东北虎豹国家公园黑龙江片区保护地社区经济与公众认知调查分析

夏媛媛 杨 渺 王子健 雷泽锋 田 晔 邹红菲

(东北林业大学，哈尔滨，150040)

国家公园是最重要的自然保护地类型之一，经过近百年的探索实践，国家公园的理念和发展模式已成为世界上自然保护的一种重要形式。Karr等将生态系统完整性定义为“支持和维持平衡的、完整的、适应的生物群落能力，这个群落具有自然生境下可比的物种结构、多样性和功能组织的能力”[1]。国家公园的建立不仅保证了生态系统的完整性，保护了大面积完整的自然生态系统，并在保护的前提下，为公众提供了精神享受、科研科普、自然教育、游憩体验的机会。党的十八届三中全会首次提出“建立国家公园体制”，并将其列入全面深化改革的重点任务，党的十九大进一步提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。中国国家公园有自身的特色，是指由国家批准建立并主导管理，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的、实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域[2]。

2016年12月5日，中央全面深化改革领导小组审议通过《东北虎豹国家公园体制试点方案》，确定在吉林省和黑龙江省建立东北虎豹国家公园。东北虎豹国家公园(以下简称虎豹公园)设立于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部(珲春-汪清-东宁-绥阳)区域，与俄罗斯滨海边疆区接壤。东至吉林省珲春林业局青龙台林场、西至吉林省汪清县林业局南沟林场、南至吉林省珲春林业局敬信林场、北至黑龙江省东京城林业局奋斗林场，总面积14 612 km2，其中吉林省片区面积10 380 km2，占总面积的71%，黑龙江省片区面积4 232 km2，占总面积的29%。黑龙江省片区涉及牡丹江市东宁、宁安、穆棱3个县级市、6个乡镇、286个村屯、16 425人，包括黑龙江穆棱东北红豆杉国家级自然保护区，黑龙江老爷岭东北虎国家级自然保护区，黑龙江穆棱六峰山国家森林公园及相关国有林场[2]。

本文选取黑龙江省片区所涉及的保护地：穆棱市(镇)辖区内的东北红豆杉国家级自然保护区和六峰山国家森林公园以及东宁市老爷岭东北虎国家级自然保护区作为研究区域，该区域内保护地类型多样，保护地区域较为完整，职工以及社区居民数量适中，可进行全样本调查该区域内经济，以及公众对虎豹公园认知情况，进而反映虎豹公园黑龙江省试点区域内目前所存在的保护、利用、管理与发展的问题，提出有针对性的保护措施，探索发展替代生计，既有利于恢复改善东北虎豹栖息地环境，也可有效满足当地居民生产生活发展需求，实现生态保护与经济社会协调发展，人与自然和谐共生。

1 研究方法

1.1 研究区域及对象

穆棱东北红豆杉国家级自然保护区地处长白山脉东北端，小兴安岭南麓，位于黑龙江省穆棱林业局辖区内，总面积350 km2。保护区内的针阔混交林内散生有濒危珍稀的国家Ⅰ级重点保护野生东北红豆杉18万株，同时也是东北虎(Pantheratigrisaltaica)、东北豹(Pantherapardusorientalis)的活动栖息地。六峰山国家森林公园位于长白山脉北端，老爷岭东坡，行政区归属黑龙江省穆棱镇，地理坐标为129°56′55″—130°15′23″E，43°57′26″—44°14′45″N，东跨穆棱林业局共和经营所，南与龙爪沟东北红豆杉自然保护区相连，西与东京城林业局交界，西南与吉林省汪清林业局接壤，北与泉眼河林场和狮子桥林场毗邻，南北长32.0 km，东西宽24.5 km，公园总面积346.40 km2。黑龙江东宁市老爷岭东北虎自然保护区划定范围为长白山支脉老爷岭南部，隶属绥阳林业局，总面积 712.78 km2，其中核心区面积271.93 km2，缓冲区面积186.96 km2，实验区面积253.89 km2。经过多年实施天然林保护工程，该区域植被得到极大恢复，生态环境得到较大改善，野生动物种群数量呈现恢复性增长，东北虎、东北豹等生态链顶级捕食者出现频率逐渐增多。老爷岭东北虎自然保护区已经成为中国东北虎、东北豹现有重要分布区和未来中国虎豹种群的重要恢复区(虎豹公园试点核心区)。

