精准扶贫政策效果评价分析

曹盼?史泽伟?王斌鹏?郑少聪?刘宁宁?王小川

摘要：当今精准扶贫成为各界热议的关键词，而精准扶贫政策在实施过程中的效果暂不能得到有效的评估。为了探索当前精准扶贫政策实施过程的实际效果，本文将提出精准扶贫的衡量指标，通过受扶助人员与其他未能得到精准扶贫政策扶助人员对相应指标的满意度来进一步展现出当前精准扶贫政策的实施现状与问题。

关键词：精准扶贫政策效果现状问题

一、引言

自2013年11月习近平到湖南湘西考察时首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示到2015年6月总书记到贵州省强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的准则。这些使得“精准扶贫”成为各界热议的关键词。

目前，国内学者关于精准扶贫制度的研究主要集中在建立精准扶贫的绩效评价，如陈爱雪（2017年）通过建立包括5个一级指标和15个二级指标来分析精准扶贫政策，旨在提高扶贫资金的使用效率和政策影响;秦明瑛（2017年）在全国地市报精准扶贫报道效果调查与分析中指出如何用传统媒体和精准扶贫政策相结合，做好监督，扩大影响力;汪三贵（2015年）在论中国的精准扶贫中指出从完善精准扶贫机制和其考核机制，探索新的收益机制，改革工作机制来保证精准扶贫工作的实际成效。

由此可见，关于精准扶贫的调查研究注重精准扶贫政策本身，并未扩展到其他方面的研究。同时在实际操作中，精准扶贫的调查参与度与影响因素的精准度有待加强，即政策的执行环节是否符合精准扶贫的政策要求。笔者认为，在落实精准扶贫的过程中，应该通过对其效果的研究分析出该政策的影响程度和作用，从而为完善精准扶贫政策提供建议。本文将通过文献分析法和问卷调查法，分析收集到的有效数据，并为政策研究提供可靠依据和凭证。

二、静宁县基本情况

静宁县，属于甘肃省平凉市，位于六盘山以西，华家岭以东，主要位于甘肃省的东部地区，是全国内43个扶贫县中的重点县，近几年的扶贫项目也是一直使静宁县往脱贫致富方面发展。

（一）耕地特点

近年来，随着国家生态环境治理工程力度的不断加大，以退耕还林、植树造林为主要内容的各项内容在县上开展，并取得了显著成效，贫困面由47%下降到了13.8%。

静宁县人民主要以耕作为生，农村的植被覆盖率在2007年达到了15.6%。主要农作物为苹果，占了农作物总量的48%，是主要用于交易的农产品，其余农作物主要用于自给自足，不与苹果一样进行买卖交易。

（二）经济特点

2016年，静宁县全年的生产总值为49.40亿元（比2015年增长7.1%），人均生产总值为11626元（同样比去年增长7.1%），全年固定资产投资82.55亿元（比2015年增长14.1%），社会消费品零售总额27.42亿元（比2015年增长10.20%），全年大口径财政收入41792万元（比去年增长17.8%），比较可见2016年的进步。

在调查与访谈中发现，青壮年劳动力外出打工获得收入，农村家庭只留下老人和儿童，因此静宁县空巢老人和留守儿童的数量一直在升高。其主要经济来源为外出打工与传统务农，大多数家庭欠缺经商与投资的经验与能力，主要的投资方式为银行存款，这也反映这无息贷款这一精准扶贫项目的有效利用程度。

（三）精准扶贫现状

静宁县精准扶贫享受的政策主要有危房改造，无息贷款等，现阶段按照“六精六准六结合”的工作方向大力推进精准扶贫的力度，坚持把区域发展与精准扶贫相结合，全方面深化双联行动与扶贫攻坚，推进“1236”扶贫攻坚行动，把精准扶贫精准到每村每户，使得扶贫攻坚在各项工作上取得阶段成效。

三、研究内容与方式方法

（一）研究内容

静宁县精准扶贫政策实施过程、方式以及实施效果。

（二）研究对象

研究地区选取为甘肃省静宁县韩川村与喝四福村，为对比精准扶贫政策效果，研究对象为该地区受到精准扶贫扶助与未受到扶助的农村人员。通过随机抽样方式选取调查对象。

（三）研究方式

1.文献研究。查阅了相关的文献、杂志、报刊，选取了有关精准扶贫政策的较高质量的文献并对文献进行分类处理从文献中提取有关精准扶贫的内容，之后对所选文献进行批判与总结，最后通过查阅的文献了解出精准扶贫政策当前发展现状以及创新点与研究方向，为以后精准扶贫政策效果评价分析打下了理论基础。

