加强数字城市顶层设计 助力数字中国建设

“十三五”国家信息化规划指出：到2020年，“数字中国”建设取得显著成效。“数字中国”即实体中国在虚拟环境下的真实再现，是一个开放的系统，将整合全国海量的时空信息，支撑各类应用系统的建立和运行服务。

“十三五”规划提出建设新型智慧城市的新要求和新目标。据统计，目前国内计划或正在开展相关工作的城市超过500个。2017年，以雄安新区为标志，我国智慧城市建设进程明显加快，2018年6月，《智慧城市顶层设计指南》等国家标准发布。

在智慧城市发展过程中存在一些问题，主要有以下几个方面：

一、智慧化内容主要集中在活动和服务方面，即城市中的“市”。我国的智慧城市建设内容主要集中在利用网络、云计算等技术以及传感器等监控设备，提供高效便捷的社会服务、城市运行、政务管理等。特别是智慧城市管理、智能交通、智慧安防、智慧医疗等方面，是当前智慧城市投资的重点方向。

二、建筑BIM工作及其它城市物理实体在智慧城市平台中缺位。建筑、道路、桥梁、管网等市政基础设施等物理实体，是城市的重要组成部分，包含大量信息，且不断发展变化。在当前的绝大部分智慧城市平台中，上述实体大部分以二维平面图的形式呈现，或只有三维地形或建筑物外型，缺少其信息和属性，更谈不上这些实体运行变化的数据收集和利用。这部分的数据信息、技术研究和应用实践不足，导致在城市管理方面针对空间和实体管理的深度应用难以开展，比如在生态城市、建筑能耗、健康建筑、绿色建造、防灾减灾、应急响应等方面。这是智慧城市建设亟需解决的问题。

三、缺乏智慧城市建设中与“城”相关的标准和应用指南，不利于数字中国的实现。2017-2018年，国家标准委发布了多项智慧城市标准，包括《智慧城市顶层设计指南》《智慧城市技术参考模型》《智慧城市公共信息与服务支撑平台》等十几项标准。但目前的标准体系，缺乏在满足智慧城市需求基础上针对建筑、市政、景观等基础设施的数据标准、交付标准和应用指南等。

全国政协委员、中国建筑科学研究院副总工程师王翠坤建议：

一、推进数字城市建设顶层设计。数字城市是智慧城市的基础。建议由国家发改委、工信部等部委牵头，其它相关部委配合，进行数字城市建设顶层设计，制定统一的规范标准。建立从底层数据标准到项目应用标准的标准体系，规范各地数字城市建设的标准、项目审批、运营数据的联通和共享。从而实现把所有数据集成在一个平台上。

二、将建筑、市政、管网等实体对象和空间，纳入智慧城市管理平台。建设新型智慧城市，需要“有建筑的智慧城市”。将建筑、市政、管网等实体，纳入智慧城市管理平台。对建筑，可借助BIM技术实现，不仅能直观看到其三维模型，而且能直观展示其属性信息，比如隔声隔热性能、防火等级、能耗信息、建设进度、厂家信息、运行情况、维护保养记录、居住空置、租赁信息、室内装修等信息。在这些信息和数据的基础上，对建筑运行、设备能耗、健康生活、绿色物业等进行专业高效的智慧化管理和服务。通过做“智慧城+智慧市”联合示范项目，推进相应的技术研究、标准制定、落地实施等。

三、政府相关部门应加强管理和推进实施。建筑模型和信息可以掌握在企业手里，但集合了城市所有实体空间特别是地下空间、管网信息的城市模型，关系到数据和信息安全，应在政府主导、保证安全的前提下，有序开放、共享，有效利用。建筑行业海量数据的收集，对于新建建筑，通过工程项目建设的BIM报建审批来实现；对于已有建筑，通过BIM+人工智能等技术进行自动化、智能化的建模来实现。这些都需要从国家层面，建立统一的标准，进行研究和应用，从而形成全国数字城市基础数据互通的大底层。（中国建设新闻网）