本文研究区域具体涉及穆棱东北红豆杉自然保护区、六峰山国家森林公园以及黑龙江东宁市老爷岭东北虎自然保护区所属于虎豹范围内的林场、经营所、检查站、检测中心以及村屯，研究对象具体包括区域内涉及的保护地管理局职工、林场以及经营所、检查站、检测中心职工、保护地内社区居民。

1.2 调查内容及方法

此次调查根据调查对象的不同设计了两套调查问卷并借鉴参与式乡村评估方法(PRA方法)[3-4]和KAP(即knowledge，attitude and practice)研究方法[5]，进行实地观察与访问调查，对研究地社区内所处区域的自然地理背景、社会经济背景及居民认知进行调查；通过职工生活水平及工作内容的变化反映出虎豹公园试点工作进程以及效果。根据考察结果进行分析，总结出存在的问题，并针对问题提出针对性的解决方法。

根据当地实际情况，本次调查研究主要为：(1)区域内职工基本情况，从业人员和劳动报酬情况，调查对象的主观感受与未来期望(表1)；(2)人口基本情况，社区居民教育、家庭、人口、收入、家畜和动植物养殖及食用菌培植情况，种植业项目情况，道路情况，学校、医疗机构基本情况(表2)。

表1 职工调查信息

Tab.1 Employee survey information

表2 社区居民调查信息

Tab.2 Community residents survey information

2 调查结果

本次调查共获得调查问卷431份，有效调查问卷416份，其中职工有效调查问卷93份，社区居民有效调查问卷323份，调查结果如下。

2.1 保护地社区基本信息与经济调查

2.1.1 职工调查

本次实地调查共收集了12个单位职工的经济信息，包括：穆棱东北红豆杉国家级自然保护区管理局职工、六峰山国家森林公园管理局职工、双宁林场、和平林场、共和经营所、龙爪沟经营所职工以及东宁老爷岭东北虎国家级自然保护区管理局职工、中股流林场、暖泉河林场和园山林场及其所包括检测中心及检查站职工。调查结果：单位职工大多数以本地男性为主，占92%；年龄处于45—60岁之间；52.17%职工处于高中(中专)文化水平，30.13%处于大专及以上水平；家庭平均年收入达到3万元以上(不超过8万元，可以解决温饱)占比90%，其中工资收入月均2 800元，管理局职工可以达到3 000元以上，部分林场、经营所以及检查站职工会有上山巡护补贴，每人每月300—500元，并有额外保险，少数职工工作之余可以兼顾副业；区域内教育资源有限，穆棱所属区域内职工家属孩子必须前往共和乡或穆棱镇(距共和乡75 km)内学校学习，两个管理局以及共和经营所位于共和乡内，职工家属上学较为方便，双宁林场、和平林场以及龙爪沟经营所距离共和乡26 km，上学较为不便，东宁所属区域内林场以及检测中心、检查站职工家属孩子就近前往老黑山镇学校学习，职工家属多选择靠近城镇居住，上学距离短，比较方便，老爷岭东北虎国家级自然保护区管理局位于绥阳镇绥阳林业局内，职工家属就近于绥阳镇学校进行学习；职工医疗均依托于所在镇或村屯卫生所，并未有单独职工就医场所，医疗保险均为农村合作医疗，住院报销比例为50%—60%(低于城市医疗70%的报销比例)；职工工作场所均设置了业余活动场所，如篮球场、健身器材等。主观方面，职工认为他们当前工作区域最应该改善的方面为基础设施建设以及技术培训，占比78%，12%的职工则是认为需要改善政策落实情况。

2.1.2 社区居民调查

社区居民调查主要涉及林场及经营所检查站所依附的村屯以及其他位于保护地区域内的村屯，这些村屯交通较为便利，均有乡道直通村内，村内设有文化广场(站)以及卫生所(个别村屯两个村屯共用一个卫生所)，无学校。此次调查根据实际情况，以家庭为基本单元，有效受访居民共有323户。这323户家庭受访者中，年龄段处于45—60岁占多数，占比66.7%，文化水平处于初中高中(包括中专)水平，个别60岁以上老人未受教育，87.5%的村民在当地已经居住超过20年，家庭人口4—6人，收入来源以务农为主，每家每户年轻人几乎都在外务工，收入结构较为单一。家庭年收入达到3万元—8万元的家庭占比56.3%，低于3万元的家庭占比42.5%，个别家庭由于经济作物规模较大，家庭年收入15万左右，占比1.2%。具体社区居民经济收入支出情况详见表3。

