工业园区循环经济发展的难题与解决途径

薄帅

摘要：随着经济社会的发展，资源能源短缺问题日益突出，循环经济的开展可以有效的缓解这一问题。但是在发展循环经济的过程中，往往会遇到诸多问题。本文首先对工业园区循环经济发展过程中遇到的难题进行了分析，然后在此基础上提出了有针对性的解决途径，力求促进我国循环经济健康、有序的发展。

关键词：工业园区;循环经济;难题;解决途径

引言

我国的现代化进程，需要走低能耗、低排放、高效能、高效益的新型工业化道路，实现经济发展与环境保护的协调发展，而循环经济就是在这种态势下营运而生的。现阶段，因为制度、管理部门、产业政策、企业自身等多方面的限制，已经影响到循环经济的进一步发展，需要采取针对性的措施加以解决。

1.工业园区循环经济发展中遭遇的难题

1.1环境违法成本偏低，处罚力度不够严格

现有一些环境损害违法行为处理措施力度不够，不能對企业起到有效的规制作用。近三年来，我国环保部门收到的环境投诉以每年 30%的速度上升。频发的环境污染事件侵蚀农田，毁掉几代人的健康，但群众维权结果却是因排污者太强势导致环境健康损失赔偿难。目前我国关于环境纠纷处理的政策和立法远不能满足公众维护其环境权益的需要，污染受害者权利救济特别难的现状未获有效改观。

1.2产业政策“一刀切”

作为国内较少的利用煤泥、矸石发电企业，四川某发电厂装机规模 30 万千瓦，蒸汽锅炉采用先进的循环流化床技术，符合国家循环经济产业政策导向。厂内不仅有利用煤矸石、煤泥发电的设备，还建有洗煤厂，产品分级为精煤、中煤、煤泥和煤矸石。精煤用于外销煤化工冶炼企业，中煤、矸石、煤泥用于电厂燃料用煤，煤渣供水泥厂当原料。但近年来国家出台一系列政策限制并逐步关停了 50 万千瓦以下的火电企业，这种“关停并转一刀切”的产业政策和相关禁令和硬性限制对这些注重环境效应、发展循环经济但规模较小的企业来说影响很大，甚至一些利用煤矸石制砖的小企业也受到影响。

1.3循环经济园区规划不合理

循环经济工业园因园区内的企业相对集中、企业产品关联度较高、在园区内封闭运行、相互提供上下游产品等优势，不仅可以节约运费，也可大大降低环境影响。重庆长寿工业园区企业排放的二氧化碳可满足生产食品级的二氧化碳所用，粉煤灰为水泥厂和砖厂提供原料，已形成固定的循环经济模式。但该模式局限性明显，一旦一个上游企业生产出现问题，下游生产企业不可避免地受到影响。工业园区内的企业发展相互依存，但由于各企业之间的利益取向不同，受市场供求、价格等因素影响，循环经济供应链很容易被打破。因此，园区内急需发展一两个主导产业，其他上下游产业围绕主导产业发展，一旦一个环节出现问题，也有其他企业补充。园区管理机构应加强规划，协调各方利益，确立主导产业，保证园区循环经济的持续发展。

1.4污染监管难度大

沿海重污染企业“潜入”欠发达地区的方式主要有：一是污染企业直接搬迁进入中西部地区;二是东部高污染产业被淘汰后，一些沿海企业为延续产业链，在中西部寻求相关企业进行合作，由合作企业在当地完成污染较重的生产环节。调查发现，内地偏远地区的污染企业大都来自浙江、福建等东部发达省份，污染企业在向中西部聚集的同时，把污染从城市带向乡村。

1.5循环经济发展资金不到位

尽管我国环保投资总量近年来呈逐渐攀升趋势，但以往生活污染与工业污染治理欠账太多，工业发展水平依然粗放、产业结构不合理，与环保需求相比，环保投资占 GDP 比例依然较低，与有效控制环境污染、改善环境质量的需求差距较大。发达国家在经济高速增长时期，环保投入在一定时间内持续稳定占到 GDP 产值的1.5%才能有效控制污染，达到 3.0%才能使环境质量得到明显改善。从国际企业经验来看，环保投资一般占企业投资总额的 3%-5%，我国中企业真正用于环境保护的投资非常有限，具体数额无法统计。企业环保资金不足的主要原因有：防治污染自有资金不足、企业贷款难、获得环保补贴资金更难、企业环境 意识不强、政府环境执法不严等。

