为推动中原更加出彩贡献民政力量

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近年来，河南省民政系统深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照十九届二中、三中全会和河南省委十届六次、七次全会部署要求，围绕中心、服务大局，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持“提标扩面、提质增效、融合共治、强基固本”工作主线，不断强化主责主业，大力推进改革创新，持续加强基层基础，难点工作获得新突破，重点工作取得新成效，整体工作持续全面提升。

以改革创新推进民政工作持续全面提升

贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署成绩显著。河南省委、省政府高度重视民政工作，出台了一系列相关法规政策，完善了老年人权益保障、志愿服务、困难群众生活保障、村（居）委会换届选举等工作制度；将城乡低保提标、落实残疾人“两项补贴”列为重点民生实事之首，2018年河南省政府工作报告18次提到民政工作。一是脱贫兜底保障有力有效。持续加强农村低保与扶贫开发两项制度衔接，完善社会救助兜底保障政策措施，实现特困人员、残疾人、困境儿童等救助保障政策与农村低保、扶贫政策的全面衔接。会同14个部门出台《河南省社会救助申请家庭经济状况核对办法》，提高兜底保障规范化、精准化水平。引导动员全省社会组织助力打赢脱贫攻坚战，凝聚脱贫攻坚兜底保障合力。二是养老服务体系和福利制度建设取得新进展。河南省十三届人大常委会第五次会议审议通过《河南省老年人权益保障条例》，惠及全省1500万老年人。加大资金投入力度，建设城市社区老年人日间照料中心，下拨福彩公益金用于政府购买居家社区养老服务。全省儿童福利工作队伍实现全覆盖，建立健全农村留守儿童关爱保护体系和工作推进机制；出台《关于加快精神障碍社区康复服务发展的实施意见》《残疾人服务机构管理实施办法》，完善残疾人福利制度，并开展精神障碍社区康复服务试点工作。三是基层社会治理创取得新成绩。村、社区党组织书记和主任“一肩挑”比例均比上届有所提高；城市社区综合服务设施覆盖率达91%，农村社区综合服务设施覆盖率达74.7%。四是专项社会事务管理服务能力全面提升。集中开展殡葬领域突出问题专项整治行动；积极稳妥做好行政区划调整工作；全面完成地名普查工作任务。

基层基础工作持续加强。组织开展“抓整改、转作风、促落实”暨民政服务机构大走访大调研活动。组成18个调研组，对18个省辖市和10个省直管县（市）开展全面走访调研，基层民政服务能力显著提高。为农村敬老院、福利院等机构配备消防安全、厨具清洁、儿童康复、救助专用车等设施设备。出台《关于积极推行政府购买服务，加强基层社会救助经办服务能力的意见》，促进基层社会救助工作短板的解决。安全生产、“放管服”改革、民政工作的信息化、标准化建设、财务管理、计划统计、信息宣传、政策研究、直属单位管理等基层基础工作都取得了新成绩。

全面从严治党取得新成效。全省民政系统牢固树立“抓党建是最大的政绩”理念，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政治建设，牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格落实全面从严治党主体责任，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，坚持以案促改制度化常态化，高质量推动中央巡视反馈问题整改，持续加强行风政风建设，推动全面从严治党向纵深发展，民政系统的党风政风作风持续改善，风清气正的政治生态、干事创业的氛围加速形成。

以党的建设高质量推动民政事业高质量发展

党的建设高质量，是民政事业高质量发展的根本保证。要把推进党的建设高质量发展作为重要任务，切实抓紧抓好、抓出成效。

要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。强化系统学习，采取多种方式学习，开展宣传宣讲学习，坚持领导带头学习，着眼指导工作学习。各级民政部门党委（党组）理论学习中心组要率先垂范，纳入“三会一课”等日常学习教育，列入各类民政干部培训，融入“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要认真领会习近平总书记关于民生民政工作重要论述，深刻挖掘“民政为民、民政爱民”工作理念的丰富内涵，为民政系统进一步统一思想、找准定位和推进工作强化理论和信念支撑，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

要压实党建工作主体责任。民政系统各级党组织要强化抓党建的主业意识，全面履行从严治党政治责任，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把抓好党建作为最大的政绩，把全面从严治党当作分内之事、应尽职责，真正把担子担起来。要健全党建工作责任制，层层传导压力，确保责任落到实处。党委（党组）书记作为第一责任人，要切实履行责任，领好班子、带好队伍、管好自己，督促班子成员落实全面从严治党主体责任。

要切实转变作风。要深入贯彻落实中央八项规定《实施细则》和河南省贯彻落实办法精神，坚持不懈改作风转作风，尤其要认真学习习近平总书记关于纠正“四风”的重要批示精神，聚焦形式主义、官僚主义新表现，认真对照检查，以“钉钉子”精神抓好作风建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固扶贫兜底领域腐败和作风问题专项治理成果，进一步解决民政行风政风作风问题。要加强和改进政策研究工作，推出一批有分析、有对策、有建议的调研报告。

要抓好领导班子和干部队伍建设。要强化党组（党委）对民政工作的领导，严格落实民主集中制，提高领导班子的凝聚力、向心力和战斗力，不断增强领导班子和领导干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。要大力弘扬“孺子牛”精神，深入开展向许帅同志学习活动，培养、发现、挖掘先进典型，充分发挥其示范带动作用。要落实好干部标准，建立健全科学的考核评价机制，加强干部日常监管，营造良好政治生态，努力打造忠诚干净担当的民政干部队伍。

