新时代党的建设质量的影响因素与提升策略

刘舒 秦龙

[摘   要]提高党的建设质量是新时代党的建设的一个重大议题。提高党的建设质量是推动全面从严治党向纵深发展的需要，是坚持和加强党的全面领导的现实选择，是完成新时代党的历史使命的必然要求。党的建设质量受到管党治党能力、党内政治生态、党内政治文化、党内政治沟通等多重因素的影响和制约。要坚持以党的政治建设为统领，完善党的建设质量的顶层设计，着力提高基层党组织建设质量，构建党的建设质量的评价标准。紧紧围绕党的执政能力和领导水平两个关键环节，使党的建设质量切实得以提高，更好地落实新时代党的建设总要求。

[关键词]新时代;党的建设质量;全面从严治党;党的执政能力

中图分类号： D26    文献标识码：A  文章编号：1008-410X（2019）01-0009-07

党的十九大明确提出：“要不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”[1]（P62）党的建设质量这一崭新命题是新时代党的建设总要求中的一大亮点，它与党的建设新的伟大工程相互连接，表明了执政党以质量为导向建设伟大工程的基本思路。在现实中，存在多种影响党的建设质量的复杂因素，党的建设质量的标准和流程还是很模糊，还有部分领导干部和党员对于提高党的建设质量的重要性和緊迫性认识不足。面对这些问题，迫切需要我们立足于党的建设的基本实际，以自我革命的勇气和决心，找准痛点、找出症结，真正探索出一条提高党的建设质量的有效路径。

一、党的建设质量的提出背景

（一）推动全面从严治党向纵深发展的需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央管党治党、治国理政的一个鲜明特征，就是全面从严治党。全面从严治党是解决党内存在问题、应对面临风险的战略选择，是巩固党的执政地位的关键步骤，有力地推动了党和国家各项事业取得历史性成就，发生历史性变革。面对这些成绩，我们不能骄傲自满，也不能有丝毫懈怠的情绪。对此，习近平指出：“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”[2]这反映出全面从严治党没有完成时，只有进行时，必须坚持全面从严治党永远在路上，并不失时机地推动全面从严治党向纵深发展。党的建设质量与全面从严治党关系密切，只有党的建设质量切实提高了，党才能够适应形势发展的要求，保持先进性和纯洁性，不断增强凝聚力和战斗力，确保推动全面从严治党向纵深发展这一目标的完成。

推动全面从严治党向纵深发展，从理论和实践上来讲，关键是要在“纵深”上下功夫，坚持抓“关键少数”和向“基层延伸”相结合。只有抓住领导干部这个“关键少数”，发挥好“关键少数”在管党治党上的作用，才能带动“绝大多数”共同参与，形成上下一致推动全面从严治党的合力。同时要多措并举推动全面从严治党向基层延伸。习近平指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”[3]（P138）为此，必须以全面从严治党向基层延伸为契机，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥其政治功能和服务功能，切实解决和矫正一些基层党组织存在的弱化、虚化和边缘化问题。这就要求以质量为导向加强党的建设，实现党的建设从体量到质量的转变，强化上层和基层的融合，不断提升党建工作的效能。可见，全面从严治党向纵深推进，党的建设质量起到至关重要的作用。

（二）坚持和加强党的全面领导的现实选择

历史和现实都表明，党的建设从来都不是为了建设而建设，而是始终围绕着党的政治路线和中心工作而展开的。中国特色社会主义进入新时代对党的领导和党的建设提出了更高要求。党的十九大提出了坚持和加强党的全面领导。从“坚持党的领导”到“坚持和加强党的全面领导”，看似几个字的变化，实则意义重大。它表明党对自身的历史定位和作用有了新的认识，也意味着今后党的建设必须围绕如何实现党的全面领导这一主题展开。提高党的建设质量，将制度建设贯穿于党的建设全过程，有助于逐步形成党内科学的权力配置机制，使党的全面领导更加科学和有效。

坚持和加强党的全面领导，要不断完善党的全面领导制度。党的全面领导不是一句空话，必须要靠完善的领导制度体系来实现。党的领导制度是按照民主集中制原则建立起来的一整套规则和程序，它的最大作用是使党的领导工作与活动规范化，具有可预期性。党的领导制度是在革命、建设和改革的实践中发展起来的，总体上是好的，但需要根据形势变化而不断完善。改革和完善党的领导制度受到历史文化传统的影响，同时为现实问题所牵绊，难度可想而知。这更需要执政党以自我革命的勇气，充分审时度势，在保证党总揽全局、协调各方的基础上，以更加坚定的态度加以推进。提高党的建设质量的一项重要内容，就是要不断完善党的领导制度，使各项制度更加严密，更具可操作性，从而确保党的领导全覆盖，维护党的集中统一，使党的领导更加坚强有力。

