关于工程建设标准更好地服务于“一带一路”倡议有关问题的思考和建议

■ 曾少华

笔者曾就工程建设标准如何更好地服务于“一带一路”倡议问题先后拜访商务部有关司局、中国对外承包商会和云南省住房和城乡建设厅等有关部门，并进行相关座谈和调研，总的感到，新形势下工作建设标准的国际化充满着机遇和挑战。

一、我国工程建设标准在国外应用的一些情况和原因分析

（一）在我国对外援助和对外投资领域，主要应用的是中国标准。我国援建实行中方代建制，援建协议上已经明确，由中国企业代建的项目应采用中国标准，呈现出企业和标准随着资金走的特点；近年来有所调整，对一些国家采取受援方自建的方式。如南非和中东欧一些国家，他们有本国的标准，也有一定的建设能力，在我国援建的项目上通过协商也会采用受援国的标准。

（二）在商业化的国际工程承包市场上，近几年来，我国企业的承包量一直比较平稳，进入了“平台期”。承包工程的地点主要集中在“一带一路”国家和非洲，欧美发达国家比较难进入。目前国际工程大量使用的是欧美标准，我国标准应用比较少，其主要原因如下：一是很多国家不太了解我国的工程建设标准，我国标准的知名度和认可度比较低；二是受国际工程管理体制的影响，国际工程应用什么标准主要由工程咨询公司决定，咨询公司受业主委托承担工程建设管理，而咨询公司主要是欧美国家的公司，我国的咨询公司比较少；三是“一带一路”国家和非洲很多国家的官员都有欧美教育背景，惯性上更愿意采用欧美标准，而很少采用我国的标准；即使个别项目采用中国标准，也是我国的企业经过艰苦努力，将我国的标准与欧美国家的标准进行全面对比，得到认可才得以使用。

（三）从调研的情况看，我国援建的项目应用我国工程建设标准效果较好。这也与援外项目的严格管理有关。

二、有关部门、地方和单位在推动我国工程建设标准国际化方面做了大量工作

目前，我国企业大量走向海外，在国际工程承包市场参与竞争。由于我国标准与欧美国家标准的差异，我国企业沿用中国标准建立的一套管理体系和技术体系难以完全适应国外法规和标准的要求，直接影响了我国企业的市场竞争力，也影响了企业的效益和可持续发展。对此，我国的有关部门、地方和企业也非常重视我国工程建设标准国际化工作。如，中国对外承包商会组织会员单位翻译了300余项我国工程建设标准，涉及电力、水利、交通、房建等领域，收集了3000余项国外的相关技术标准，供会员单位海外承包工程使用；同时，与英国工程师协会签订了合作协议，推广中国标准。商务部高度重视我国工程建设标准国际化工作，将采用中国标准作为对外援建的条件之一，写到援建协议书中。住房和城乡建设部多年来也非常重视标准的国际化工作，积极加强与国际相关标准化组织的联系，组织翻译了一批国外的先进标准和国内企业亟需的中国标准，并在国内标准的组织制订中注意参考国外先进国家的做法。在住房和城乡建设部的大力支持下，部标准定额所正在构建标准的国际化平台。

三、云南省的一些考虑和做法

云南省与南亚、东南亚国家地缘相临、文化民俗相同，北上可连接丝绸之路经济带、南下连接海上丝绸之路，有明显的地理优势。该省境外投资企业达670家，实际投资从2005年至2016年累计达70亿元。该省提出，拟以云南省建设工程标准和造价管理协会为发起机构，成立东南亚基础设施建设工程技术与经济标准研究中心，开展与东南亚区域内建设工程行业协会、欧美国际行业协会、亚投行、世行等组织的交流协作，推进区域内基础设施建设技术标准体系对接，研究制定区域技术经济标准、规范、项目采购指南和标准招标文件，发布技术经济指标指数，为政府和企业提供咨询服务。

四、关于中国标准国际化有关问题的考虑和建议

从以上几个单位的座谈中，笔者感到，各有关部门、地方、单位和企业对加强国际经贸合作和对外承包工程以及标准走出去工作都非常重视，做了大量工作。与此同时，也感到中国建设标准国际化需要从国家的层面进一步加强有关的各项工作。

（一）加强对我国标准的国际定位(目标)。从目前情况看，全球有影响力的标准主要来自三个方面：一是欧美，二是前苏联，三是国际标准化组织。我国标准的发展历程，前期来自前苏联，后期也吸收了欧美国家的标准经验。基于当前中国的发展态势和国际影响力，我国完全有可能作为第四极出现，使中国的标准具有全球领导力或影响力。

（二）把“一带一路”相关国家作为中国标准国际化的优先和重点领域。“一带一路”沿线65个国家，大部分没有建立本国的标准体系，在工程建设中极度缺乏建设标准。为此，笔者建议，认真研究云南的做法，把东南亚作为切入点加以推进；与此同时，也可考虑克隆云南的做法，以新疆为基础，带动中亚相关国家标准化工作。如果时机成熟，还可研究建立东南亚以及中亚等区域性标准化合作组织。

（三）统筹双边、多边合作机制和民间合作方式，作为标准国际化的重要路径。我国已经建立了相关国家及区域性组织的双边及多边合作机制，以及对外援助的机制，可以充分利用好合作机制，将我国工程建设标准推广作为联委会例会的一项议题，争取各国的认可，逐步向国际上推广。在东南亚问题上，也可采取先由民间(如协会出面)沟通认可的方式，后发展成国家间的合作。在会谈中大家认为，标准也是国家主权的反映，基于国际问题的敏感性，一般不宜直接提标准的输出，但可通过沟通，先由对方提出来，或通过双边和多边机制提出来。具体方式可先从一个国家开始，先从项目开始，先落地，后遍地开花。