所调查的家庭支出方面由于家庭种植业可保证自给自足，解决家庭日常饮食开销，支出多集中于教育、医疗以及生产支出。当地地理位置优势适宜种植木耳菌类以及养蜂，但是生产成本较高，通过村民的描述得知，生产成本与利润比例约为1∶1。家庭若有在校学生以及慢性病或者重病病人，将支出收入的70%左右。人情往来方面支出在个别家庭占比60%以上，但所占总比例不大。

2.1.3 小结

区域内职工及居民收入多以传统收入来源为主，如工资收入、种植业及养殖业收入、外出务工收入等，收入来源虽多样化但结构较为单一，并未利用区域内得天独厚的旅游资源开展完备成熟的旅游活动，也未进一步将经济作物进行商业化宣传以获得更大的经济价值，资源利用仅停留在最低价值，未来可以针对这些方面进行改进与调整。

表3 居民收入信息调查

Tab.3 Survey of residents’ income information

注：外出打工平均金额是指受访家庭每年能收到外出打工人员能够返还给家庭的金额，并未指外出打工人员每年打工的平均收入；工资收入主要涉及村屯村委会办公人员

Note：The average amount of migrant workers refers to the amount that the interviewed family can receive every year from the migrant workers and the amount that the migrant workers can return to the family.It does not refer to the average income of the migrant workers.Wage income mainly involves the village committee office staff

2.2 保护地公众对虎豹公园的认知

2.2.1 职工调查

虎豹公园内所涉及的林场以及管理局职工对虎豹公园的建设均持支持态度。在虎豹公园试点期间内，职工工作量及工作难度较从前有所加大，尤其是技术方面，由于职工自身实际经验较多往往技术水平较为欠缺，为此林业局也请相关专家进行专业技能培训并配置红外相机，提高巡护效率、工作水平以及人身安全。在此次调查中，了解到虎豹公园的公众教育工作取得了良好的效果，公路沿途修建了大型宣传板以及宣传条幅，职工也会定期到附近村屯宣传虎豹公园相关政策及信息，普及安全防范方法，减少社区居民经济损失。虎豹公园由于还处于试点期，有些政策还未落实到位，一些职工福利待遇方面还未有所提高，对此职工表现出自己的意愿。

2.2.2 社区居民调查

在受访的323户社区居民中，大多数居民知道了解虎豹公园，其中75.3%的居民通过当地宣传(包括报纸、电视等媒体)或者家人或朋友口头聊天得知虎豹公园消息，仅有9.8%的居民从未听说过虎豹公园。

72.5%的受访居民支持虎豹公园的建设，25%的居民持中立态度，2.5%的居民反对虎豹公园的建设。受访居民均未从事过生态相关工作，并且62.5%的居民并不愿将来参与到虎豹公园的建设中来，少数居民愿意未来参与虎豹公园的护工护林以及生态旅游方面的工作。

对于生态移民方面，62.5%愿意进行生态移民，主要看重移民条件以及未来发展。少数居民持中立及反对态度，其中老年人居多，经济作物规模较大的家庭占比较大，主要是由于不愿离开故土以及顾及移民后生计问题。

通过调查发现，由于虎豹公园的建设对当地资源利用管理更为严苛，导致了居民收入受损，保护力度加大也使周围野生动物数量变多，居民庄稼受损并且人身安全受到侵害，调查地地处偏远，政策落实较为缓慢。居民虽支持国家对于生态文明建设，但是由于区域内居民对于森林资源过于依赖，随着虎豹公园试点工作的不断推进，已经直接或间接影响了当地居民的经济收入，在实地调查中居民对此希望可以得到经济补偿，其中64.71%的居民愿通过生态移民或者直接经济补偿的方式来解决他们的经济损失；17.26%的居民表明可以通过就业方式多元化来进行就业结构改革，帮助他们从事其他行业工作来解决经济压力；其余居民则希望通过政策福利，解决实际生活环境及教育医疗等条件，间接减轻生活负担。

2.2.3 小结

随着国家公园建设工作不断推进与完善，公众对其建设意义与相关政策也会更加了解与支持，通过对虎豹公园保护地公众意识调查可知：公众对保护生态环境以及野生动物持有积极支持的态度，也理解虎豹公园建设的意义，但对于建设工作对自身带来的影响更为看重，因此协调保护与发展之间的矛盾尤为重要。