（三）完成新时代党的历史使命的必然要求

中国共产党一经成立，就肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，历经革命、建设和改革各个时期而初心不变。在此意义上讲，中国共产党是典型的使命型政党。使命型政党和其他类型政党的最大区别在于，其自身具有强烈的主体意识与担当精神，能自觉地将党的自身建设与承担的历史使命结合起来，为实现远大目标而持续不断地奋斗。历史经验证明，一个政党如果失去了使命与担当意识，必将被权力所异化，最终沦为权力的附庸而走向衰落。近些年，一些大党老党相继失去政权，其中的缘由固然十分复杂，但一个重要原因就在于未能保持创党之初的宗旨，成了选举工具和部分人利益的代表，从而难以得到广大民众的认同，最终不可避免地走向衰落。

经济全球化时代的一个重要表征就是风险社会，“在各种利益的纠缠之下，风险越来越成为现实并构成威胁，超越了社会的区隔和国家的边界”[4]（P43）。在完成新时代党的历史使命的进程中，也充满了诸多风险和不确定因素，执政党必须做好全面应对各种风险和挑战的准备。使命呼唤担当，担当要求能力。特别是在一党长期执政条件下，党的领导水平和执政能力直接决定着党所领导事业的成败，党的建设质量成为其中的决定性因素。提高黨的建设质量是一项系统工程，这意味着党的各方面建设是紧密联系、相互影响的。虽然政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设各有侧重，但其中任何一项建设要取得成效，都离不开其他各项建设的同步推进。因此，提高党的建设质量，必须统筹和协调推进党的各方面建设，并与党所领导的事业紧密结合起来，这样才能真正在党的建设质量方面取得突破性进展。

二、党的建设质量的影响因素

（一）管党治党能力

全面从严治党可以看作是中国共产党“找回政党”的一次行动，推动了管党治党从“宽松软”向“严紧硬”的转变。这是执政党面对风险和挑战的一次主动出击和选择，它以明确责任、落实责任和追究责任为主要内容，以提升管党治党能力为中心环节，切实践行了“党要管党、全面从严治党”的方针。习近平强调：“管党治党一刻不能松懈，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”[5]（P350）。可见，管党治党能力关系着党的执政基础和安全，表明了党对这一问题始终存有深切的忧患意识，是党总结长期执政经验得出的结论。

管党治党能力是影响党的建设质量的关键性因素。如果管党治党能力不足，党内长期存在的隐患和问题就无法得到解决，那么党的建设质量会大打折扣。为此，在实践中必须创造条件增强管党治党能力。首先，增强管党治党能力要落实管党治党责任。有责任才会有压力和动力，只有抓住落实管党治党责任这个“牛鼻子”，发挥好党委主体责任和纪委监督责任，才能形成职责清晰、环环相扣的责任链。其次，增强管党治党能力要树立党建政绩观。从巩固党的执政地位的大局来看，抓好党建是最大政绩，因为党建政绩是其他政绩的前提。以往对于这个问题在认识上存在偏差，长期以来，一些党组织和领导干部只抓业务不抓党建，甚至以业务工作替代党建工作，以至于管党治党陷于虚化和弱化的境地。究其根源就在于没有树立正确的党建政绩观。最后，增强管党治党能力要推行党建责任制。党建责任制意味着要把党建工作实效纳入对各级党组织和领导干部的考核当中，真正实现考核与问责配套，权力与责任对等。这就需要科学制定考核指标，将平时考核、定期考核和绩效考核结合起来，建立以质量为导向的党建责任制。

（二）党内政治生态

党内政治生态是党内政治生活和发展环境的集中反映，是衡量党内政治现实状况一个重要指标。政治生态是一个相互联系、相互作用的大系统，系统内部的各要素、各环节时刻都在运行之中。习近平强调：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣，政治生态清明，从政环境就优良。”[3]（P33）这充分说明，良好的政治生态是做好一切工作的前提和基础，党的建设工作也不例外。党的建设是在特定的政治生态里展开的，如果政治生态良好，党的建设在这样的氛围和环境里就能有效推进。反之，党的建设可能会出现停滞，甚至倒退。具体到党的建设质量，更是和党内政治生态状况紧密相关。例如，在一些地方，党建工作流于表面，形式化严重，一个重要原因就在于党内关系和党内生活不正常，人身依附关系比较严重。说到底还是党内政治生态出了问题，影响了党的建设质量的提高。

