中国石化两会代表委员声音

□ 本刊记者 刘江波

日前，来自中国石化的12名全国人大代表、5名全国政协委员出席了十三届全国人大二次会议和全国政协十三届二次会议。两会期间，驻守现场的记者采访到了多位中国石化代表委员，他们为能源安全、人才通道、援疆企业政策、电动汽车产业布局等多方面建言献策，成为两会现场独特的石化声音。

全国人大代表

孔凡群

加大政策支持力度，确保国企办社会职能平稳有序移交

推进国有企业办社会职能分离移交，是全面深化国企改革的重要举措。各级国有企业认真贯彻国家有关政策部署，加强与所在地方政府协调配合，全力以赴做好办社会职能分离移交工作。但从市政、社区管理、医疗和学前教育等业务的分离移交来看，由于缺乏配套支持政策，移交后的管理运行费用增加了地方财政负担，特别是给经济发展水平较低的独立工矿区带来较重负担，移交业务的平稳有序运行面临一些矛盾和问题。建议国家进一步加大政策支持力度，增强独立工矿区地方政府承接国企办社会职能的能力，真正实现国企办社会职能“交得出、接得住、管得好”。

陶光辉

设立油气资源风险勘探基金

近年来，我国油气对外依存度持续攀升，国内油气资源勘探面临巨大挑战。低油价下，石油企业盈利能力明显下降，资源勘探面临投资瓶颈。从保障我国中长期能源安全和石油企业持续有效发展的角度出发，加快实现中国油气资源战略目标，开辟油气勘探新领域，寻求重大发现，已迫在眉睫。建议国家在财政预算中，专门列出一部分资金作为风险勘探投资，鼓励企业加大勘探力度，促进我国油气行业持续有效发展。

刘宝增

提升援疆企业“造血”能力

进一步提高对口援疆的质量和水平，建议由中央相关部委统筹牵头部署，打破援疆省市之间行政壁垒，延伸新疆现有产业链。同时要进一步拓宽产品销售渠道。对公共基础设施等民生项目的建设要降低内地企业投资的各类市场准入门槛。对于其他类产业援疆项目，先期可在市场、技术等方面进行扶持，逐步培养援疆企业的当地生存能力。对劳动密集型、技术含量不高的企业，建议采取“总部工厂+卫星工厂”的生产组织形式和“1+X”的产业布局模式，在受援地建立工厂，并提供配套的公共生活服务设施，打造新型农村社区。

韩 峰

加强统筹防止电动汽车低质量发展

目前，我国电动汽车高速发展，但存在动力、行驶里程、乘坐舒适性及充电便利性等方面的问题，建议国家统筹考虑电动汽车产业布局。一是倡导重前期技术研发论证、谨慎后续生产建设布局。二是科学制定电动汽车产能规划，防范盲目布点和低水平重复建设。三是鼓励现有传统燃油车企调整产品结构，促进产业向高技术、低能耗等方向发展。四是提高企业准入门槛，加强对企业研发、生产、管理和销售等方面的过程监管。五是进一步完善充电基础设施和智能电网建设，重视、研究废弃电池处理的环保问题。六是提前研究考虑电动汽车推广对燃煤电厂用煤量的影响。

张春生

完善财税及出口管理政策，支持自主生产供应低硫船用燃料油

目前国家有关油品财税、出口管理等政策主要针对炼油深加工生产气煤柴等成品油，而与将来成为大宗产品的低硫船用燃料油相关的政策尚不配套，导致国内保税船用燃料油市场资源90%以上依赖进口。同时，资源供应能力不足制约了中国保税船用燃料油市场发展。建议实施低硫船用燃料油一般贸易出口退税政策。将用于保税市场和海外市场销售的低硫船用燃料油纳入一般贸易出口增值税退税目录。

尹兆林

扩大科研用品免征进口税收的实施范围

为深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，国家财政部、海关总署、国家税务总局三部门2016年联合发布《关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》，但该政策对享受免税的研发机构有明确的限定。建议扩大该政策的实施范围，将国有大中型企业下属直属科研单位、通过认定的省级企业技术中心、省级工程技术研究中心等列入可以享受进口免税政策的研发机构范围。

吕亮功

研究编制长三角地区港口布局规划

长三角地区是我国最具经济活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。研究编制长三角地区港口布局规划对于加快推进长三角世界级港口群建设具有重要意义。实现长三角港航一体化发展，必须形成优势互补、分工协作、紧密联动的功能布局及其产业链体系。要形成这样的功能布局及其产业链体系，打造全球第一的区域性港口集群，必须通过积极主动地推动规划统筹，在借鉴国际港口城市集群化发展模式的基础上，根据我国区域经济发展的特点，探索长三角港口群整合资源、优化服务、提升效能的路径。