2.调查研究。为调查静宁县精准扶贫政策效果，对调查对象进行结构性访问填写调查问卷，问卷内容主要为精准扶贫政策实施前后人民生活的改变以及人民对精准扶贫政策各项目的满意程度。共发放问卷100份回收問卷92份，有效问卷84份（享受58份，不享受26份）回收率92%，有效回收率91.3%

3.数据分析。利用Excel与Spss软件对问卷进行编码统计进一步进行数据分析、比较与描述，制作出图表，为以后的研究提供了数据支撑。

四、精准扶贫政策的主观满意度分析

（一）扶助户对当前精准扶贫分项的满意度

从满意的分项指标来看，对于精准扶贫的精准识别，31%的扶贫对象表示不满意或非常不满意，31%的扶贫对象一般满意，38%的扶贫对象表示满意。对于扶贫项目对于扶贫项目的精准识别，5.2%表示非常不满意，29.3%的扶贫对象表示不满意，44.8%的扶贫对象表示一般满意，20.7%的扶贫对象表示满意。对于补助方式精准识别的满意程度分别为非常不满意、不满意、一般、满意、非常满意，其所占百分比分别为3.4%、17.2%、34.5%、41.4%、3.4%。对于手续办理精准识别的满意程度分别为非常不满意、不满意、一般满意，其所占百分比分别为3.4%、27.6%、43.1%、25.9%。对于基金使用精准识别的满意程度分别为非常不满意、不满意、一般、满意、非常满意，其所占百分比分别为3.4%、25.9%、37.9%、31%、1.7%。对于基础设施精准识别的满意程度分别为非常不满意、不满意、一般、满意、非常满意，其所占百分比分别为6.9%、41.4%、36.2%、13.8%、1.7%.对于月消费水平精准识别的满意程度分别为非常不满意、不满意、一般、满意、非常满意，其所占百分比分别为3.4%、25.9%、44.8%、22.4%、1.7%。对于月人均收入精准识别的满意程度分别为非常不满意、不满意、一般、满意，其所占百分比分别为1.7%、27.6%、34.5%、36.2%。对于生活水平精准识别的满意程度分别为非常不满意、不满意、一般、满意、非常满意，其所占百分比分别为5.2%、27.6%、46.6%、19%、1.7%。

（二）其余民众对当前精准扶贫分项的满意度

从不满意的分项指标来看，对于精准扶贫扶贫项目的满意程度分别为不满意、一般、满意、非常满意，其所占百分比分别为22.2%、40.7%、33.3%、3.7%。对于补助方式精准识别的满意程度分别为非常不满意、不满意、一般、满意、非常满意，其所占百分比分别为3.8%、11.5%、34.6%、38.5%、11.5%。对于手续办理精准识别的满意程度分别为非常不满意、不满意、一般满意，其所占百分比分别为7.4%、33.3%、37%、11.1%、11.1%。对于帮扶措施精准识别的满意程度分别为、不满意、一般、满意，其所占百分比分别为14.8%、48.1%、37%、。对于基金使用仅准扶贫的满意程度分别为不满意、一般、满意、非常满意，其所占百分比分别为29.6%、37%、29.6%、3.7%。对于基础设施精准识别的满意程度分别为不满意、一般、满意、非常满意，其所占百分比分别为40.7%、33.3%、18.5%、7.4%。对于扶贫效果精准识别的满意程度分别为不满意、一般、满意，其所占百分比分别为25.9%、44.4%、29.6%。对于月消费水平精准识别的满意程度分别为不满意、一般、满意，其所占百分比分别为22.2%、44.4%、25.9%、7.4%。对于月人均收入精准识别的满意程度分别为不满意、一般、满意、非常满意，其所占百分比分别为33.3%、40.7%、22.2%、3.7%。对于生活水平精准识别的满意程度分别为不满意、一般、满意，其所占百分比分别为25.9%、44.4%、29.6%。

（三）精准扶贫总体满意度

图3中的数据表示的是享受精准扶贫政策的人对于扶贫效果的满意程度。由表可以看出，覅长不满意的和非常满意的比例较少，分别为5.2%和1.7%，最多的为一般，达到了44.8%，不满意和满意居中，分别为25.9%和22.4%。

图4中的数据表示不享受精准扶贫政策的人对于扶贫效果。从图中可以看出他们主要有不满意、一般、满意三种状态，非常满意和非常不满意都为0，不满意和满意的百分比相等为26.9%，一般的还是居多，为46.2%。

