省教育厅现场办公推进全省控辍保学工作

为深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚和教育工作的重要论述，认真落实全国教育大会、全国控辍保学暨农村学校建设工作现场会精神，10 月31 日，省教育厅在丰宁满族自治县现场办公，推进全省控辍保学工作。省教育厅厅长杨勇出席会议并讲话。

杨勇在讲话中肯定了一些县在控辍保学工作中的经验做法，要求各县（市、区）立足地方工作实际，在扎实完成“规定动作”的基础上，创新完成“自选动作”。各地要相互学习借鉴、取长补短、共同提高，全力以赴，集中攻坚，确保年底前完成“义务教育有保障”这一底线任务。

杨勇指出，做好控辍保学工作，要提高思想认识，增强责任感和紧迫感。

一要从实施乡村振兴战略上提高认识。办好农村教育不仅是实施乡村振兴战略的重要目标，也是支撑乡村振兴战略有效实施的重要途径。乡村教育质量不提高，乡村就留不住年轻人，就没有生机和活力。所以我们要努力补齐乡村教育短板，办好乡村教育，发挥好乡村学校在培养人才、传播知识、传承文化、留住学生等方面的重要作用，让乡村孩子同在蓝天下、共同成长进步。

二要从打赢脱贫攻坚战上提高认识。义务教育有保障是脱贫攻坚“两不愁、三保障”的核心指标，是阻断贫困代际传递的根本途径，到2020年，全省义务教育巩固率要保持目前97.21%的水平以上，必须完成这一历史性的交账任务。要充分认识这是一项重大政治任务，准确把握工作目标。现在已经进入决胜的关键阶段，时间紧迫，必须强化责任担当，不折不扣贯彻中央要求，尽锐出战，毕其功于一役，坚决把控辍保学工作抓牢、抓实、抓出成效。

三要从义务教育发展新阶段上提高认识。要打通控辍保学“最后一公里”，切实保障每一名适龄儿童都能享有接受良好义务教育的机会；同时，这必须是优质均衡的义务教育，城乡、区域、校际、群体之间的教育差距要进一步缩小，要努力补齐农村教育短板，提高农村教育整体质量。

杨勇要求，要健全工作机制，提升控辍保学工作的针对性和实效性。

一是摸清底数，解决“找得到”的问题。对于控辍保学台账中的辍学儿童，要落地查人，逐户摸排、逐校核实、逐人登记，摸清具体去向和辍学原因，切实做到适龄儿童底数精准、就读情况精准、辍学数据精准、辍学生去向精准。在核查过程中，要加强部门协作，县级教育部门要主动协调公安、民政、卫健等部门，共同发力、强化合作，将核查工作做实、做细。

二是综合施策，解决“劝得回”的问题。摸清学生辍学的底数和原因后，要因地施策、因人施策，切实做好劝返复学工作。要用好经济的方法，落实好各类教育扶贫政策，将贫困家庭优先纳入保障体系，向辍学学生、家长讲清、讲明政策。要用好感情的方法，要带着感情抓控辍。要用好行政的方法，落实好地方政府职责，发挥县级政府有关部门、乡镇政府、村居委会作用，综合运用行政手段做好劝返工作，工作开展过程中，要注意工作方式方法，讲求策略，把好事办好，坚决杜绝简单粗暴的工作方式，造成不良的社会影响，把好事办成坏事。要用好法律的方法，加大法律宣传力度，增强依法控辍的能力，对于违反《义务教育法》《未成年人保护法》《禁止妨碍义务教育实施的若干规定》等法律法规的行为，劝说无效的可采取法律手段予以解决，要狠抓典型案例，加大司法震慑力度，努力实现该入学的一个不能少、已入学的一个也不能走的目标。

