浅议地方志的服务功能

杨军?于金霞

【摘 要】 本文从地方志功用的定位出发，分析了影响地方志服务功能的因素，提出了相应的提升途径。要提高质量，编纂精品地方志；加大地情研究，开发地情资源；创新服务方式，拓宽服务领域。

【关键词】 地方志；服务功能；影响因素；提升途径

地方志是传承和彰显中华文明的重要载体，是中华民族优秀文化的瑰宝，编修地方志是中华民族独特的优秀文化传统，已绵延千载。据统计，历代保存下来的旧志书，仅宋元以来就有9000余种，10万多卷，约占我国现存古籍的十分之一。作为历史文化永续利用的基本载体，其连续、广泛的资料性，是其他任何一种著作都无可比拟的。方志文化的这一本质属性，使得地方志长期以来被人们誉为“博物之书”、“一方之总览”、“一方之全史”、“一方之百科全书”。

古人云：“治天下者以史為鉴，治郡国者以志为鉴。”两千多年来，地方志之所以经久不衰，就是因为它是人们了解各地或当地自然资源、经济政治、文化社会、民俗风情的重要渠道。

一、地方志功用的定位

清代杰出的史学理论家和方志学家章学诚认为地方志功用为“为国史取材，辅政教，裨风教”。方志界普遍认同了这一观点，即“存史、资治、育人”成为地方志主要功能。2006年5月，国务院颁发的《地方志工作条例》将“科学、合理开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用”作为制定《条例》的原则之一，并将“组织开发利用地方志资源”作为地方志机构工作职责，规定“向社会提供咨询服务”，“地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务。”将地方志机构的社会服务职能从法律上确定下来。习近平总书记强调要“让历史说话，用史实发言”，“把历史智慧告诉人们”；李克强总理提出“修志问道、以启未来”，“直笔著信史，彰善引风气，为当代提供资政辅治之参考，为后世留下堪存堪鉴之记述”。可以说“修志为用”、“经世致用”已成为地方志的终极目标；开发利用方志成果，传承中华文明、弘扬传统文化、服务经济社会发展，已成为地方志工作的重要职责。

二、 影响地方志服务功能的因素

1、服务意识不强，主动服务不够

修志单位和工作人员长期被视为“弱势群体”，社会对方志界的冷落，使一些地方在文化建设和开发利用过程中，往往忽略了地方志工作者的参与。同时，地方志机构普遍对自身的服务功能和价值认识不够，存在“重编修而轻利用”的思想。导致花费时间、精力编纂出的数十万字或百万字的志书、年鉴及地情资料，躺在库房，放在书架而束之高阁，或是从书桌到书架，从专家到专家，难以融于信息社会。

2、品种和形式单一，服务领域范围有限

目前地方志的编纂成果主要是地方志书和地方综合年鉴，还有一些地情丛书。品种少，且由于人力物力、财力不足等原因，印刷出版的数量少，发行渠道窄，发行范围小，大部分情况下是通过赠阅和免费领取的方式进行发行，主要对象是行政事业单位干部。许多具有很高价值的地方志在出版后被放置在资料库中，读志、用志活动不能有成效地开展，制约了其作用的发挥。同时，地方志编纂周期过长，且主要以书籍等纸质介质形式面世与存藏，在新媒体、新介质快速发展的今天，其传播手段和范围、运用实效有明显的局限性，严重影响了其服务功能。

3、自身建设滞后，宣传不够

地方志机构不畅、经费短缺，是制约地方志服务功能的直接原因。全国地方志工作机构大部分为二合一、三合一机构，编制人员少，只能应付日常编修工作，而无力从事开发利用。且基础建设落后，无专门的资料室、阅览室，也不能为查阅者提供方便快捷的服务。再者由于地方志机构自身宣传不够，使得外界对地方志知之甚微，许多地方志出版后，外界对该成果知晓率不高，从而导致地方志资源的利用率降低，影响了其社会效能的发挥。

