新生代农民工职业教育培训探讨

罗中豫

摘 要：新生代农民工群体具有一定的文化水平，渴望通过自身努力融入城市生活。但是，由于受城乡二元结构的限制和自身文化水平不高、职业技能有限的影响，新生代农民工在城市中往往很难获得稳定的、收入较高的工作机会，无法真正融入城市、实现安居乐业的梦想。搞好新生代农民工的职业教育培训，既可以帮助他们提高谋生技能、快速融入城市，也可以帮助企业有效缓解甚至解决招工难、用工荒问题，这也是推进城乡一体化建设的重要举措。本文简要分析了当前新生代农民工职业培训发展现状及存在的问题，并对如何优化新生代农民工职业教育培训的政策环境、构建专门培训机构、建立专业师资队伍以及提高新生代农民工职业教育培训的针对性和有效性等层面提出了对策建议。

关键词：新生代农民工;职业教育培训

近几年，我国劳动力结构性失衡现象得到了广泛的关注。一方面，大量的劳动力闲置待业，另一方面，大量生产企业招不到需要的工人。究其原因，主要有两点：一是随着我国社会人口的老龄化，劳动力也不可回避地出现老化问题，出于用工需要，大部分企业在进行劳动招聘时都会对年龄提出一定要求，以中青年为主，青年劳动力正逐渐成为我国劳力输出的主体和社会生产力建设的主力军。二是拥有某种技术特长并以此为谋生手段的技术工人严重短缺，大多数出外务工的农民主要以体力活为主，而真正拥有一技之长的凤毛麟角、少之又少。

国家统计局2016年《农民工监测调查报告》显示：1980年及以后出生的新生代农民工已逐渐成为农民工的主体，占全国农民工总量的49.7%;2017年《农民工监测调查报告》显示，1980年及以后出生的新生代农民工成为农民工主体，占全国农民工总量的50.5%，比上年提高0.8%。根据国家统计局的数据显示，2016年-2017年农民工受教育水平不断提高，2016年数据显示农民工高中文化程度占17%，大专及以上占9.4%。2017年高中文化程度占17.1%，大专及以上占10.3%。虽然大专及以上文化程度新生代农民工所占比重提高0.9%，但大多数新生代农民工职业竞争力还是较弱，他们普遍是学校毕业后直接外出打工，他们主要是依靠在工作经历中逐渐摸索并掌握的工作技能，并未受过正规的职业教育和相应的职业培训，就出现了高待遇技术工作做不了，做得了的工作收入状况不乐观。收入水平决定了其生活水平，他们没有更多的钱去进行再教育。而户籍身份的限制，又使得他们没有像城里人享有免费职业教育或技能培训的机会，导致新生代农民工整体就业质量偏低。可见，建立完善的农民职业教育培训体系，尤其是青年农民工职业教育培训体系，确保青年农民工能够平等地接受职业培训和再教育，对提高新生代农民工收入和生活质量，提升新生代农民工职业技能和综合素质，加快农村人力资源开发与转移，构建和谐社会具有重要意义。

一、新生代农民工职业教育培训现状与问题

当前新生代农民工职业培训现状不容乐观。根据国家统计局的数据显示，2016年-2017年接受过技能培训的农民工比重小幅下降。2016年接受过农业和非农职业技能培训的农民工占32.9%，比2015年下降0.2%。2017年接受过农业或非农职业技能培训的农民工占32.9%，与2016年基本持平，主要是接受农业技能培训的占9.5%，比上年提高0.8%，接受非农职业技能培训的占30.6%，比2016年下降0.1%，尤其是外出农民工接受非农职业技能培训下降比例高。造成这一现象的原因是多方面的、多层次的。

（一）从新生代农民工自身分析

一是农民的思想观念守旧，难以接受新知识、新技术，缺乏对知识和技术的学习兴趣，没有真正认识到教育培训的目的与价值;二是资金问题，由于培训学习以及资料等都需要自行购买，但多数农民工收入较低，没有多余的钱来支付学习费用，加之从事的工作强度大、时间长，经常加班加點工作，忙累了一整天后也没有更多的精力再去学习;三是新生代农民工流动性大、自我约束力不强，很难静下心来学习和参加培训;四是新生代农民工受生活条件限制，导致学习培训以及信息获取不便利，影响职业培训发展进程;五是农民受周围环境的影响，农民工自身的文化与技术水平无法满足他们所从事职业的技术要求。但在培训学习后，相关部门对后期就业服务不到位，大大挫伤了新生代农民工参与培训的积极性。

（二）从地方政府角度分析

农民工培训没有形成统一的组织机构，缺乏有效的配套保障机制与措施。虽然国家明确了政府在农民工培训中的主导地位与主要责任，但一些地方政府并未将中央有关农民工培训工作的精神落实到位。地方政府重视职前培训，忽视职中培训;重视培训政策的扶持，忽视农民工培训指标的具体实施;对就业安置保障缺乏强有力的宏观引导，对教育培训机构缺乏相应的激励和监管制度，影响了培训开展和培训效率。

（三）从教育培训机构和企业的角度分析

教育培训机构大多把培训工作作为一项任务，只注重培训数量与规模等表象结果，而忽视对内容与效果的内在要求。培训内容单一狭隘，与市场需求脱节，培训方式老套，缺少现场指导、观摩，缺少符合新生代农民工特点、就业需求的培训。师资队伍不稳定，缺乏专业的技能教师。重文化知识教学，轻职业技能传授;重课堂系统理论讲解，轻实际操作演练;培训机构校舍简陋，教学设施落后，不能适应大量农民工跨地区就业的培训需要，进而难以形成规模化、品牌化的培训机构。从企业方面来看，不重视职业培训，企业用于就业人员的培训经费投入占职工工资总额的比例未达到国家规定的最低比例。

二、新生代农民工职业教育培训对策与建议

（一）建立多层次制度规划体系

建立健全规范化、法制化的职业教育与培训体制。国家制定统一的行政法规来取代各部委制定的各种关于职业教育发展的意见和建议，各地方政府依据法规，结合本地区实际情况，规划制定本地区职业培训工作内容和重点，制定有关青年农民工职业教育培训管理的实施办法，通过法制化、制度化保障青年农民工职业教育培训体系得到良性发展。