2.3 虎豹公园生境及野生动物种群恢复情况

通过对多个保护地的实地走访以及管理局所提供的资料分析可知，我国东北虎及东北豹数量已从1998年的4—6只及3—5只增长到27只和42只以上，其中黑龙江省野生东北虎的数量已经达到12—14只。虎豹公园黑龙江试点区域范围内已经基本完成整合撤并国有林场以及释放虎豹活动空间的工作任务，清除盗猎工具千余个，并且东北虎及东北豹猎物资源也得到提升，西伯利亚狍(Capreoluspygargus)与野猪(Susscrofa)种群密度可达到2.78只/km2和1.79只/km2，单位面积内东北虎、东北豹可捕食的猎物生物量为257.92 kg/km2[6]，东北虎及东北豹可捕食猎物资源较为充足。

东北虎豹国家公园吉林省试点区域所占比例较大，约占总比例的79%，作为虎豹公园试点工作的主要区域已经通过全年禁止盗猎、国家天保工程以及大规模的上山清套等一系列生态保护与修复措施，实现了虎豹种群的阶段性增长，其中以保护东北虎豹为核心的保护区面积总面积已经达到33.8万hm2。通过组织“野生动物保护宣传月”等活动，使居民进一步了解虎豹公园建设意义与具体工作方式，缓解保护与利用的矛盾，减少人虎冲突事件发生，为野生东北虎豹提供更适宜生存的环境，实现人与自然和谐共生。吉林省所取得的工作成效以及工作中所出现的问题可以为黑龙江省试点工作提供方向与借鉴，促进试点工作的不断推进与完善。

3 分析

3.1 社会经济生活对虎豹公园资源依赖情况

虎豹公园建设目的是保护旗舰种的栖息地，其中着重保护的则是森林资源，当地职工以及社区居民在虎豹公园建设前经济作物以松子、木耳菌类以及山参为主，而这3种经济活动均依赖于森林资源。自2011年天保工程二期开始，特别是从2014年4月1日起，黑龙江省内重点国有林区、黑龙江森工、大兴安岭林业集团公司全面停止天然林商业性采伐[7]，虎豹公园试点的建设更是加大了监管力度。通过调查可知，当地松子采摘权是林业局划分若干个小型林斑并进行编号后，由林场职工以及当地社区居民自愿报名，公平合理分配，签订合同，合约期8年左右，随着虎豹公园保护力度不断加大，松子采摘活动将会在本次合约期到期后全面取消或另开发其他林区进行采摘；木耳菌类培植是当地最广泛普及的经济作物种植，木耳培植依赖树木做成的菌袋作为培养环境，每年对树木需求量极大，现在由于禁止砍伐，当地居民只能购买进口树木或者当地修路砍伐的树木进行培植，成本加大；挖取山参人为活动范围大，破坏性较强，现在已经缩小活动范围并且严禁私自挖山参。

经济作物作为当地经济的主要来源，受季节气候及政策影响较为敏感，收入幅度变动较大，关系生活水平以及居民幸福感，由于过于依赖森林资源，容易受虎豹公园建设影响，今后可能会进行产业结构转化以及加快科学技术提升。

3.2 虎豹公园试点建设对社会经济生活的影响

除了上述由于经济作物过于依赖于森林资源，保护力度加大的同时致使当地开展经济活动受到限制，另一方面随着生态环境不断恢复野生动物数量不断增加，时有野猪闯入庄稼地、黑熊(Ursusthibetanus)偷食蜂蜜破坏蜂箱等事件发生，对当地经济造成了损失。由于国家法律法规政策的规定以及旗舰种食物链的特性，野猪、黑熊等野生动物作为保护对象不可私自捕捉猎杀，当地居民的人身及财产安全受到一定威胁。通过调查统计，受损家庭占区域内总家庭数三成，受损金额1 000—8 000元，当地居民保险意识较为薄弱，并未额外进行人身以及财产意外保险，导致损失无法弥补。

3.3 虎豹公园试点工作开展后的民意预期

职工作为虎豹公园建设前线的工作者，深知生态环境保护的重要性，虽然暂时工作量加大，工作难度不断提升，实际的经济利益暂未提升，但是职工还是持有乐观支持的态度。一线工作者最易受到野生动物人身安全威胁，虎豹公园试点建设后，不仅规范了上山巡护的制度，加强专业技能培训，并辅以保险等政策的保障，解决了职工工作的后顾之忧。