以稳中求进为基调深化改革开拓创新

河南省委十届六次、八次全会对经济社会高质量发展作了重要部署，提出了以党的建设高质量推动经济社会发展高质量的目标任务和具体要求。今后一个时期，民政工作的主要任务，就是以党的建设高质量推动民政事业高质量发展。为此，要把握好以下几个问题：

坚持用先进理论指导。习近平新时代中国特色社会主义思想，是党和国家各项工作的根本遵循。总书记关于民生民政工作的重要论述，对社会救助和脱贫攻坚、老龄工作、社会福利、社会治理、慈善事业发展、福利彩票、地名管理、安全生产等方面提出了具体要求，为民政事业高质量发展提供了根本指南。各级民政部门要深刻领会习近平总书记关于民生民政工作的重要论述精神，认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，怀着大爱之心、爱民之心做好各项民政工作。

坚持围绕中心、服务大局。民政工作是党和政府工作的重要组成部分，只有紧紧围绕党委、政府的中心任务履职尽责，民政部门才能站位全局、找准方位、赢得地位。我们一定要牢固树立大局观、全局观，紧紧围绕党委、政府中心任务谋划推动民政工作，把工作的着力点放到党委政府关心重视、社会各界关切、民政对象急需的事情上来，切实做到与党委、政府决策部署同频共振、同向发力、同步前行。要围绕打赢脱贫攻坚战，持续推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，加快建立健全综合性兜底保障体系；要围绕实施乡村振兴战略，做好农村基层政权建设、村民自治、农村社区治理、乡村治理体系建设、农村社会救助和社会福利等工作；要围绕经济结构战略性调整，大力推进健康养老产业转型发展；要围绕打好新型城镇化牌、服务百城提质工程，扎实做好行政区划调整、城市社区治理、社区服务等工作；要围绕领导关心、社会关注的重点难点问题，不断提高民政工作的群众满意度。

坚持聚焦主责主业。根据民政部新“三定”规定，新时代民政部门的主责聚焦于“三最一专”。“最底线的民生保障”，就是要保障好低收入贫困群众、孤儿弃婴、生活困难残疾人和重度残疾人、流浪乞讨人员等特殊困难群体的衣食冷暖，这是保障人民群众特别是困难群众维持最基本生存权益的工作。“最基本的社会服务”，就是要做好养老服务、婚姻登记服务、殡葬管理服务等工作，这是保障每个人和每个家庭生命周期中最基本的环节。“最基础的社会治理”，就是要指导城乡社区治理体系和治理能力建设、提出加强和改进城乡基层政权建设的建议、推动基层民主政治建设，登记管理和监督检查社会组织，推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设。这是涉及社会治理的基本组织形式、基础载体和基本力量构成的工作。“最悠久的专项行政管理”，就是要做好行政区划、地名管理、行政区域界线管理等工作，这是体现国家“存在感”、形成民族“内聚力”的关键因素。我们要全面领会新时代民政部门的职能定位，聚焦主责主业，推动民政事业内涵发展。

坚持改革创新。改革创新是实现民政事业高质量发展的根本动力。各级民政部门要进一步解放思想、更新观念，把改革创新作为推动民政事业高质量发展的“先手棋”“当头炮”。对于上级部署的改革任务，要全力推进，走在前列；对承担的试点任务，要积极探索、勇于创新，努力创造好的经验；对制约民政事业高质量发展的突出矛盾和工作瓶颈，要坚持问题导向，重点予以突破；对基层创造的新鲜经验，要及时总结推广。要健全民政工作领导体制机制，加快法治民政建设，加强民政信息化工作，积极推进民政事业社会化，有序推进民政事业发展市场化，持续推进民政队伍专业化建设。

坚持补齐短板弱项。河南民政工作的短板弱项主要表现在四个方面：一是救助保障水平低，位居全国靠后位次；二是安全生产隐患多，安全事故还时有发生；三是基层基础工作薄弱，基层民政部门“缺人干活、缺钱办事”问题仍较普遍；四是信息化建设严重滞后。这些短板和弱项，制约了河南民政事业的发展，影响着民政职能的发挥。各级民政部门必须以攻坚克难的精神，完善政策，加大投入，强化措施，认真加以解决。通过补短板、强弱项，推动民政事业高质量发展。

坚持融合共治。要强化业务融合。通过统筹政策、整合资源等措施，推动社区治理、村（居）民自治、养老服务、社会组织管理、儿童关爱保护、社工人才队伍建设融合发展；推动特困人员、残疾人、困境儿童等困难群体救助保障政策与农村低保制度、扶贫开发政策有效衔接，增强综合兜底脱贫效能。要强化部门融合。涉及多个部门职能的民政工作，要注重发挥有关部门的职能作用，找准工作的结合点和切入点，通过政策融合、机制衔接，推动部门政策的融合互通，形成多部门共同参与、融合发展的体制机制，形成推动民政工作的强大合力。要强化多元共治。要发挥政府部门、人民团体、社会组织、企事业单位、群众性自治组织、专业社工、志愿者的优势，形成党委领导、政府负责、民政牵头、社会协同、公众参与、法治保障的多元参与、共治共享工作格局。

2019是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是各级民政部门机构改革全部到位、广大民政干部职工在新起点上推动民政事业改革发展的重要一年。河南省民政系统将以稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，进一步深化改革、开拓创新。