架实效性、强化教育机构内部质量保障的指导和支持工具，以此说明质量保障的实践和标准，以及优良措施和指导方针。马来西亚资格认证机构（MQA）实施的第三方评估（认证和审计）是为了确保马来西亚资格框架（MQF）规定的教育水平和业务守则得到保障。经认证的课程和资格（即证书、文凭、高级文凭或学位）在马来西亚资格登记簿（MQR）中注册。《2007年质量保障法案》规定，马来西亚资格认证机构将建立和维护本国登记薄。

（一）国家资格框架

马来西亚资格框架（MQF）是一个国家框架，它根据一套在全国范围内得到批准并以国际最佳实践为基准的标准，对高等教育的所有资格和学术水平进行分级。MQF不仅包括学历教育，还包括技能教育和职业教育的学历，并为学习者提供多种途径。

MQF将马来西亚的资格划分为8个级别（如表3），并指定了学习成果的级别和所需的最低学分（如表4）以及每个学分的名义学习小时数。所有的资格都符合MQF的要求，目的是与其他资格进行比较，促进认可和促进学生的流动性。特别是在学习成果方面，MQF明确规定了下列8个领域中每种资格所需的学习成果。

8个领域的学习成果：

（1）知识；

（2）实践技能；

（3）社会技能和责任能力；

（4）价值观、态度和专业精神；

（5）沟通能力、领导能力和团队技能；

（6）解决问题能力、科学思考能力；

（7）信息管理能力和终身学习技能；

（8）管理能力和创业技能。

无论何时，只要考察教育质量和水平，就会参考每种资格的学习成果，并将其用于课程设计、学分设置和学生成绩评估。此外，学习成果可以通过正规学习之外的各种渠道获得，而马来西亚教育体系的一个特点是，通过体验学习获得的学习成果，包括非正规学习和校外学习，可以在经验学习认可体系（APEL）中得到评估和认可。

表3 马来西亚资格框架（MQF）：学历的行业和水平

表4 马来西亚资格框架（MQF）：最低学分

（二）实施守则

马来西亚资格认证机构（MQA）有一套关于高等教育质量保障实践和标准的实施守则，这些准则是通过与国内利益相关方的一系列磋商制定的，并以国际最佳实践为基准，以MQA作为这方面工作的主要实体。

该实施守则主要有两部分：计划评审工作守则（COPPA）和机构审计工作守则（COPIA）。守则就下列9个评估范畴的一般要求提供指引：（1）抱负、使命、教育目标、学习成果；（2）课程设计与授课；（3）学生评估；（4）学生甄别和支援服务；（5）学术人员；（6）教育资源；（7）方案检测和审查；（8）领导、管理和行政；（9）持续质量改进。

为每个领域制定的质量标准根据预期达到的水平表现为两种方式：（1）基准标准，即“必须”满足的标准；（2）强化标准，即“应该”达到的标准。本实施守则旨在提高高等教育机构自身的教育能力，有效进行内部质量保障以及实施的外部质量保障。

（三）第三方评估

马来西亚的第三方评估包括临时认可和全面认可。临时认可表明该方案已满足了供学习者使用的最低要求。这也是教育部批准一个方案的条件之一。另一方面，第三方评估是机构审计。机构审计可以是全面的或专题的。它可以采取对高等教育提供者进行定期学业成绩审计的形式，确定继续或维持方案认可地位。这些评价都是自愿的，而政府政策、学生贷款资格和政府的认可都是强制性的。表5显示了MQA所进行的第三方评估的摘要。

1.临时认可

*目的

临时认可的目的是确定高等教育机构是否已就上述9个范畴，特别是《实施守则》所明确的课程设计，达到开办课程的最低要求。设计课程计划的申请者可以将临时认可申请报告作为评估文件之一，向教育部申请批准开办该课程，并在获得批准后开始该课程。

*过程

1）提交与方案有关的文件

申请人必须根据MQA表格（MQA-01）编制文件，包括：①申请人的一般信息；②计划的基本描述（名称、MQF资格学位水平、学习时间等）；③实施守则所列明的方案标准及准则。

2）马来西亚资格认证机构（MQA）评估

由MQA组织的评估小组（A Panelof Assessors,POA）进行临时认可。在分析方案提供者编写的文件后，POA向MQA提交评估报告。如有需要，可进行实地视察。

3）结果的决策和使用

评审委员会根据评审报告，经评审委员会审议后，给予临时评审资格，质量保障部门将评估报告通知教育部，以便采取进一步行动。教育部将根据MQA的临时认可报告决定是否批准该项目的运行。临时认可如遭拒绝，院校须重新申请临时认可。

表5 MQA的外部评估类型

2.全面认可

*目的

当第一批学生达到最后一年的时候，就会进行完全认可的评估。完全认可的目的是确保所进行的方案符合《实施守则》规定的9个评价领域的标准，并符合统一资产管理基金的规定。如果符合标准，则授予完全认可。

*过程

1）自我评审（内部质量审核）及文件提交

计划提供者必须根据MQA所指明的表格MQA-02编制文件，其中包括：①关于计划提供者的一般资料；②计划的基本描述（名称、MQF资格学位水平、学习时间等）；③实施守则所列明的方案标准和准则；④自我审查报告。计划提供者在编写自我审查报告时进行自我评估。