通过对社区居民实地调查，社区内基础设施较为完备，已经形成了完备稳定的社区居民生活环境，居民生活来源以及产业结构较为稳定，这意味着今后虎豹公园工作的开展必须认真考虑居民的生计问题。虽然大多数居民赞成支持虎豹公园的建设以及进行生态移民，前提也是出于对国家政策的美好憧憬，并未出于对自然的保护。

总体而言，职工和社区居民支持虎豹公园的建设均来自于未来可能带来经济效益或者发展机遇的目的，并且多数愿意参与发展的根本原因——改善生态环境。

4 讨论

4.1 虎豹公园协调保护与发展的必要性

国家公园作为一种区别于以严格保护为主的国家级自然保护区，且不同于国家级风景名胜区的新型保护地模式[8-11]，由于其面积范围广、包括多种保护地形式以及涉及不同人群，不仅需要对生态环境以及野生动物进行严格保护，也需要兼顾经济文化社会的发展，才能真正体现出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

国家公园旅游的概念包括两方面：一方面，包括事业和产业，事业的主体是指休闲、游憩、生态体验、教育等方面，是典型的体现全民公益性的活动；产业的主体是指可以对区域发展具有全面的带动作用，但又不会增加环境负担的活动，例如以生态旅游的方式进行。另一方面，以事业形态为主，让生态保护成果易于给公众带来获得感[12]。通过调查与分析，虎豹公园试点的建设取得很大成效，东北虎、东北豹的数量不断上升，自然资源资产确权登记工作也基本完成，体制改革也在如火如荼地进行中，但在保护的前提下，发展所带来的成效甚微。虎豹公园区域自身由于前期旅游建设较为落后，并且基于旗舰种的特殊性(对生境要求高，对人类有攻击性)，相比于普达措国家公园试点建立以来旅游人数不断增长，经济收入呈整体上升趋势[12-13]，虎豹公园并不能从旅游业的发展尽快带动区域内经济发展。但是虎豹公园依附先天条件优势——森林资源，符合公众游憩观光以及科普亲子旅游的需求，并且六峰山国家森林公园现在正在进一步进行基础设施建设，重新进行旅游规划，加强旅游参与度以及旅游副产品的开发，带动当地经济，力争做到保护与发展兼顾。

总之，开发旅游业仅是国家公园发展最为典型的方式，现虎豹公园试点工作保护力度大，成果显著，但发展较为落后，还需有关部门进行重点关注，合理规划，尽早解决。

4.2 虎豹公园建立对国有林区职工社会福利影响预期

根据我国国情以及机构设置基本原则，我国国有林区包括森工企业直属林业系统和林业厅所辖市、县地方林业系统[14]。虎豹公园管理局由森工与地方林业共同组成，负责监管与日常工作的进行，这就预示着职工福利主要还是以制度性福利为主[15]。职工作为虎豹公园的管理者与建设者，重视社会福利方面问题显得尤为重要。

国有林区社会福利具有广义的福利内涵，并包含3个层次的福利目标：(1)社会救助层次，指为确保国有林区居民最基本生存需求而做出的制度安排。(2)收入安全层次，即在国有林区各阶段经济发展条件下，既要为弱势群体提供救助，还能够为大多数林区居民提供可靠的收入保障。(3)社会平等与自我发展层次，即在确保国有林区生产、生活正常状态前提下，进一步为促进林区社会平等及居民个体实现自我发展、自我提高等提供支持[16-17]。通过调查结果分析，调查区域内职工基本能满足前两个层次，而针对第三层次的社会福利则需要国家相关部门进一步加强政策的落实与投入，例如可以仿照普达措国家公园制定的《普达措国家公园旅游反哺社区实施方案》[8]，针对职工群体进行专业培训以及鼓励多产业发展，丰富职工的收入来源，提升职工自身素质与工作责任感与幸福感，达到个人价值与工作、社会价值共同发展。

虎豹公园的建立虽暂未直接对职工社会福利有所影响，但随着国家公园体制以及机构不断发展与完善，可进一步解决森工与地方林业待遇差距，并进一步进行社会福利结构转变，福利制度更加多元化，前景可观。