我国林业建设资金管理体系构建思考

李亚萍

摘 要 生态建设是经济持续增长的重要前提，加速林业发展对现代化建设有重要意义。但林业建设资金短缺和使用低效是困扰林业建设持续发展的重要问题。因此，我们在加快林业现代化建设进程中，要进一步完善现行的林业建设资金管理体系。本文通过分析资金管理体系在体制改革、管理制度、职能管理等方面存在的问题，提出构建林业建设资金管理体系的有效途径，旨在提高林业建设资金的高效管理，给各级政府与相关管理部门提供参考和借鉴。

关键词 林业建设;资金管理;体系

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.054

林业在可持续发展以及经济社会的发展中发挥着重要作用。目前，我国林业建设资金管理并不成熟，处于多头分散管理的局面，完善的资金管理体系尚未构建。因此，必须深入探究林业资金运行情况，建立完善的资金管理体系，实现林业建设的资金高效管理，最大限度地实现资金的效益。

1 资金管理体系中存在的问题

1.1 资金管理体系与财政体制改革不适应

随着财政体制改革的不断深入，林业投入保障体系也逐渐建立。随着资金投入的不断增加，相关部门也逐渐开始重视资金的使用情况。资金的利用与林业建设质量有着密切的联系，关系到林业的发展。因此，资金管理体系必须充分适应财政体制改革。

1.2 资金管理体系与林业现代化建设相关要求不适应

1.2.1 管理制度不完善

尽管我国出台了很多与林业建设资金管理有关的规范性文件，但缺少具体的惩罚条例，这就导致缺乏可操作性。同时，相关法律规范缺乏监督方面的规定，这就导致监管不到位。因此，必须进一步完善我国林业建设资金管理制度。

1.2.2 林业财政管理部门职能弱化

我国实行的是分级分散的国库收付制度，这就导致资金无法及时到达用款单位，同时还存在一系列其他问题，如企业多头开户。这不仅不利于上级开展检查工作，而且损害了林业的形象[1]。此外，一些用款单位私自改变资金用途的现象时有发生，如地方政府存在私自挪用资金的现象、企业存在扩大资金适用范围的现象、县区地方财政存在削减林业建设经费的现象。目前，资金的拨付方式依旧没有改变，这就造成资金利用率比较低。

1.2.3 用款企业会计核算工作不规范

随着国家对林业的投入不断增加，用款企业也不断增加。但是，用款企业会计的相关建设工作并不规范，主要体现在队伍建设和业务建设两方面，具体表现为工作不扎实、核算不规范。会计人员的权益与所在用款企业的权益密切相关，在企业权益与国家权益相冲突的情况下，会计人员很难站在国家权益一方，再加上政府部门无法切实保障会计人员利益，这就导致会计人员执法不严。此外，会计人员的工作在很大程度上受企业支配，这就容易造成会计信息失真。

2 构建林业建设资金管理体系

2.1 公益林业建设资金管理体系

构建公益林业资金管理制度应从资金投向管理制度、资金使用管理制度两方面进行。

在资金投向管理制度方面，必须建立规范、科学的管理制度。1）统筹安排资金，这就要求坚持统一规划制度。2）立足于已有的信息管理系统，不断完善数据库建设，做好储备工作。3）进行评估论证。要求进行可行性研究，需要对技术、经济等各方面进行综合分析，经评估论证后提交相关报告。

在资金使用管理制度方面，必须加强规章制度建设，使资金管理有章可循。1）资金应使用报账制。报账制为地方制定配套资金，合格后拨付投资，这有利于达到既定目标并实现相应效益[2]。2）资金支付实行专用账户管理。先拨付一部分资金到专用账户中，然后根据实际进展再进行补充。实施人不仅可以随时从中提取资金，而且可以申请经常补充。这一制度将显著降低投资风险。3）建立完善的资金日常管理制度，如建立资金管理责任制度。

