农业资源环境政策的局限性及创新分析

摘要：农业作为我国的传统支柱性产业，其对于国民经济建设至关重要，而农业资源环境作为农业循环经济发展的基础条件，其长久的可持续发展能力，是确保农业生态文明建设的根本保障。相关部门应调研分析当前农业资源环境政策的局限性，大力推进创新改革，实现市场经济体制下我国农业的可持续发展。

关键词：农业资源环境政策;局限性;创新分析

改革开放以来，我国农村经济飞速发展，但随之而来的农村环境污染和生态退化问题却日益严峻，化肥污染、畜牧养殖业污染、工业污染等导致农业资源破坏，以致供需不足，如图1所示，农业用水总量呈现逐步上升趋势，占全社会用水总量60%以上，长此以往甚至将抢占人民正常生活用水，严重遏制了农村经济发展和生态文明建设。

图12000年以来全国农业用水量变化图

一、农业资源环境政策的局限性

（一）缺乏综合性的农业资源环境法

我国的农业资源环境法制已渐成体系。2012年新修订的《农业法》更是设专章规定了农业资源与农业环境保护。环保部、农业部通过陆续颁布一些标准，如《农田灌溉水质标准》《渔业水质标准》《农药安全使用标准》等，为农业生产经营及保障农产品质量安全和消费安全提供科学依据。但从专业水平及效力层次上看，尚无一部系统全面的符合可持续原则的农业资源环境基本法，相关立法主要散见于各单行法律法规及地方性条例中，缺乏针对性及权威性。制度的缺位导致农民在农业生产活动中缺乏参照标准，便依据自身利益导向行事，往往致使资源浪费和生态破坏。

（二）农业资源环境管理体制不完善

我们国家极为重视“三农”问题的解决，但是在现行的多部门、多层次联合执法的农业环境管理体制下，水利局、财政部、国土资源、扶贫办等众多部门利益及目标不尽相同，各自为政、责权不明、缺乏沟通，有些部门为了实现地区和部门利益，甚至无视监管措施，滋生腐敗贪污，对国家的宏观调控极为不利。

（三）农业资源环境政策脱离农业发展实际

我国现行的农业资源环境政策有计划经济时代的印记，在制定时多采用强制性法规措施，偏重环境治理效果，而忽视经济手段的使用，比如很少会利用减免税收、奖励补贴等措施为农民带来实际的市场经济效益，农民既看不到政策对农业生产的促进，又不能从中获取经济利益，便也对政策置若罔闻。同时，部分政策条款的制定脱离实际，过度使用经济激励手段，也会适得其反，比如对农业种子、化肥、农用机械的过量补贴使农民在生产过程中不考虑自身生产实际需要，为套取补贴利益而肆意购买机械、过量购买种子，从而造成资源无端浪费，既不利于农民自身生产和经济效益，也容易滋生贪污腐败等损害国家利益的恶果。

（四）基层干部和农民的环保意识偏弱

我国大部分农村基层干部的环保意识不足，在宣传和执行农业资源环境政策时力度不够，

造成法律法规不能深入贯彻落实。此外，我国的农民教育水平普遍偏低，加之基层干部对农业资源环境政策宣传和执法力度不够的情况下，大部分农民对政策法规缺乏足够重视，敷衍了事，导致生态环境持续恶化。

二、农业资源环境政策的创新分析

（一）完善农业资源环境政策法律法规

不断完善农业资源环境保护的法律法规，由农村环境和资源保护全国统一的基本法及各地的单行法等构成一个专门针对农村的环境法律体系。包括农业环境质量调查和农业资源档案制度、农业生态环境综合治理定量考核制度等，从制度上堵上农业资源浪费的破口。

（二）健全农业资源环境政策执法机构

完善的政策法规也需要健全有力的执法机构去执行，国家应该设立专门的环境保护执法机构，自上而下统一管理，避免多部门责权不明，互相推诿，导致政策执行力薄弱;其次，应当加大基层执法队伍的环保意识普及和执法水平提高，只有强有力的机构搭配专业的执法队伍，才能切实保证各项农村资源环境法得以贯彻落实。

（三）促进农业资源环境政策与农业发展的一体化

农业资源环境政策的制定需要综合协调各级相关部门的意见，明确其市场导向。政策需符合农业发展实际，既有利于环保，又能促进农民生产效率和收益水平的提高。其次，国家应当加大新型环保研究和投入，对环保型的农机农具、种子化肥等农业必需品实行补贴价格，鼓励农民购买使用，既确保了环境和资源的保护，又提高了农民的生产效率。对于因环保而产生的不确定性的损失，也应当有合理明确的补偿标准，让农民无后顾之忧。

（四）提高基层干部和农民的环保意识

政府部门可以经常性组织讲座或实地调研，通过广泛宣传和监督，抓典型、树新风，强制手段和经济手段并用，从根本上强化农村干部和农民集体的环保意识。比如，通过建立农业合作社，加强农民行业自治，相互监督，普及环保意识。农业合作社若符合政策法规相关规定将有奖励，而对于那些破坏环境政策的农户将会受到合作社制裁，如此，发挥农民主观能动性，使农民积极主动参与到生态农业的建设中来。

三、结语

面对日益恶化的生态环境，农业资源环境政策的创新改革势在必行。针对当前政策法规的局限性，相关部门应当予以重视，首先要建立健全农业资源环境管理机构，自上而下统一管理，加强执法力度和宣传力度，其次，联合多部门统一目标，制定由市场导向并符合环境保护需要和农民经济效益的政策法规，且以农民为主体，提高他们的认同度和参与度，实现农业资源环境政策与农业发展的一体化，最终促进我国可持续农业和生态文明农村建设。

参考文献：

[1]李亚红.农业资源环境政策的局限性与创新[J].环境保护，2013，41（16）：52-53.

[2]刘超.农业资源环境保护研究[J].资源节约与环保，2017（12）：88.

作者简介：

拜灵美，甘肃省临夏回族自治州，临夏回族自治州审计局。