江寿林

车用乙醇汽油推广任重道远

车用乙醇汽油推广是国家的一项战略性举措，对于解决三农问题、调整能源结构、改善大气环境质量、推动经济高质量发展具有重要战略意义。为确保2020年全国范围内推广使用车用乙醇汽油，建议一是进一步明确相关的法律法规，加强顶层设计，配套出台相关政策，综合采取补贴、减免税等多种措施，大力支持车用乙醇汽油推广。二是禁止非车用乙醇汽油进入终端销售市场，建立常态化市场监管体系。三是从严控制车用乙醇汽油调配中心建设。在已推广区域，利用现有乙醇汽油调配中心增容、技改，不再新建车用乙醇汽油调配中心；在新推广区域，从严审批新建车用乙醇汽油调配中心，利用现有仓储条件改造，避免重复建设。

黄 河

规范和加强成品油市场监管

为构建守法规范、公平良性的成品油市场秩序，促进国家和地方税收增加，确保成品油质量升级对大气污染防治的效果真正落实体现，全国范围需进一步规范和加强成品油市场监管。一是进一步健全成品油市场监管体制机制。加快制定相关管理条例和办法，健全法律监管和诚信体系。二是常态化开展成品油市场“打非治违”行动。全面持久地开展专项检查和市场监管，严厉打击沿海地区成品油走私，加大违法逃税企业惩罚、曝光力度；强化日常监管，加大执法、处罚力度，并建立长效管理机制，消除安全隐患并防止税收流失，保护大气环境，保护消费者和合法企业的权益，促进成品油市场健康有序发展。

吴 娟

科学有序开发利用地热资源

近年来，地热开发逐步形成了一些具有良好示范作用的开发模式。其中，中国石化与保定市雄县政府合作，打造了我国第一个“地热城”。建议一是加强基础调查。开展全国地热能资源调查评价，为合理开发利用提供依据。二是做好统筹规划。对地热资源开发合理规划、精心布局、分步实施、科学开采、综合利用。三是突出示范引领。建设以地热能为基础的梯级开发利用的清洁能源高效利用特色示范区。四是加强技术攻关。建议中央和地方财政设立地热能资源调查和科技创新重大专项资金，加大对核心关键技术的投入力度。五是完善制度建设。六是明确地热利用的财政及税费支持政策。

全国政协委员

马永生

充分发挥中央企业创新引领作用

中央企业深入实施创新驱动发展战略，取得了一系列创新成果。同时，也存在牵头或参与国家级研发平台及攻关项目的数量有待增加、研发投入不足、骨干科研人员流失严重等问题，需要进一步深化科技改革、加强政策支持和引导。建议国家进一步给予政策支持、完善配套制度，鼓励和引导中央企业在平台建设、项目攻关、科技投入、人才培养等方面加大力度，强化对相关产业的支撑和引领。一是支持中央企业承担国家级研发平台建设与运行任务。二是完善中央企业承担国家级科技项目的管理机制。三是鼓励和引导中央企业加大研发投入力度。四是进一步提高中央企业科研人员薪酬待遇。

达建文

严厉打假净化学术环境

近年来，国内学术造假事件频发，引起了社会的广泛关注，有的甚至在国际上产生了不良影响，打击学术造假，全面净化学术环境迫在眉睫。建议进一步完善惩治学术造假相关法律、法规，对学术造假的界定、惩戒依据、方式、标准等做明确、细致的规定。由国家部委牵头，设立全国性的学术道德监督机构，公开接受举报并调查处置学术造假事件。加大学术造假成本，将学术诚信记录与社会诚信体系衔接起来，将学术造假者纳入社会信用黑名单，在主流媒体显著位置公开曝光。

张恒珍

加快推进区域性危废固废处理处置中心建设

据2018年12月统计，目前我国危废处理能力有近3000万吨的缺口。且有资质的危废处理企业分布不均，生产企业危险废物处置、利用渠道不畅通。

建议加快推进区域性危废固废处理处置中心建设，助推建设美丽中国。一是围绕危废固废产生中心加快建设处置中心，解决区域性危废固废处理处置不平衡问题。二是加大对企业参与危险废物处置与资源化利用的政策支持，减少危废品产生。三是给予有条件的大型或集团型企业危废处置经营许可资质，鼓励大型或集团型企业建立区域固废处置中心。四是进一步加强对《国家危险废物名录》动态管理。

张明森

细化财税补贴政策，加快地下储气库建设

近年来，国内天然气供需矛盾突出，能源安全形势严峻。地下储气库作为有效的调峰设施，是天然气产业链必不可少的关键环节，建议国家从财税等方面对地下储气库建设予以支持。一是继续执行所得税退税政策。参照“十一五”“十二五”原油储备支持政策，制定相应天然气储备所得税退税政策。二是加快研究出台储气库垫底气支持政策。建议国家对储气库垫底气形成的增值税进项税在核定后全额退还，并研究将垫底气作为国家战略储备由财政直接出资的可行性和操作性。三是加快完善天然气价格形成机制。建立上下游国内外天然气价格联动机制，逐步形成开放的天然气市场价格形成体系。