净化党内政治生态，关键要在优化党内关系和严肃党内政治生活上下功夫。一方面，优化党内关系必须尊重党员主体地位。近些年，一些不良风气和潜规则侵入党内，有些人不仅不去自觉抵制，反而以深谙此道为荣，大搞人身依附关系，破坏了正常的党内关系，也使干群关系高度紧张。尊重党员主体地位，意味着党内同志一律平等，党员具有知情权、决策权、监督权等各项权利，领导干部要对相应的普通党员负责，这才是正常的党内关系。另一方面，严肃党内政治生活必须增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。只有增强党内政治生活的“四性”，才能使党内政治生活避免流于表面化和形式化，具有实质性的内容，从而真正解决党内存在的各种问题。可见，党内政治生态修复好了，党的光荣传统和优良作风就又回来了。唯有政治生态风清气正，党的建设才有一个良好的环境，党的建设质量才有望得以真正提高。

（三）党内政治文化

政治文化是一个国家政治体系的重要组成部分，它是指“特定的政治取向——对于政治体系及其各个部分的态度，对于在该系统中自我角色的态度”[6]（P13）。政治文化一经形成便具有规范性、导向性和稳定性等特点，在政治体系当中发挥着不可替代的作用。现代政治的一个重要特征就是政党政治，政党在一个国家的政治生活当中扮演重要角色，党内政治文化在其中的影响不容小觑。首先，党内政治文化具有规范性。党内政治文化作为政党体制的“软件”而存在，在一定程度上影响着政党体系的实际运转。相同的政党制度在不同的文化背景下具体运作的效果完全不同，甚至截然相反。其次，党内政治文化具有导向性。任何政党体系都是建立在一定合法性基础之上的，党内政治文化对于合法性的获得具有举足轻重的作用。党员和群众对于政党的支持和认同，一部分是来自于政党的政策和绩效，还有一部分是来自于信赖和情感的支持。党内政治文化的导向性是产生这种信赖和情感支持的重要来源。最后，党内政治文化具有稳定性。这种稳定性体现在党内政治文化与社会变迁的不同步，也就是说，党内政治文化的改变往往滞后于社会的变迁。这种滞后性是一把“双刃剑”，一方面它可能是政治稳定的压舱石，另一方面它可能成为政治变革的绊脚石。了解党内政治文化的这些特点，是在实践中加强党内政治文化建设的基础。

我们党作为马克思主义执政党，要发挥好党内政治文化的积极作用，培育健康的党内政治文化，自觉抵制不良政治文化对党自身的侵蚀。习近平指出：“我们的党内政治文化是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头，以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化。”[7]（P82）这科学概括了党内政治文化的内涵和价值。在实践中，要协调好党内政治生活、政治生态和政治文化之间的关系，以健康向上的政治文化带动政治生態的全面好转，为提高党的建设质量提供良好的党内环境。由此可见，党内政治文化健康情况直接影响党的建设质量，只不过这种影响常常是潜移默化的，往往不被人们所察觉。

（四）党内政治沟通

政治沟通是指赋予政治过程以结构和意义之信息和情报的流动。“政治沟通不只是精英对其民众发送信息，而且还包括全社会范围内以任何方式——不论是对公共舆论的影响、对公民的政治社会化还是利益集团的动员——影响政治的整个非正式沟通过程。”[8]（P474）这个定义表明政治沟通的本质在于政治信息的交换和传递，沟通过程也可以分为正式和非正式两种形式。通过分析政治信息在党内传递和交流状况，可以对政治信息传递是否及时、沟通渠道是否畅通、沟通内容是否失真等问题进行研判，找出政治系统中某些结构或功能可能存在的缺陷，及时进行修正和完善，达到优化整个政治系统的目的。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，当代中国的政治沟通体系也是以执政党为核心建构起来的。从政治沟通的基本向度看，大体可以分为党内沟通、党政沟通、党际沟通和党群沟通四个方面。其中，党内政治沟通最为重要，它直接影响着其他方面的政治沟通状况。各级党组织要做好党内政治沟通工作，特别是在上情下达和下情上传方面要加以改进。在现实中一些党组织落实党中央部署不到位，甚至出现跑偏走调、大打折扣的状况。还有些党组织对基层群众反应比较强烈的问题漠不关心，或是故意轻描淡写地呈报上级党组织，使党组织的决策发生偏差。解决党内政治沟通的种种问题，要完善政治沟通的机制和渠道，这一过程离不开党的自身建设，特别是党的建设质量的提高。从另一角度看，党内政治沟通机制畅通了，也就为提高党的建设质量创造了良好条件。