三、提升地方志服务功能的途径

1、提高质量，编纂精品地方志

质量是地方志的生命。地方志作为研究地方历史和文化的资料宝库，只有高质量的志书才能为研究地情起到真正作用，为决策者科学决策提供现实的咨询参考和史料支撑，达到资政、存史、育人的作用。如果我们在记录社会发展变化时错载了，这些错载的内容就会不断地被应用、引用，客观上起到传播失实资料的作用。对阅读者提供错误信息，对决策者进行误导。

要提高地方志质量，首先要落实“一纳入、八到位”，即把地方志工作纳入国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务之中，做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位。这是做好地方志工作的基础。其次，要提高修志人员的质量意识，明确我们修志的目的不是为了修志而修志，而是为了提供可靠的国情、地情资料以服务当代，是为了系统地保存一批有价值的地方历史资料，嘉惠后世。

2、加大地情研究，开发地情资源

开展地情研究、挖掘本地地情资源、开发和利用方志文化是地方志工作的基本要求，也是发挥地方志服务功能的有效途径。以志书、年鉴为载体，以地情丛书为渠道，开发利用地方地情信息资源，服务中心工作和社会建设。利用地方志书、地方年鉴为各级领导决策提供依据；开展地情研究，根据本地社会发展的需要编纂地情丛书，为地方经济发展提供借鉴，为爱国主义教育、地情教育提供生动教材，为地方特色文化建设提供深厚给养。例如，宝鸡地志办在历史文化名城创建中编纂了《历代名人咏宝鸡诗书鉴赏》，旅游名城创建中编纂了《宝鸡名胜》等地情丛书，为推进宝鸡“四个城市”建设，编纂出版了《宝鸡简史》，这些为全社会了解宝鸡历史文化提供了便捷服务，为宣传宝鸡地方特色、地域文化发挥了作用。再者，针对不同读者编纂其需要的地情丛书，上海地方志办公室将台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞、华裔作为对象，编纂微型方志《上海概览》，进入台湾和海外图书市场，已成为上海与各国友好城市交流的读物，达到更好地介绍上海、宣传上海的效果。

3、创新服务方式， 拓宽服务领域

首先要转变观念、更新思路、面向社会、服务大众。要打破“官修官看官用”的观念，树立“官修民用”的理念。将读志用志的对象由“官”向“民”转换，向社会各阶层延伸。志书的发行除要向社会公益性事业机构倾斜，如：各级图书馆、档案馆、博物馆、文化宫，青少年活动中心、离退休干部活动中心等。向人大代表、政协委员、投资者赠送志书，扩大宣传面，用志面。开展志书进企业、进学校、进社区、进乡村活动，让志书走进寻常百姓家，使更多人认知地方志，享受地方志成果。其次，择志书之精华，编写地方简志、年鉴简本、地情丛书等可读性强、简易、便捷的“口袋书”，为人们了解当地历史文化、地情风貌、发展历程等提供便捷方式。第三，要加大宣传，在电视开辟方志专栏，在地方报刊上开辟方志专版，编写地方志信息期刊，刊载地方志工作信息，宣传地方志成果，讲中国故事，营造全社会读志用志的氛围。充分利用市县区地情网，整合地方志资源，加快地方志网络化、数字化方志馆建设，使之成为地情、国情和爱国主义教育基地，成为地情收藏和整理、研究中心，为社会各界提供高质量的地情咨询服务。探索建立“互联网+地方志”，将方志文化与文化广电、旅游、教育、档案等社会公众网络平台融合，进一步扩大网络方志文化影响力。第四，加大与外地修志成果的交流，通过交流宣传本地区，提升本地区知名度，为招商引资提供史料支撑。同时从外地地方志成果中挖掘其经济社会发展的先进经验进行借鉴。

地方志建设要把服务功能作为出发点和落脚点。提升志书质量、挖掘地情资源、创新用志理念、拓宽用志渠道，营造读志、传志、用志的氛围，充分发挥地方志的社会效能，为地方经济社会发展服务。

【作者简介】

杨 军，陕西宝鸡人，宝鸡市地方志科长，研究方向：地方志理论.

于金霞，任职于宝鸡职业技术学院，档案专业副研究馆员.