（四）把“软援助”项目作为推进我国工程建设标准国际化的重要措施。针对“一带一路”国家中没有建立本国工程建设标准体系的不同情况，将国家间工程建设标准化合作作为对外援助的“软援助”项目，并在经费上给予一定支持。具体做法是以我国工程建设标准为基础，以项目为突破口，通过双边合作、多边合作、引进国际或地区标准化组织参与、联合多国新成立区域工程建设标准化组织等方式，为相关国家建立工程建设标准(体系)。

（五）加强国际比较，夯实国际化的基础和提升水平。目前，我国工程建设标准体系与欧美等国标准体系相比有较大差异，建议加强中外标准之间的对比研究，进一步完善我国工程建设标准体系，提升标准水平。一是比照欧美标准和国际标准化组织发布的标准，重点梳理我国在领先、相当或主要落后之处以及我国在国际标准化组织中的具体贡献，从宏观上把握我国标准化水平，在此基础上筛选出我们的重点突破方向。二是加强双边、多边和国际地区及区域性标准化组织的宣传与合作，努力使我国工程建设标准能够在国际上得到广泛认可。三是加强与亚投行和中国对外承包商会的沟通与协调，针对“一带一路”基础设施联通建设以及国际产能合作，加快相关领域的工程建设标准（包括计价依据）的翻译和制定工作，并择时研究成立相关专项。四是创新工作机制和思路，在今后标准的编制中引进国际或地区标准化组织(如香港)参与，或运用多边合作机制，快速实现中国标准的国际化，或者说是国际化的中国标准。五是充分利用行业的国际化信息平台，提供咨询和技术支撑。

（六）把构建工程咨询服务体系作为标准国际化的主要战略抓手。充分利用我国国际合作中建立的工作体系，搭建咨询服务平台，建立咨询服务机制，面向我国“走出去”的企业、面向国际工程承包市场，开展咨询服务，提升企业的竞争力。建议结合建筑业改革，把抓紧培育我国工程咨询公司作为一项战略任务抓紧抓好。

五、几点启示

标准作为工程建设的基础，起着重要的引导和约束作用。事实上，标准在促进发展和改善民生等方面也越来越发挥着广泛的影响。我们应当认识到，在新的发展阶段，标准的内涵和外延正在发生深刻的变化。

（—）关于标准大国向标准强国的迈进。目前，我国已有工程建设标准七千多项(包括不同类别和层级)，比较好地适应了我国工程建设的需要，有效地支撑了国民经济和社会的发展。考虑到我国的国际地位发生了显著变化，作工程建设标准也应当适应这一需要，加快实现从标准大国到标准强国的转变，并将这一指导思想落实到标准化体制改革的全过程。

（二）从经济性的角度看工程建设标准。我国标准的发展历程，从先前借鉴前苏联到后来融合了欧美的经验，形成了中国特色。业界普遍认为中国标准的价格性能比是非常棒的(重要的是挖掘与梳理)，这也是中国标准的主要优势所在。考虑到标准发展了几十年，似乎有必要从我国发展阶段的角度对目前标准中功能和性能上的关键技术指标进行新的审视，参照国际先进经验，进一步修正或完善。尽管标准更多的是技术性规定，但作为工程建设的基础对经济过程(投资)的影响也是巨大的，建议今后工作中加强对标准经济性的考量。

（三）从政策性的角度看工程建设标准。比如，建筑能耗下降的问题，现从宏观方面加以考察。（1）由于历史的原因，南方很多地区冬季没有采暖。从我国经济较为发达地区之一的长三角来看，也许经济承受能力上可能问题不大，采暖技术上也可能问题不大，因此我们的标准是否要做调整？南方等其他地区是否也要作出相应规定？采暖地区的增加会影响能耗的上升。（2）对已作出规定的北方地区，目前的采暖水平与舒适度是什么关系？提高舒适度必然涉及到能耗的上升。（3）像西藏、云南等一些西南地区和青海等西北地区，光照非常好，对太阳能的应用是否要推出鼓励？加快这些地区太阳能等新能源的利用，会使能耗水平下降。（4）如果对全国的住房(公共建筑)在冬季的室温作了统一规定，如16℃，结果会怎么样？这些问题均与建筑能耗水平有非常大的关系，深刻研究其中的此消彼长有利于实现能耗总水平的下降。

（四）从行政的角度上看工程建设标准。从一定意义上说，标准可以看作是依法行政的重要尺度，那么管理和服务标准就显得非常重要。目前在我们的标准体系中，这类标准相比之下是弱项，应当成为下一阶段重点加强的领域。

（五）从法规性的角度看工程建设标准。总的来看，标准在全国的执行还是不错的，但由于缺少与法律法规相关规定的衔接，涉及到处罚方面显得无力，需要出台细则。

（六）从有效性的角度看工程建设标准。笔者曾经参与过一些灾后恢复重建的调查研究，特别是涉及农村地区的时候，地方的同志反映我们的标准应用起来有些不顺手，加上造价方面的原因，通常需要进一步的简化与重组，做到简单明了，方便有效。

（七）从国际规则的角度来看工程建设标准。在这次调研座谈中，有的同志谈到，发达国家在新一轮的国际合作中，正在制定和推行包括标准的一揽子东西，这可以理解为游戏规则，这是一个重要的启示。从更高、更深远的角度来看待工程建设标准，我们才能在国际竞争中处于有利地位。这是制高点的问题。