综上所述，静宁县人民对于精准扶贫的效果满意程度整体呈现为一般状态，说明政府虽对症下药，但没有深入了解状况，对于人民的的需要以及脱贫的政策并没有完全落实，不能使人民满意政策实施的效果。

（四）精准扶贫政策的综合效果

为了能更加直观的展示精准扶贫的效果，需要对精准扶贫的客观效果与主观效果进行量化处理，如表3所示，对于客观效果，将平均月消费水平改变量、月人均收入改变、扶贫效果与生活水平作为客观效果指标。对于主观效果则将精准扶贫识别、精准扶贫补助方式、精准扶贫项目、精准扶贫基金的使用、手续办理以及基础设施这六项满意度作为主观效果指标。在此指标上通过里克特量表采取五级打分法获取分值，所反映的效果从最好到最差得分依次为5、4、3、2、1，其分别对应非常满意、满意、一般、不满意、非常不满意。因此，各项指标取值为3及以上表明政策有效。

根据调查结果显示，精准识别满意度得分均值为3.03;扶贫项目满意度得分均值为2.81;补助方式满意度得分均值为3.24;手续办理满意度得分均值为2.91;帮扶措施满意度得分均值为2.95;基金使用满意度得分均值为3.01;基础设施满意度得分均值2.62;扶贫效果满意度得分均值为2.89;月消费水平改变满意度得分均值为2.94;月人均收入改变满意度得分均值为3.05;生活水平满意度得分均值为2.84。因此，有由得分可知，精准扶贫政策在实施过程中，精准扶贫识别、补助方式以及月人均收入的改变得到人民群众的认同，相对应的政策措施有效。同时，精准扶贫的扶贫项目、手续办理、帮扶措施、基础设施建设、扶贫效果、月消费水平以及生活水平的变化得分均值均低于3分但差距较小。这表明在精准扶贫政策实施过程中，这些项目仍存在不足，需要进一步的改善与完善。

五、精准扶贫问题现状

（一）精准扶贫对象认定不全面

在实地调查过程中，调查者通过访谈和发放问卷发现很多农民对于精准扶贫是否公平存在着异议。调查发现，静宁县的农村中，部分地方政府不愿意实施一整套完整的识别程序，通常会忽略一些细微的环节，贫困对象基本是村干部独裁。农民的收入渠道多种多样，累计计算总收入很困难，想要真正把扶贫做到精准尚有一定的困难。

（二）需求帮扶

调查结果显示部分扶贫对象对于政府的扶贫政策表示失望，调研者在与静宁县韩川村的一对留守老夫妇交谈过程中发现，政府对农村的无息贷款项目有一定的规定，贷款资金只能用来做生意，而对于农民来说没有生意经验，结果也是不尽如人意。

（三）扶貧资金来源不具有多样性

当前静宁县精准扶贫资金主要来源于国家财政拨款以及部分地方财政资金，但资金在拨放的过程中不能及时填补扶贫资金供应链。从国家下发到政府拿到并利用的过程中，可能会存在对专项资金的违纪行为，这会大大影响扶贫资金的分配和利用。

（四）扶贫制度不健全

静宁县对于精准扶贫的动态管理机制还尚未健全，精准管理的信息化程度尚不成熟，对一些扶贫制度的设计还存在缺陷，这些情况在很大程度上导致一种“帮扶农民而不是帮扶贫困人口”的现象，造成扶贫的精准度欠缺，最后未能做到真正的脱贫。

六、总述

根据调查结果显示，静宁县精准扶贫政策得到了一定的发展，取得了一定成果，在一定程度上帮助了贫困户的生活。同时，在精准扶贫政策实施过程中涉及到多程序与多方面。静宁县精准扶贫政策的实施仍处于较低的层面，政策实施过程中存在一定的问题，并没有达到预期效果，并且在对精准扶贫政策取得效果上来看，同样未能达到使受助人群满意的效果。综上分析出，针对精准扶贫政策实施过程与实施效果还需要采取相应的手段使其得到改善，使受助人群与未获得扶助的人群更满意。

参考文献：

[1]陈爱雪，层次分析法的我国精准扶贫实施绩效评价研究[J].华侨大学学报，2017年01期，P：116-129.

[2]秦明瑛，全国地市报精准扶贫报道效果调查与分析[J].中国报业，2017年，P：61-63.

[3]汪三贵，论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015年05期，P：149-150.

[4]刘辉武，精准扶贫实施中的问题、经验与策略选择[J].农村经济，2016年05期，P：112-117.

[5]李春祖，精准扶贫政策实施效果及改进路径[J].扶贫与农村发展，2017年04期，P：45-51.