2.相应的解决途径

2.1对循环经济企业实行财税优惠

在金融政策方面，规定不环保就停止向企业贷款;对列入国家产业指导目录的项目，金融机构实现区别对待的信贷政策，提高绿色贷款比重和贷款质量;对鼓励类项目，将根据经济效益和还款能力等，积极给予信贷支持;对限制和淘汰类项目，严格控制贷款投放，有效防范信贷风险;对上市企业，加大环保政策的威慑作用：一旦发现违法排污，环保部门将向证券管理机构通告，给予停止融资等最为严厉的处罚;对严重违法排污企业的法人代表担任各级人大代表、政协委员及获得各种先进、优质产品称号等其他荣誉的“荣誉型企业”，行使评先创优环保一票否决权，并向相关单位进行通。

2.2严格落实环保考核制度

从单一处理企业的视角向调整政府的施政观念角度转变，加大政府官员的环保政绩压力。各地市政府应因地制宜出台《环境污染事故行政责任追究办法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等管理措施，一旦造成环境污染事故，追究政府官员责任，把党政“一把手”和企业一起套上环保这辆“马车”;对违反规定为企业充当保护伞的官员，提高其违法成本;推行环保目标管理责任制，把环境保护纳入干部政绩考核的重要内容，对环保主要任务和指标实现年度目标管理，定期考核，并将考核结果作为干部任用、奖惩及升迁的重要依据，强化官员的科学发展和环保理念;严格环保责任追究制度，严格考核、加大奖惩力度，实现督事、评绩、考人、查纪“四位一体”，对未落实目标、发生环境污染事故的单位实行一票否决制。

2.3严格监管污染转移企业

对污染企业转移现象，内地省份要对东部转移企业严格明确不予引进的项目标准：对于大量消耗资源能源的项目、严重污染环境的项目、严重影响当地安全和人民群众身心健康的项目等不予引进。同时，对已造成污染的企业必须专项治理，停产经多次治理仍不达标的企业;在招商指导思想上，地方政府部门要把招商引资变成招商选资，拒有重大污染隐患的企业于门外，对已进入企业加强环境监管。

2.4强化工业园区管理职能

各地区的工业园区按照整合资源、确立主导产业、促进工业园区规范化发展的思路，将地方工业园区整合为若干个工业园区，每个工业园区明确 2 至 3个主导产业;依托区位条件、资源优势和产业基础，以产业集群为方向，因地制宜重点建设优势产业、培育优质产品基地，培育主导产业。加强工业园区科学规划，形成通过生态“食物链”紧密联系的居民生活区、工业生产区、主体产业发展区等循环经济功能区。

2.5拓宽循环经济发展资金渠道

一是建立专门针对中小企业污染防治问题的专业金融机构;二是金融机构要建立污染防治贷款的债务保证体系和保障机构，防范恶性道德事件发生;三是对企业污染实施低息贷款;四是建立承接企业防治污染项目的机构，帮助解决企业治理污染过程中遇到的重大问题;五是实施企业防治污染税收优惠政策。

3.结语

循环经济在促进社会经济可持续发展中发挥着不可替代的作用，应给予足够的重视，各地应根据自身实际情况，查摆在工业园区循环经济发展中存在的难题，并因地制宜的采取有效措施予以解决，促进循环经济进一步发展。

参考文献

[1] 李照欣. 工业园区循环经济发展的难题与对策[J]. 经济师，2012，07（2）：218-218.

[2] 齐力. 我国工业园区循环经济实践的"瓶颈"与对策[J]. 科技与管理，2010，12（5）：94-97.

（作者单位：黑龙江泽文生态环境科技有限公司）