打造品质工程 创造美好生活

文｜龙凤

《建筑工人实名制管理办法（试行）》的实施，其根本目的是为了对其从业记录、培训情况、职业技能、工作水平和权益保障等进行综合管理。众所周知，建筑行业的工人是最需要实名制管理的务工群体。一方面，建筑行业一线作业人员素质参差不齐，而人员素质则直接关系工程质量和安全；另一方面，建筑行业也是欠薪的“重灾区”。《建筑工人实名制管理办法（试行）》的正式实施，既可以对建筑工人实行资质管理，又可以保证建筑工人的工资由银行实名代发，有效遏制工资拖欠现象。

事实上，在《建筑工人实名制管理办法（试行）》正式施行之前，已有多个地区对建筑工人实行实名制管理。2012年，郑州市城乡建设局发布《关于在全市建设施工现场推行劳务用工实名制管理的通知》，要求各建筑施工总承包企业对劳务人员实名登记、采取上下班刷卡考勤制度。通知要求，在建设项目开工前，施工总承包企业须在进入施工现场的入口处设置劳务人员登记室，配置计算机、刷卡和照相考勤设备，确保项目管理人员和劳务作业人员上下班进行刷卡考勤。此外，还要设置劳务管理人员和劳务人员工资认定公示牌，于每月5日前将上月劳务人员考勤和工资认定情况进行公布。公示内容包括劳务人员每月上工时间、结合完成的工程量每月应发工资总额、实发工资数额。同时，施工总承包企业应督促劳务分包企业的劳务人员按照实名制管理的要求进行刷卡考勤，并监督劳务分包企业将劳务人员工资按月或合同约定及时发放到个人手上。

2016年，福建省住房和城乡建设厅印发《关于推进工程建设项目劳务实名制管理工作的通知》，决定在总结福州、厦门市工程建设项目劳务实名制试点经验基础上，自2017年1月1日起在全省建筑和市政工程项目全面推进项目劳务实名制管理，并将实名制工作落实情况纳入建筑施工企业信用综合评价。这项制度将切实解决建设领域拖欠农民工工资问题。

通知提出，总包单位对工程项目劳务工人实名制管理工作负总责，项目部应设立专门劳务管理办公室并配备专（兼）职劳务员；建设单位应在招标文件和施工合同中明确总包单位实施实名制管理的条款，总包单位要在分包合同中约定分包单位实名制管理具体内容。在项目规范管理方面，鼓励施工现场设立进出场门禁系统，实行电子打卡。通知要求，施工企业应依法100%与农民工签订劳动合同。项目部应建立劳务工人花名册，详细记载劳务工人身份信息。劳务工人退场时，项目部应与劳务工人结清工资报酬，签署工人退场确认书。按月公示劳务工人考勤情况和工资结算、发放情况信息，按月足额将工资发放给劳务工人本人。

实名制让农民工有了定“薪”丸

国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，全国农民工总量达28836万人，比上年增长0.6%。农民工已成为我国产业工人的主体，是我国现代化建设的重要力量。

《建筑工人实名制管理办法（试行）》的出台，能有效维护农民工合法权益，从制度上规范企业用工行为，为农民工基本权益撑起“保护伞”。随着《建筑工人实名制管理办法（试行）》的正式施行，全国多个地方也开始实行劳务实名制。2019年3月，山西省住房和城乡建设厅发布通知，山西省将加快推进建筑工程项目工人实名制管理和农民工工资专户管理各项制度落实，确保实名制管理在所有在建建筑工程项目实现全覆盖。

据悉，山西省将规范项目建设单位在施工合同中与建筑业企业约定建筑工人实名制管理的有关要求，督促其按合同约定将工人工资按时、足额支付至农民工工资专户；督促建筑业企业建立本单位工人实名制管理制度，配备专职管理人员，将项目现场用工信息实时、准确、完整上传至建筑工人管理服务信息平台。

为推进劳务用工实名制管理方式，维护建筑企业和建筑务工人员的合法权益，甘肃省住房和城乡建设厅会同相关单位研发了甘肃省建筑工人实名制管理系统，并已启用。自2019年1月1日起，凡甘肃省范围内在建房屋建筑和市政基础设施工程新开项目，均须通过甘肃省建筑工人实名制管理系统报送建筑工人实名制管理信息，以往在建的建设工程应按实名制管理要求完善相应设施，采取行之有效的方法完善农民工实名制管理。

广西住房和城乡建设厅为应对拖欠农民工工资行为，保障农民工合法权益，规范企业劳务用工行为，也开发了全区性劳务实名制系统。要求企业将每名农民工实名制信息录入平台，使用与平台联网的考勤设备，并为农民工办理专属工资卡“桂建通”，实行银行代发工资，从而实现全区农民工工资发放实时监管，从根源上保障农民工工资得到按时足额发放。相关数据显示，截至2018年12月31日，已成功录入全区33.8万名建筑农民工实名信息，同时，6家服务银行已经发放农民工专属工资卡“桂建通”27.4万张。

实名制打造多赢生态圈

实名制是建筑工人维护自身权益的最基础手段，从建筑工人的角度看，实名制能够确定建筑工人是否签订劳动合同，是否领取工资等基本信息，是建筑工人维权和遏制欠薪的重要手段。从企业的角度看，实名制能够反映建筑工人的技能水平、受培训情况还有个人诚信等信息，从而有效规范建筑工人从业行为，进一步提高工人技能，提升建筑质量，实现企业的精细化管理。从政府的角度看，有利于行业主管部门收集准确的从业人员数据信息，摸清行业主体用工情况，为宏观政策的制订提供决策依据。

随着信息技术的不断发展，以及建筑工人实名制实施范围的不断扩大，政府部门对于建筑工人的流动情况了如指掌，企业对用工工人的技术水平、工作经验等信息全面掌控。以实名制为核心，以工人工资分账管理为抓手，以信息化系统为载体，能够切实加强建设工程施工现场管理人员及建筑工人的动态管理，规范建筑市场施工企业分包和用工行为，进而有效破除信息孤岛，减少薪资纠纷。

业内专家认为，《建筑工人实名制管理办法（试行）》落地后还离不开后期政府相关部门的严格监管，同时还需要各方继续尝试，最终能制定相关的法律，从整体制度设计上解决建筑领域用工带来的问题。