三是因人施策，解决“稳得住”的问题。一方面要有效减少存量，要因人施策，解决好复学学生安置问题，防止学生再次流失。要解决好吃住行的问题，为复学学生配齐教材桌椅，安排好营养餐，优先保障住宿和交通需求；要解决好心理适应问题，加强心理辅导，建立师生结对帮扶制度，帮助他们尽快适应、融入校园生活；要解决好学习困难问题，建立健全学习帮扶制度，合理安排教育教学内容，增加学生获得感；要解决好残疾儿童就学问题，要依规委托残疾人教育专家委员会进行评估认定，适合在校就读的，安排随班就读或进入特殊教育学校就读，因重度残疾不能到学校就读的，按照“一人一案”的原则通过送教上门的方式实施义务教育，并纳入学籍管理。另一方面要严格控制增量，对现有家庭困难学生综合运用贫困生资助、低保、防贫等多种方式，多方动员，综合施策，确保不出现新的辍学儿童。

四是联控联保，解决“管得好”的问题。控辍保学是政府的法定责任，各地教育部门在工作开展过程中要多向党委政府主要领导、主管领导汇报，协调政府把部门职责明确好、工作任务分下去。控辍保学工作是一项系统工程，要明确民政、公安、市监、司法等部门的责任，该是谁的责任谁要扛起来，从分解任务、督促检查到目标考核，都要有人管、有人盯。工作环节要衔接好，要进一步完善“七长责任制”、定期调查登记机制、入学联控联保工作机制、动态监测机制、行政督促复学机制、考核问责机制等，实现控辍保学摸排、劝返、安置、复学、巩固等环节有效衔接。

杨勇强调，要聚焦工作重点，全面提升基础教育发展水平。

一是加快推进“两类学校”建设。“两类学校”建设要坚持规划引领，制定规划坚持三个原则：一要从最困难地区着手，把“两类学校”建设与脱贫攻坚任务紧密结合起来，把“网底”兜住；二要从最薄弱环节入手，要“雪中送炭”而不是“锦上添花”，精准识别薄弱学校、薄弱环节，纳入实施范围；三要防止校舍闲置，各地列入规划的“两类学校”，必须是农村义务教育学校布局专项规划中长期保留的学校，不能前面刚建成，后面招不上生，造成校舍闲置，要将资金用在“刀刃”上。要持续加大建设力度，对于尚未竣工验收的学校要持续加大推进力度，配齐仪器、设备，确保学校早日投用。要加强教师队伍建设，要落实好《关于建立中小学教职工编制城乡统一、区域统筹和动态调整机制的实施意见》，切实做到“四个倾斜、两个提高”，努力优化工作环境、提高待遇保障、扩展发展空间，让优秀教师不仅能进得来，而且能留得住、教得好。

二是稳步推进幼儿园建设工程。各市要进一步强化政府统筹，完善工作机制，压实相关部门责任，共同做好治理工作，要结合本地实际，拿出具体办法，推动“一园一案”，倒排工期，抓紧抓实，确保工作实效。今年8 月，我省启动实施农村学前教育全覆盖工程，计划到2022 年新建1319所农村幼儿园，全面形成普及普惠、有质量的农村学前教育公共服务体系。

三是切实做好贫困生资助工作。要摸清底数，今年秋季学期开始, 国家将义务教育阶段建档立卡、非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围。各县（市、区）要加强与扶贫、民政、残联等部门沟通，落实好信息实时“双向比对”机制，结合秋季困难学生申请情况，重新梳理2019年学生资助工作台账，对未申请、新增的要及时告知学生进行申请和资助，年底前，在扶贫等部门数据锁定后，各地务必再进行一次年度比对，确保应助尽助、一人不漏。要完善台账，各县（市、区）要以乡镇中心校为单位，摸清辖区内从学前教育到高等教育所有贫困学生困难情况、享受资助政策情况，建立县级资助信息总账，分学段建立困难学生资助台账，并将台账反馈各乡镇、驻村工作队和村委会，做到上下联动、数据一致。要做好宣传，要全面落实“一栏”“两课”“两信”“两回执”资助政策宣传工作，切实做到资助政策宣传全覆盖，打通政策落实“最后一公里”。元旦假期前，各县（市、区）要重点针对义务教育阶段受助学生开展一次资助政策宣讲，并通过学生向家长宣传，切实提高群众满意度。要严肃纪律，要切实抓好截留克扣义务教育学生生活补助专项整治工作。会后，各地教育部门要会同财政、审计、纪检监察等部门立即开展一次全面排查整改，要多渠道搜集问题线索，逐一建立问题台账，制定整改方案，确保举报一项，落实一项，排查一项，整改一项，对查明存在违纪违法违规行为的，要严肃惩处，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关。