三、党的建设质量的提升策略

提高党的建设质量是当前落实新时代党的建设总要求，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。习近平指出：“提高党的建设质量，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。”[9]可见，面临这些新的问题和挑战，需要进一步遵循执政党建设的规律，明确党的建设质量的内在逻辑和价值取向，注重理论与实践的相互衔接，进一步提高党的建设质量。

（一）以政治建设统领新时代党的建设

新时代党的建设主要包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设六大方面，其中党的政治建设是党的根本性建设。习近平指出：“党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。”[10]以政治建设统领新时代党的建设，这充分凸显了党的政治建设的极端重要性。党的政治建设虽然是首次纳入党的建设总布局，但党的政治建设并不是一个新话题，因为在党的建设历程中，对党的政治建设的强调是一以贯之的。在长期探索过程中，我们党一直注重讲政治，并长期将政治工作视为其他工作的生命线。对于马克思主义政党而言，如果不强调党的政治建设，党的立场和方向就会出现动摇，多种不良因素就会侵蚀党的肌体，党所领导的各项事业也会受到影响。可见，党的政治属性的弱化是十分危险的，如果不加强党的政治建设，党的创造力、凝聚力和战斗力都会受到影响，长此以往必将影响党的执政基础和执政地位。

政治方向是党生存发展的关键问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。提高党的建设质量，必须有一个正确的方向和价值取向，才能使党的建设所确立的质量目标精准定位，不迷失方向。首先，加强党的政治建设，可以强化党的建设质量工作的针对性。党的政治建设的核心要义是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。提高党的建设质量就要围绕这一问题，切实加强党的全面领导能力，使党始终发挥总揽全局、协调各方的作用。其次，加强党的政治建设，可以完善党的建设质量工作的整体性。在实践中，需要明确提高党的建设质量不是孤立的，不是为了提高而提高，而是要紧紧围绕着党的中心工作和任务的。从这个意义上讲，提高党的建设质量是一项系统工程，需要从整体性视角安排好各项工作。最后，加强党的政治建设，可以增强党的建设质量工作的协调性。提高党的建设质量要明确党的各项建设之间的关系，既要坚持整体推进，又要不失时机地进行重点突破，确保提高党的建设质量取得实质性进展。

（二）完善党的建设质量的顶层设计

顶层设计就是要明确总体目标，划定好边界，然后在此基础上制定政策和原则，以此指导实践。长期以来，我们党十分重视在党的建设领域中进行顶层设计，并以此来推进党的建设工作。例如，在2014年审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，就是深化党的建设制度改革的顶层设计。这一方案明确了今后党的建设制度改革的路线图和时间表，为党的建设制度改革的全面开展提供了目标引导和基本原则。又如，党的十八大以来，我们党十分重视党内法规制度体系建设，中央于2013年和2018年先后印发《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年》和《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》，对党内法规制度建设进行顶层设计。这两个纲要横跨十年时间，不但对党内法规制定工作进行了统筹安排，还提出了工作目标、基本要求、主要任务和落实标准，成为推进新时代党内法规制度建设的指导性文件。

提高党的建设质量，可以借鉴以往的成功经验，进行科学的顶层设计，明确其指导思想、目标要求、重点难点和落实要求。一方面，可以为各级党组织提高党的建设质量创新提供导向，使其明确质量意识、质量规范、质量标准、质量管理和质量评估的要求。另一方面，可以防止具体工作的无序化，使提高党的建设质量各项创新和探索朝着科学化、操作化和精细化的方向迈进。可见，面对新时代党的建设所提出的各项要求，提高党的建设质量需要从全局角度，从各个影响党的建设质量具体问题之间联系的角度来思考和解决问题，这也是近些年我们党一直强调“重视制度顶层设计”的意涵所在。

（三）着力提高基层党组织建设质量

基层党组织建设一直是党建工作的最前沿，基层党建的效果直接决定基层治理的状况和群众的满意程度。因此，提高党的建设质量，必须抓住提高基层党组织建设质量这个着力点，才能形成上下结合、相互联动的机制。近些年，一些基层党组织开始进行“质量党建”的探索，并取得了一些值得推广的先进经验。有一些地方结合各类党组织的相应特点，对党的建设质量从不同层面提出具體要求。如广西南宁市江南区在推行基层党组织“质量党建”建设标准和评价体系时，以组织优化、素质提升、先锋活力、示范引领、民主建设、基础保障“六大行动”为抓手，为农村、城市社区、机关事业单位、“两新”组织等不同领域基层党组织分门别类设定五年行动计划和指导方向[11]。还有一些地方以高质量党建评价体系为抓手，探索基层党建质量积分排名。如浙江省海宁市创新推进基层党建积分制管理，通过“分类积分、量化考核、奖优罚劣”，不断健全党建工作责任机制。12个镇（街道）党委、29个市级部门（单位）党（工）委全部纳入积分制管理体系，每季度由海宁市委组织部打分，并按积分排名[12]。这些探索使质量党建在基层落地生根，并开始深入人心，有力促进了基层党的建设质量大幅度提升。

