纳扎尔巴耶夫为何要解散政府

许涛 王聪

2018年6月29日，哈萨克斯坦第一副总理马明（左）会见来访的俄罗斯第一副总理、财政部长谢鲁阿诺夫。

3月19日，在与俄罗斯总统普京通电话后，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫通过电视向全国发表讲话，宣布决定提前结束自己的总统权力。这位自哈萨克斯坦独立之日起就执掌了哈国家大权的领导人的突然辞职引发全球高度关注。人们不由得联想起此前一个月，即2月21日，纳扎尔巴耶夫就解散了以萨金塔耶夫总理为首的政府内阁，引起众多议论。2月25日，纳扎尔巴耶夫又签署总统令，任命马明为哈新一任政府总理。与其他中亚国家一样，哈萨克斯坦自1991年12月获得独立以来，在民族国家构建和社会经济转型进程中一直坚持总统制国家政体，总统有权解散政府和议会。因此，哈上一届政府被解散似乎并没有什么不合常态之处。但是如果考虑到哈国家政局发展正进入一个微妙时期（一是任职28年的纳扎尔巴耶夫总统已近杖朝之年，二是2020年将进行新一届总统大选），这一次的政府更迭就不能不令人多多关注了。

关于解散上一届政府的原因，纳扎尔巴耶夫在签署总统令后即于当天在哈萨克斯坦总统网站上作了说明。他认为，尽管上届政府为近年哈经济发展做出了贡献，使国家发展进入了一个“非常好的时期”，但是其仍然没能满足当前国家发展的需要。尤其是在哈近年倡导的一系列改革中，上届政府未能达到预期的目标，例如经济增长还在主要依靠资源开发与出口来推动。尤其受到关注的是哈萨克斯坦的民生问题，1800多万各族国民的生活水平没有得到实质性提高。特别是对于纳扎尔巴耶夫总统1997年提出的《哈萨克斯坦2030年前的国家战略发展规划》（又被媒体称为《哈萨克斯坦2030》发展战略）和2012年提出的《哈萨克斯坦2050》发展战略拟定进入世界前30个最发达国家行列等具体目标而言，这样的发展节奏是不能被允许的。

在接受了萨金塔耶夫的辞呈后，纳扎尔巴耶夫向议会和媒体表示，萨金塔耶夫“是一个诚实的、尽责的、经验丰富的人”，不仅总理职位上表现很好，而且此前在巴甫洛达尔州州长、经济部长、第一副总理任上也都干得不错。之所以解散政府，主要是因为“个别部门工作中出现的纰漏”。纳扎尔巴耶夫所做的一切“善后事宜”，旨在向哈社会说明萨金塔耶夫仍是个“好干部”，而且断定他会在其他的岗位上发挥更好的作用。2月27日，在哈执政党“祖国之光党”第18届代表大会上，萨金塔耶夫与现任总理马明、参议院（议会上院）议长托卡耶夫、马吉利斯（议会下院）议长尼格马图林等人一起被选入政治局。

对于新任命的总理马明，纳扎尔巴耶夫总统在议会提名和签署命令后充分肯定了他是“新一届政府总理的最佳人选”。纳扎尔巴耶夫还强调曾与马明共事多年。的确，出生于1965年的马明不仅年富力強，而且曾经担任过哈运输和通信部部长、首都阿斯塔纳市市长、哈国家铁路公司总裁和政府第一副总理等重要职务，在与他共事过的本国同事和外国合作者中口碑颇佳。在任命了这位新总理后，纳扎尔巴耶夫在高度评价他的同时更是语重心长：目前哈进入艰难时期，新一届政府要担负起更多、更重要的任务。明年将是哈萨克斯坦的总统大选年，1940年出生的纳扎尔巴耶夫已是全独联体地区最后一位在总统位置上工作的“后苏联政治家”。前不久他曾经向议会宪法委员会咨询中止行使总统权力或辞去总统职务的法律程序问题，再联系到2018年5月哈议会下院通过了一份关于保留首任总统纳扎尔巴耶夫领导哈国家安全会议终身权力的立法修正案一事，此间分析人士难免把哈这次的政府更迭与国家最高权力的交接加以联想和猜测。

如今，纳扎尔巴耶夫已辞职，3月20日，哈参议院议长托卡耶夫宣誓暂时就任哈总统一职，直到2020年总统选举。未来，哈政局走向将更加受到关注。

（作者许涛为中国现代国际关系研究院研究员，作者王聪为中国现代国际关系研究院助理研究员）