浅析县域发展现代服务业存在的问题及原因

胡申法

【摘要】加强现代服务业发展是提升县域品位，促进县域高质量发展的重要途径。安徽省肥西县在“工业强县”发展战略的实施下，经济社会发展迅速，但现代服务业的发展却相对滞后，存在着比重太小、龙头企业偏少、人才短板明显、内部结构僵化、金融服务不给力、政策支撑体系不完善等问题，其根源在领导认识不到位、举措欠力度。

【关键词】现代服务业;肥西;观念更新

党的十九大对我国经济发展总体部署是贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。现代化经济体系内涵丰富，从人类社会实践来看，发达的服务经济是现代经济体系的基本特征。2017年6月，国家发改委印发了《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》，提及服务业创新发展关系到国家长远发展，是全面提升综合国力、国际竞争力和可持续发展能力的重要途径。安徽省肥西县自确立“工业强县”发展战略十多年来，实现了跨越发展，取得了卓越成就，在当前国家实施高质量发展和国际贸易摩擦频繁的背景下，肥西要实现加快融入长三角世界级城市群副中心和新的更大的飞跃，在牢固树立“工业强县”战略的基础上，还应积极分析县域现代服务业发展中存在的问题及原因，实施“现代服务业兴县”战略，实现从单引擎发展迈向双核驱动。

一、现代服务业在县域经济中的比重太小，与经济发展水平不相符

2017年，全县服务业增加值占GDP比重为25.5%，明显低于全市（45.7%）和全國平均水平（51.6%），服务业总体发展水平与经济发展水平不相符，“重工业轻服务”现象在一些部门存在。生产性服务业与肥西高度发达制造业发展不相匹配，制造业发展所需要的物流、商务、科技、信息服务等生产性服务业发展不足，一定程度上制约了制造业的快速发展。交通运输、批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业占的比重达40%-50%，但受合肥主城区的虹吸效应影响，住宿、餐饮、商贸等无法形成集聚效应，体量偏小;现代物流、信息传输、软件和信息技术服务业、金融、科技服务等新兴现代服务业发展严重滞后，一定程度上制约了全县经济高质量发展。

二、服务业龙头企业偏少，区域发展不平衡

几年来，肥西县强调现代服务业集聚发展，结果却是“大而全”、“小而全”的集聚，“自产自销”式的集中，表面上看是集聚，实质是分散，市场配置资源的作用未能有效发挥，现代服务业的集聚合力未能形成并释放。服务业发展呈现“散、小、全”组织形态，全县99家规模以上服务业企业中，信息传输、软件和信息技术服务业仅7家，并且营业收入规模较小，缺乏有影响力的龙头服务企业。规上45家物流业企业，规模偏小，服务功能单一，第三方物流发展不足，“小而散”局面没有根本改变，还是沿用传统的上游企业送货或下游企业取货的方式，多是中小型的货运公司，市场竞争力不强，抗风险能力差，知名品牌少，产业链短，市场竞争力不足。由于现代服务业中缺少龙头企业、品牌企业、大企业，导致第三产业对经济的拉动力不足。全县中心城区服务业发展较快，甚至重复建设，农村商业网点发展不足，业态单一，形式单调，设施简陋，农村消费市场有待进一步引导和挖掘。

三、现代服务业人才短板明显，人才支撑力不强大

面对现代服务业新业态、新领域的快速涌现和经营管理要求的不断提高，县域的现代服务业人才储备问题日益凸显，现代服务业人才供给不足，金融业、电子商务、科技研发、软件业等领域人才缺乏问题尤为突出，人才队伍结构不尽合理，行业领军人才、复合型管理人才、高素质专业技术人才都较为匮乏，加快开展发展现代服务业行动的业态品质提升的支撑力不足。