2.2 商品林业建设资金管理体系

实现商品林业可持续发展，拓展融资渠道，既能增强内部积累能力，又能加强外部融资能力。商品林业建设资金筹集渠道如下。

商品林业信用融资机制主要分为政策性信用和商业性信用。政策性金融带有扶持性质，必须要考虑到国民经济发展和社会福利，商业性金融仅仅考虑资金增值性即可。但是，目前我国商品林业信用融资机制并不健全，仍以政策性金融为主。林业发展具有资金周转期长、风险大的特点，通常难以完成商业性贷款，但是短周期的工业原料林克服了商业性贷款的缺点，满足商业性贷款条件。因此，应积极实现林业生产与信用机制之间的有效结合。

商品林业产权融资机制主要包括林业产权一般理论、林地使用权的流转以及林业产权融资渠道的建立三部分。产权主要包括所有权、使用权、收益权以及处置权，要想加强商品林业建设资金吸引力，必须赋予林业生产者长期、稳定且安全的使用权。林地使用权作为特殊商品，其流转市场主要包括出让市场和转让市场。目前，林业产权主要融资渠道为林业股份合作制[3]。

2.3 加强林业建设资金监督管理

2.3.1 资金监督管理的主要内容

资金监督管理的主要内容包括及时性、安全性、合法性以及效益性4个方面。1）只有保障资金的及时性，工程才能顺利进行。对资金及时性进行监督管理，既要避免滞留现象，又要督促相关部门及时足额落实资金。2）对资金安全性进行监督管理，是在遵循国家计划和慎用钱的原则下，既要保持国家投资计划的严肃性，又要避免因管理不善造成资金损失的情况。3）保障资金的合法性是实行资金监督管理的前提，对资金合法性进行监督管理，既要监督相关单位的执法情况，又要增强法规宣传工作。4）效益性是资金的生命，对资金效益性进行监督管理，必须保障好的质量，并且杜绝弄虚作假的现象。

2.3.2 加强监督管理的具体措施

1）会计审计监督。会计人员依据一系列会计制度和计划，对相关单位的经济活动进行会计监督，主要包括报表监督、现场检查监督以及审计监督3种形式。

2）内部会计控制管理。由本单位对资金进行监督管理，进一步规范会计行为，以提高会计信息质量，同时建立完善的责任制度以及健全的内部稽查制度。

3）委派会计人员再监督。会计人员既充当监督者的角色，又充当管理者的角色，难免会出现执法不严的情况。因此，委派会计人员是保障社会公众利益的有效措施，进一步明确会计人员的监督责任[4]。

4）各级审计部门监督。由审计机关依据相关规定，对资金执行情况进行有效监督。发现问题后，提出改进措施，并上交稽查报告。一旦发现违法乱纪的现象，立即按照相关规定追究负责人的责任。

5）总稽查特派员。主要负责对林业主管部门进行检查，包括定期和不定期检查。实现监管的程序化和制度化。一方面，构建全面的监督检查机制，及时纠正问题;另一方面，保持监督机制的独立性，保障监督效果。

6）财政监察专员办事机构。一旦由专员办查出违规问题，立即按照相关规定进行处理，如针对骗取、挪用中央资金等各种各樣的问题，都有不同程度的惩罚措施。

3 结语

针对目前存在的问题提出一系列建议，对林业建设资金管理体系进行了初步设想，来构建完善的资金管理体系，其目的是实现林业建设的资金高效管理，实现最大的经济效益。

参考文献：

[1] 谢学军.黑龙江两大平原农业综合改革试验区生态林业建设体系研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2014.

[2] 张行斌.地方国有林业改革发展中的公共财政体系研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2013.

[3] 刘静.新疆地方财政林业支出绩效评价体系构建研究[D].北京：北京林业大学，2012.

[4] 童宇航.我国林业事业单位资金管理问题与对策研究[D].北京：对外经济贸易大学，2015.

（责任编辑：刘昀）