2）MQA评估

由MQA组织的评估小组（POA）进行全面的评审。在分析自我评价报告及由课程提供者拟备的其他文件，并进行实地视察后，将评价报告提交MQA。

3）结果的决策和使用

如果MQA评审委员会根据评审报告进行审议，认为符合标准，则授予完全认可资格。另一方面，如果认证被拒，或者不希望纠正拒签原因，MQA将通知教育部采取必要的行动。

在高等教育提供者可以提出请求以供考虑的情况下，MQA具有适当的上诉方法和政策。上诉条款是根据《质量保障法》规定的。高等教育机构可于拒绝或撤销通知书送达之日起30日内，以书面向教育部长提出上诉。

专业学位课程的评审：

一般来说，获得专业学位的课程由MQA和专业机构组织的联合技术委员会根据专业机构制定的标准进行评估。获得认证的项目通常同时获得MQA的认证和专业机构的认可。例如，在工程领域，由马来西亚工程师委员会、MQA和其他组织的代表组成的工程认可委员会对工程学位课程进行方案认可。以这种方式认可课程的领域除工程课程外，还包括医学、牙科、药剂学、建筑学和其他几个学科。

3.机构审计

*目的

根据审计的目的，机构审计有许多形式，包括确定是否继续保持方案认可地位的审计（称为维持审计）和定期审查机构学术活动和成绩的审计。进行专题审计的目的如下：学业成绩审核、自我评定、评定等级、学科等级。在任何评价中，由受审人提交给MQA的文件格式相同，但由评估小组编制的评估报告书需要符合受审目的。由单一系或多个系单位受审。

*维护审计流程

1）自我评审（内部质量审核）

被审计的机构必须根据MQA表MQA-03（自我审查组合）所示的形式编制文件，包括：①关于该机构的一般信息；②业务守则所列明的方案标准和准则；③自我审查报告。

2）MQA评估（外部质量审核）

由MQA组织的评估小组进行机构审计。评估小组分析院校所拟备的自我评审报告及其他文件，进行实地视察，然后向MQA提交机构审计报告。

3）结果的决策和使用

经MQA审核委员会根据《评估报告书》审议后，决定维持或终止某项计划的认可资格，而该报告亦指出该计划的质量状况及需要改善的地方。报告已送交该机构，以供持续改善质量之用。

*专题审计流程

1）自我评审（内部质量审核）

被审计的机构必须根据MQA表MQA-03（自我审查组合）所示的形式编制文件，包括：①关于该机构的一般信息；②实施守则所列明的方案标准和准则；③自我审查报告。

2）MQA评估（外部质量审核）

由MQA组织的评估小组进行机构审计。评估小组分析院校所拟备的自我评审报告及其他文件，进行实地视察，然后向MQA提交机构审计报告。

3）结果的决策和使用

评估结果将根据数据验证、政策制定、教育机构和教育计划的评级（rating）等审查目的加以利用。评估报告也会提交给教育部，其结果也可以用来授予高等教育提供者自我认证的资格。

表6 MQA第三方评估的费用

自我认证资格及其评估：

专题审计的目的是获得自我认证的资格。教育部授予具有良好内部质量保证能力的教育机构自我认证资格。这种地位赋予教育机构设立方案的权力和授权其本身方案的责任。截至2013年6月，教育部已向9所大学授予自主认证资格。获得自我认证资格的过程包括高等教育提供者首先接受MQA的自我认证审核。然后，教育部根据审计结果授予该机构自我认证资格。自我认证院校须将其所有经自我认可的课程提交至MQA，以便在统一监管机制内注册。在此过程中，MQA没有进行任何评估。高等教育机构取得自评资格后，需要在两年内向MQA提交一次自评报告。

关于评估费用：MQA向高等教育提供者收取认证服务费用。费用是固定的，并根据认证和资格的水平和研究领域收费。收费结构是根据酬金和评审员旅费及管理费用的总和计算。所有费用均须于递交申请时全数缴付，以减低坏帐发生的机会。详细内容参照表6。

（四）马来西亚资格注册

经MQA认证的课程在马来西亚资格注册中心（MQR）注册。MQR是由MQA管理的公共可用数据库。其中包括高等教育提供者的名称和地址、课程的基本信息、学历的名称、领域和水平等信息。MQR以一种综合的方式向学生、家长、雇主、资助机构和其他利益相关者提供这类信息，帮助促进马来西亚国内外的学位认可和学分转移。

四、质量保障体系和未来政策的挑战

质量保障体系和MQF同样适用于所有公立和私立高等教育机构，其中还包括理工学院、社区学院和其他机构。现行的质量保障制度旨在加强高等教育机构的质量，同时落实院校的自主权和问责制。它还涉及加强内部质量保障体系和定期审计。这需要政府、高等教育机构、质量保障机构和专业团体的不断讨论，以平衡政策的角色和责任。同时还需要促进和加强社会各界对这些质量保障政策和措施的认识。随着评估工作越来越重视毕业生的素质，有必要获得教育界和其他主要利益相关者的持续理解和支持。为了做到质量保障的良好实践，提高高等教育的质量，MQA作为质量保证机构，与高等教育机构共同承担其责任。