让人民群众看到变化得到实惠

“太快了！没想到47个工作日就完成了所有环节的审批。”从项目备案到领取施工许可证，落地徐州市铜山区的苏科置业2013—103号地块开发项目负责人邵东平感受到不一样的“铜山效率”。这样的审批，若放在以前可要很久。前两年，同属于房地产项目的大丰·壹方城项目完成各项审批，用了178个工作日……这只是徐州市铜山区人大常委会对政府职能部门开展“放管服”专项工作评议成效的一个缩影。

近年来，区人大常委会充分发挥人大职能作用，主动围绕中心，对政府相关职能部门开展了“放管服”专项工作评议，促进了政府及其职能部门进一步增强服务意识，提高办事效率，优化政务环境，推动了审批更简、监管更强、服务更优，营造了良好营商环境，不断推进经济高质量发展。

把好评议对象关。专项工作评议，到底评什么？怎么评？啥流程？政府各职能部门专项工作开展得如何？去年10月，区人大常委会精心准备，周密组织，出台了《区人大常委会对政府部门开展“放管服”专项工作评议实施方案》，确定了评议对象、评议内容、评议步骤、评议要求、组织机构。在评议对象选择上，在与市人大联动基础上，主任会议重点选取区发改委、住建局、市场监管局和国土局这些与群众生产生活息息相关部门作为评议对象。在评议方式方法上，首先，被评议单位的主要负责人向会议报告工作，然后各评议工作组报告调查情况、大会评议发言、询问、被评议单位负责人听取意见、回答询问、作出说明，以此类推；最后，按“满意、基本满意、不满意”三个档次进行“满意度”测评，其结果都必须现场公布。最后，在下一年度的区人大常委会上听取各部门整改情况的汇报并进行满意度测评。

为了更好地开展专项工作评议，区人大常委会成立了以区人大常委会主任、副主任担任组长、副组长，常委会各委室主任为成员的评议工作领导小组，并设四个评议工作组，分别由区人大常委会副主任担任组长，成员由委室主任、副主任、区人大代表组成。区人大常委会还专门对评议组成人员及有关人员进行了培训，学习相关的法律、法规以及相关文件材料，确保评议更专业有效。

区人大常委会副主任何长征在人大工作评议大会上说：人大工作评议只是一个手段，促进“一府两院”依法行政、推动工作才是目的。各被评议的单位一定要以这次人大工作评议为动力，巩固工作评议成果，抓好问题整改，不断总结经验，不断创新方式，把人大工作评议培育成铜山区人大常委会监督工作的一大“品牌”。

把好评议质量关。为了确保评议效果，区人大常委会各评议小组成员采取了上下结合、内外结合、集中座谈与个别了解相结合的方法，开展了一系列调查研究。四个评议组还赴各单位分别召开了领导班子成员会、中层干部座谈会、个别干部交心会，发放征求意见表，广泛征求人大代表、基层单位、服务对象、社会各界人士对被评议部门的意见和建议，共召开座谈会8次，个别谈话36人次，发放问卷调查表300份，收集各类意见建议34条，比较全面、准确地掌握了被评议部门的工作情况和存在的问题，为区人大常委会审议、开展满意度测评和形成评议意见提供了真实、可信的依据。

在调查中，评议组不仅了解成绩，更侧重找准问题，特别是对反映比较突出的问题，反复调查核实，做到心中有数。在撰写调研报告时，严格依照客观事实，恰如其分分析成绩，准确深刻揭短亮丑，经过深入分析思考，提出真知灼见，并向区人大常委会评议工作领导小组实情实报。

评议领导小组对四个评议组还提出“硬杠杠”：坚决不能把评议会开成座谈会，评议组对被评议单位提出的问题要客观，不能掺杂任何感情色彩；必须实事求是，根据调研结果进行评议。持续跟踪问效，坚持“不满意”决不放过。“满意度”测评结束后，被评议单位还要对人大工作评议意见进行再整改，其整改情况，要在3个月内专题向区人大常委会报告，还要对整改效果进行再评，若有“不满意”的单位，责成其整改，并列为再次评议对象，对再次评议后仍为“不满意”者，将依法对其询问、提出质询案或者罢免案。

把好落实整改关。“随着电子显示屏上显示赞成票41票，反对票0票，弃权票0票,满意率100%”……这是在区十七届人大常委会第十次会议上，听取了区发改委等四个职能部门的评议意见整改落实情况后，常委会组成人员依法行使监督权，对四个职能部门专项工作整改落实情况进行的满意度测评。

监督就是要敢于动真碰硬落实见效，评议作为监督手段，整改问题、改进工作才是最终目的。区人大常委会克服“看了、听了、评了、事了”的思想，做到评议不能止于“评”，最终还要落实于“做”，通过持续跟踪监督，确保评议问题整改落实到位，让监督不仅体现于“形”，更要落地有声、掷地铿锵。

以“放”为突破点，以“管”为着力点，以“服”为切入点，在铜山，“放管服”改革正在形成全面深化改革的叠加效应，日益成为推动全区高质量发展的体制机制保障。伴随着徐州高新区颁发了全市实施“证照分离”改革试点后的第一证；在铜山区政府网上，行政执法“双随机一公开”检查结果公示平台正式上线……以“放管服”改革激发市场活力，营造良好营商环境，铜山人大的脚步从未停歇，创新永不止步。