政策助力产销差控制

■ 张俊杰 萧素芳

从标准的制定、政策的颁布、规划设计到监督测评、薪酬绩效、财政支持、破路修复，包括绿化、消防、道路降尘等等，无不与政府的规划、财政、建设、水务、环卫等部门有着密切的关系。可以说，离开了政府的政策支持，产销差工作寸步难行。

图1 产销差与政府部门之间的关系

一、产销差是值得重视的民生问题

产销差问题是不折不扣的民生问题，关系着一个城市经济命脉和长远发展，与水资源、水质安全、管网安全、工业生产、老百姓的生活休戚相关。因此，政府有责任也有义务去推动产销差控制工作。

（一）土地及道路规划

产销差控制项目涉及到很多老旧管网改造、新水源建设、增压站选址、改扩建、包括优化管网布局等均要有政府的规划审批。如果政府规划跟不上，管网改造项目就得延缓、推后，影响水质、水压、投诉增多、漏损加重。只有将规划与产销差控制有机的结合，灵活掌握，才能提高规划的效率和进度，才能满足产销差控制的需求。

（二）道路开挖及修复

道路开挖、审批直接决定着抢维修速度。审批的越快，修复的速度越快，泄漏周期越短；反之，泄漏周期就越长。

（三）公共免费用水问题

绿化、消防、道路除尘等公共免费用水问题长期存在，浪费十分严重，为水务企业的产销差控制造成很大困难。公共免费用水存在的问题如下：

A.计量难，需要装太多计量仪表。

B.资金困难，根本装不起计量仪表。

C.不计量，浪费十分严重的。

D.设定固定取水口，消防、环卫不配合使用。

E.无能力统筹、协调。

F.违章窃水行为严重。

G.缺少相应的法律条文。

以上这些问题需要政府对消防、绿化等部门统筹协调，出台响应条例和文件来规范消防、绿化等公共免费用水，才能准确计算，评定产销差指标。根据有关数据统计，消防绿化、道路除尘等非计量用水基本占到了3%～5%的产销差率，个别城市更高。

二、政策助力产销差控制

政府应该从水价、激励、执法、催缴上给予更多政策支持。

（一）政策支持

1.水价政策

水务公司运营管理本是微利企业，甚至有些城市的水务集团还存在水价倒挂的现象。2018年，国家发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》指出要建立有利于节约用水的价格机制，但历史欠账难补。

2.执法条例和权限

违章用水行为和问题在每个城市都是客观存在的。由于水务公司缺少执法权，打击违章用水力度不够，合法性受到质疑，导致很多违章用水行为无法查处。因此，政府应积极立法，有效惩处违章用水，维护正常供水秩序。

3.配套资金的落实

产销差控制需要大量的配套资金。单靠水务公司的经济实力根本无法满足产销差控制的需求，建议政府给予资金支持，广开融资渠道和融资途径。

4.水费缴纳

政府作为水务公司的主管部门，掌握和决定着水务公司的发展和走向。政府对水务公司的支持，应先从正常缴费开始。

（二）审计、监督及测评

政府应在监管上介入审计，介入数据核查，把产销差指标审计、测评作为政府的职能承担起来。

1.漏损审计和指标测评

“水十条”的颁布、“河长制”的实施，为产销差审计奠定了基础，创造了条件。政府只有介入产销差数据审计及核查，才能真实掌握产销差的问题和现状，才能科学、合理下达产销差指标，引领水务行业的可持续发展。审计是测评的基础，测评是指标下达的依据。失去了审计和测评，产销差指标就失去了意义，其真实可靠性就失去了依据。产销差审计前后数据如图2所示。

图2 产销差审计前后数据

产销差审计不只是为了测评指标，而是要查出原因、找出问题，掌握真实的情况，找准方向和目标，为企业制定合理化解决方案和途径。只有搞清楚了“多少水损失掉了、从哪里损失调查了、怎样损失掉了”的问题，知晓如何发展和落实产销差策略、改进措施和策略，才能找到产销差控制方向，避免盲目投资、盲目制定策略，为今后产销差管理奠定基础。以某开发区自来水公司为例，该公司产销差率为15.81%，其中绿化、消防为0.39%，违章用水0.25%，漏损率为15.42%。通过产销差审计评估，把产销差率构成分解清楚，其中计量误差为6.53%，数据录入误差为1.01%，估抄漏抄为1.78%，上报漏失为0.52%，未上报漏失率5.39%，背景渗漏0.17%。可见，通过审计可以把产销差构成、原因查清楚，能够为产销差控制奠定基础。

2.绩效考核

政府对水务公司有监管、问责、督察、审计之责，应该把经济指标、漏损指标、安全指标、水质指标、发展规划、薪酬制度、职务升迁纳入政府对水务企业的考核测评体系中，与水务公司的一把手签订责任状，督促高管层企业把经济效益、漏损指标作为头等大事来抓。只要政府补上缺位，作好监督角色，把水务企业高管层薪酬绩效纳入政府测评考核的体系中，才能使其真正感受到压力和危机感。政府监管及薪酬绩效测评流程如图3所示。

图3 政府监管及薪酬绩效测评流程图

（三）协调规划

产销差控制项目实施过程中，有很多项目实施都要报批政府主管部门才能落地实施。漏点修复涉及市政破路，新水源、增压站增设、管网改造等等涉及到政府的规划，建设、市政等政府主管部门审批。随着城市化规模的快速推进，原有供水能力、管网输配能力已不能满足日益发展供水需求，一些城市地形落差大，管网布局、设计不合理，管网老化、泄漏严重，常常会造成水压不足，吃水难问题。如果政府规划到位，很多问题可以迎刃而解。可见，不管是安全保供，还是漏损控制，节约水资源，政府在涉及协调、规划上都应积极支持水务公司的漏损控制工作。

总而言之，产销差既是水务企业的事情，也是地方政府的事情。政府应该积极地从政策、资金、规划、监管、测评考核上把责任担当起来，积极参与到产销差控制项目，补齐短板和缺位，才能真正从机制、效率、资源等多方面加快和促进产销差控制工作，扭转产销差控制的被动局面，引领产销差控制沿着正确的目标和方向前进。