“显微镜”下的审查

张维

长久以来，官民之间发生了纠纷，很多老百姓首选信访，其次是诉讼，最后才是复议。这种“大信访、中诉讼、小复议”的行政救济格局，正在当下的中国发生巨变。

记者近日从司法部行政复议与应诉局获悉，群众越来越愿意选择复议渠道合理合法地解决利益诉求，不少地方的复议、行政诉讼、信访数量呈现“一升一稳一降”的发展趋势，行政复议公信力得以有效提升。

仅从中央政府这一级来说，“司法部行政复议与应诉局全年依法审结各类案件2961件，涉及复议申请人近万人，积极发挥了国务院行政复议的示范引领作用。”司法部行政复议与应诉局局长陈富智说。

复议优势逐渐彰显

作为行政机关内部的监督和纠错机制，行政复议在过去很长一段时间并不受信任，对于“官官相护”的设防心理在遇到官民纠纷的老百姓那里并不少见。

为了彻底扭转这一局面，充分发挥行政复议的应有功能，近年来中央密集下发加强行政复议工作的相关文件。

2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》就明确要求“完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。

2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，要求加强行政复议工作。完善行政复议制度，改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

2016年6月，《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》指出，要进一步加强行政复议工作，提高行政复议办案质量，努力把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。

2018年，新组建的司法部设立行政复议与应诉局。司法部傅政华部长和袁曙宏书记多次对行政复议与应诉局作出重要指示，要求进一步加强和改进行政复议工作，充分发挥行政复议作为推进依法行政重要抓手的作用。

按照部领导的指示，司法部行政复议与应诉局在积极发挥国务院行政复议的示范引领作用的同时，提出复议改革顶层设计并努力推进;“横向到边、纵向到底”部署行政复议工作平台，迈出复议信息化建设的关键一步;建立健全与司法机关的良性互动机制，努力营造工作发展的良好外部环境。

加之各地在行政复议工作上的探索与努力，行政复议早已不是行政救济途径中最后一个选项，它的“公正高效、便民为民”的独特优势越来愈多地显现出来。

村民告倒省级政府

村民刘林（化名）在刚刚过去的2018年，就对行政复议的好感受颇深。

他所在的村庄面临征地，涉及相关补偿等诸多问题的方案并不能让他和其他一些村民满意。他们就一起去找了村委会，村委会推给区里，区里又推给市里，市里又推给了省里。

“的确，征地批复是省政府作出的。”刘林他们一合计，还是不想就此作罢，咨询了法律人士后，他们向省政府申请了行政复议。结果省政府维持了原来的决定。

再往上告，那不就是中央政府国务院吗？不过，毕竟是关乎自己身家性命的土地之事，刘林他们又一举将省政府告到了国务院。

没有想到，故事的结局完全反转，司法部行政复议与应诉局不仅作出了确认征地批复违法的裁决，而且对省政府的程序违法问题进行了严肃处理。

原来，在征地报批材料中，有关征前程序材料上的村委会公章和村委会主任签字均有问题：所盖的村委会公章并非征地时合法有效公章，村委会主任签字也不是时任村委会主任本人所签。这些问题都被敏锐的司法部行政复议与应诉局发现了。

而当地政府对此并没有提出合理解释，也不能提供证据证明已依法履行了征前告知程序，所以最终被判在六起相关复議案件中违法。

“我想都不敢想，我们居然打官司打赢了省政府！”拿到结果后，刘林激动地说。尤其对于这一反败为胜的原因，刘林更是用“火眼金睛”来形容办案人员。

发挥示范引领作用

的确，在司法部行政复议与应诉局，一个工作中的共识就是必须练就一双“火眼金睛”和一副“金刚不坏之身”。

“办好国务院裁决案件，要对上至国务院部委和省政府、下至村委会的大量证据逐一审查，来不得半点疏忽。”陈富智说。“显微镜”般的审查，用来形容司法部行政复议与应诉局的办案，丝毫不为过。

2018年，许多细节上的问题都在司法部行政复议与应诉局细之又细的审查中被发现。比如，在某个复议案件中，当地政府提供的证据，就因为一张照片露了马脚：原本是要证明已经于夏天公告过因此程序合法，但是照片中的工作人员居然穿着棉袄，被审查的办案人员敏锐地指了出来。

工作方式与工作态度是一方面，这还并不是办好复议案件的充要条件。陈富智强调，铁面无私办好案件，需要心怀对国法党纪的敬畏，毫不动摇地经受住各方面考验。“我们的同志用铁一般的党性、铁一般的纪律、铁一般的担当，坚决抵制了案发地行政机关施加的种种压力。”

据了解，仅仅在去年一年，司法部行政复议与应诉局共派出38个工作组，分赴20个省区市和国务院部委实地核查证据，严把事实认定关。通过局务会讨论等方式集体研究疑难问题，严把法律适用关。一旦吃准违法行为，不留情面、坚决纠正。

正是在多方的努力之下，2018年国务院裁决直接纠错率达18.7%，司法部机关行政复议直接纠错率达11.5%，全年撤销原级行政复议决定79件，树立了国务院和司法部严格依法行政，敢于“刀刃向内”的积极形象，带头提升了行政复议公信力。

值得注意的是，纠个案之错并非一纸裁决了之，司法部行政复议与应诉局更是注重以此来助力法治政府建设。陈富智介绍说，2018年，司法部行政复议与应诉局对办案发现的共性违法问题下发意见书43份，约谈26次，促成自然资源部一揽子清理与上位法“打架”的规范性文件、浙江省政府全面规范征地各环节、新疆司法厅清理整顿全区司法鉴定机构，源头规范的效果凸显。

此外，结合2017年全国复议、应诉情况，司法部行政复议与应诉局还专门梳理了依法行政存在的突出问题并提出改进建议，专报国务院和中央政法委。并在复议系统部署建立季报制度，为加强行政复议成果运用、动态规范依法行政做好准备。

复议工作长出牙齿

已经到来的2019年，对于行政复议来说更不寻常，《中华人民共和国行政复议法》将迎来实施二十周年。

在这一年，行政复议工作也将继续发力。陈富智说，行政复议与应诉局将推动完成行政复议体制改革。继续按照司法部领导指示要求，根据各有关方面的意见，协调解决改革重大问题并对改革方案进行修改完善，力争在上半年推动完成改革任务。

大力加强行政复议规范化建设。以提升行政复议工作公信力为目标，在总结地方经验基础上，下发加强规范化建设的指导性意见，适时开展规范化示范单位创建活动，推动全系统规范化建设上水平、见实效。

锲而不舍提高办案质量和效率。多出实招克服“案多人少”困难，努力缩小收案数与结案数间的缺口。“加大个案监督纠错力度，同时注重梳理案件共性问题，通过约谈、通报、新闻发布、制发意见书等手段倒逼依法行政，使复议工作长出牙齿，形成震慑。”陈富智说。