提高基层党组织建设质量的确在一些地方取得了很大成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一方面，一些地方基层党建与社会治理显现出“两张皮”，没有发挥好基层党组织在社会治理中的作用，出现了基层党建投入大，但效果欠佳的情况。另一方面，还有些地方在提高党的建设质量方面形成了一些好的经验和做法，但往往昙花一现，缺乏持续下去的依据和动力。这些问题值得我们深思和警醒，在着力提高基层党组织建设质量时不仅要注重顶层设计，而且要健全实施质量党建的体制机制，以基层党建引领社会治理，使党组织成为社会治理的引领者和参与者，共同推进基层治理的现代化，打造共建共治共享的社会治理格局。

（四）构建党的建设质量的评价标准

开展党的建设质量评估有助于坚持党的建设的正确方向，及时发现党的建设中存在的各种问题，找出关键因素和薄弱环节，加以治理和改进，进而从整体上提高党的建设质量。为了实现上述目标，构建党的建设质量的评价标准就成为当务之急。由于认识水平、评价角度和政治偏好的差异，制定一套有效的评价标准，从来都是理论和实践的难题。加之从中央到基层的各级党组织系统十分庞大，对各级党组织建设质量的评价体系也应该有所差异，因此在制定标准时必须充分考虑到各地实际情况，循序渐进地制定一套科学合理的标准。作为探索，可以先尝试制定一些原则性的评价标准，在顶层设计和基层创新不断完善的基础上，将标准逐步具体化，使其更具可操作性。

从现实情况出发，至少可以从以下四个维度来判断党的建设质量是提高了还是降低了，并将其作为原则性的评价标准。第一，党的长期执政能力是否得到增强。新时代党的建设着眼于不断增强党的长期执政能力，这是党面对执政条件变化做出的现实选择。长期执政能力增强了，党才能从容应对各种风险和挑战，完成新时代自身承担的历史使命。因此，党的长期执政能力是否得到增强，可以作为衡量党的建设质量的原则性标准。第二，党的意识形态领导权是否得到巩固。对于马克思主义政党来说，意识形态是一项极端重要的工作。意识形态是否具有凝聚力和引领力，领导权是否巩固，可以反映出党的建设的具体效果，是衡量党的建设质量的重要指标。第三，党的建设制度化水平是否得到提高。党的建设质量归根到底要反映在党的建设制度化水平上，特别是党的领导制度、党的组织制度、党的民主制度、党的监督制度和党内法规制度是否建立健全。如果这些制度能够相互协调、有效运作，也就意味着党的建设质量真正提高。第四，党在人民群众中的满意度究竟如何。邓小平提出“人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成、人民答应不答应”这一标准，并将其视为检验党和国家工作成败得失的根本标准。提高党的建设质量，也要坚持以人民为中心，始终把党在人民群众中的满意程度作为检验党的建设质量的根本标准。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平在参加党的十九大贵州省代表团讨论时强调 万众一心 开拓进取 把新时代中国特色社会主义推向前进[N].人民日报，2017-10-20.

[3]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[4][德]乌尔里希·贝克.风险社会：新的现代性之路[M].南京：译林出版社，2018.

[5]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[6][美]加布里埃尔·A.阿尔蒙德，西德尼.维巴.公民文化——五个国家的政治态度和民主制度[M].北京：商务印书馆，2014.

[7]中央纪委研究室.党的十九大全面从严治党精神十二讲[M].北京：中国方正出版社，2018.

[8][英]韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治制度百科全书[M].北京：中国政法大学出版社，2011.

[9]习近平在全国组织工作会议上强调 切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05.

[10]习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调 把党的政治建设作为党的根本性建设为党不断从胜利走向胜利提供重要保证[N].人民日报，2018-07-01.

[11]中共南宁市江南区委组织部.“质量党建”推动全面从严治党向基层延伸[N].南宁日报，2018-06-11.

[12]戴纯青，等.海宁创新高质量党建评价体系[N].嘉兴日报，2018-07-01.

责任编辑：杨  俊