四是进一步做好小学生校内课后服务。各地教育行政部门要结合实际，合理确定课后服务的时间和内容，小学生校内课后服务一般安排在周一至周五中午饭后至下午上学前、下午放学后至18∶00 前两个时段，鼓励支持各地为有特殊需要的学生适当延长服务时间。目前课后服务基本内容为看护服务，在确保学生安全的前提下，可安排学生做作业、自主阅读，参与各种兴趣小组或音体美劳活动，观看适宜儿童的影片等。要完善课后服务经费保障机制。教育部门要协调同级人社、财政部门，落实好《河北省人民政府办公厅关于印发河北省事业单位绩效工资实施意见的通知》精神，充分调动广大教师的工作积极性，省财政将视各地校内课后服务开展情况，统筹义务教育补助经费予以奖补。

五是加快消除中小学校大班额。对于普通高中大班额问题大家要引起高度重视，大班额比例过高将无法适应选课走班教学模式，必须采取有效措施及时化解。

六是扎实推进营养餐试点工作。实施好营养改善计划需要把握的关键和要求，总的来讲就是要把握好“两个严格、三个加强”。严格食品安全“底线”。各试点地区开始供餐后，要针对营养餐采购、储藏、加工、分发等各环节，进行一次食品安全全面检查，及时发现和消除食品安全隐患。要建立健全以集中用餐陪餐制度、应急处置制度、责任追究制度、责任倒查制度为主要内容的制度体系，层层把关，责任到人，坚决防止食品安全事故发生。严格资金安全“红线”。市、县教育行政部门要指导学校加强财务管理，并做好信息公开工作，确保资金使用安全、有效、公开、透明。要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严格落实《关于开展纠正截留克扣农村义务教育阶段学生营养膳食补助专项整治通知》要求，深入推进专项治理，对虚报、冒领、挤占、挪用国家补助资金等行为，坚持“零容忍”，发现一起，查处一起。加强监督检查。各相关市、县要协调有关部门对营养改善计划实施过程中食品安全、资金安全等情况进行重点督查及专项检查。加强政策宣传。要制定宣传方案，创新宣传形式，做到“县长、校长、师长、家长”四长知晓政策；要高度重视舆情分析，及时改进工作，认真总结、宣传推广典型经验，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。

七是扎实做好农村中小学冬季清洁取暖工作。“一把手”要亲自抓、负总责，各级教育行政部门主要负责同志是中小学冬季取暖工作第一责任人，要亲自安排部署，亲自协调调度，亲自督查督导。要下大力气排查、解决问题，各级教育行政部门要切实抓好问题排查工作，市级要查到县、县级要查到校、学校要查到每一间教室、每一间宿舍，真正做到无死角、全覆盖。对于排查发现的问题，当地教育部门能协调解决的，要限期解决到位；不能解决的，要第一时间上报当地党委政府协调予以解决。凡是因学校冬季取暖造成严重问题或重大影响的，省教育厅将责成各市、县（市、区）政府严肃追究有关单位和人员的责任。要切实抓好取暖安全，安全无小事，各地要督促各中小学建立健全冬季取暖安全管理制度，落实校长、后勤、教师、宿管员等相关人员职责，同时，利用安全教育课、应急疏散演练等多种形式，加强师生冬季取暖安全教育，确保广大师生冬季取暖安全。

省教育厅副厅长韩俊兰出席并主持会议。省教育厅一级巡视员李胜利出席会议并通报了全省控辍保学工作开展情况。丰宁满族自治县教育局、阜平县教育局、青龙满族自治县教育局、张家口市宣化区教育局、玉田县教育局等单位作了典型发言。

省教育厅相关处室负责同志、各市（含定州、辛集市）教育局、雄安新区公共服务局主要负责同志、贫困县（区）教育局主要负责同志、省教育厅教育扶贫工作专班成员等参加会议。会议期间，与会人员赴学校实地参观控辍保学工作。