四、现代服务业内部结构僵化，地方特色不突出

在服务业各行业中，科技、金融、物流、旅游、体育业等行业占服务业的比重高低，能够体现服务业的内部结构的升级优化程度，能反映出一个地区服务业的发展水平。生产性服务业对现代服务业的发展至关重要，但是肥西县生产性服务也规模整体偏小，研发、设计、商贸服务、电子商务、文化创意、服务外包等领域起步晚、孕育孵化还需时间，发展相对先发地区来说严重滞后。由于地处中部内陆地区，开放程度不够，互联网+进程缓慢，导致县域现代服务业的整体产业层次偏低，产业升级阻碍重重，整体发展进度已经受到了严重的影响。同时，现代服务业与互联网的融合进度也不够理想，创新能力严重不足，使得肥西现代服务业集聚区功能无法显现，导致趋同现象严重，由此也可以看出，肥西服务业尚处在以有形服务、劳动密集型为主的阶段，资金密集型特别是知识密集型行业十分薄弱，现代服务业发展缓慢，发展层次不高。生产性服务业对推动结构调整的支撑作用不强，特别是科技服务、现代物流等生产性服务业发展远不能满足生产制造业创新转型的发展需要。作为新兴的工业强县，与省会城市融为一体，肥西县应充分利用合肥文化、教育、科技等资源，将服务需求引向高端化，提升现代服务业发展层次水平。

五、现代服务业外部输血功能不畅，金融服务不给力

从肥西县的情况来看，传统金融服务模式比例很大，已不能适应现代服务业融资的要求。金融机构在经营战略上偏重于工业、房地产业及基础建设，而对现代服务业的认知度偏低，面对现代服务业旺盛的市场需求，由于传统的观念认识，缺乏相应的创新支持现代服务业的金融产品，导致现代服务企业从间接融资渠道获得资金难度较大。科技投入仍然滞后于转型发展的需要，科技类风险投资规模较小，科技金融体系尚未建成。抵押和担保是金融机构对信息不透明的企业提供贷款时保护自身利益的重要工具，而许多现代服务业企业具有重知识和技术含量、轻固定资产的特点，自身资产较少，普遍缺乏可用于抵押担保的土地或房产等资产，增加了银行的信用状况调查和评价的困难，金融机构对服务业企业的贷款持慎重态度，使得传统金融服务模式不能适应现代服务业融资的要求。

六、对现代服务业认识观念更新缓慢，政策支撑体系不完善

肥西县委、县政府及乡镇、园区和有关职能部门当前亟需更新认识观念，改变过去发展高端服务业的意识不强、谋划服务业发展站位不高、重点不突出、缺乏超常规理念和举措等做法。同时，多部门、多行业分散，交叉管理使得行业在规划管理、土地、税收、行政执法等方面各行其是，难以统筹。肥西县虽然在不断完善服务业发展政策体系，但是与发达地区及市区相比，还存在政策支撑体系不完善的问题。虽然服务业扶持资金每年有所增加，但资金盘子整体偏小，单项支持资金不多，真正用于促进服务业发展的支持总量并不大，只能集中力量支持重点，有的产业的支持只能蜻蜓点水，往往达不到预期的目的。对于新兴产业、尚未能见效的产业的支持则不敢轻易下手，易失去机会。

肥西县现代服务业发展与合肥其他县（市）、区相比无明显的优势，与肥西县本身的经济体量也不相称。与全国县域五十强部分县（市）相比差距更大，2017年从服务业增加值的规模来看，50强大都在200亿以上，肥西县174.5亿，从增加值占比来看，大都县（市）超30%，肥西县为25.5%。和发达地区相似县（区）相比差距很大，如杭州市富阳区，2015年撤市（县级）设区，面积、人口、区位与肥西县相似，但其2017年实现服务业增加值391亿元，占地区生产总值比重50.4%，贡献率77.9%，完成税收47.9亿元，大大高于肥西。富阳充分利用杭州市独特的资源优势，加大服务业工作体制机制创新，形成了1+8服务业工作领导体制、三级协调议事机制、服务业重点企业监测制度等，加大规划引导和政策引导力度，紧抓杭州国际化发展机遇，把现代服务业作为新型城镇化建设新方向，有机融合优质山水、人文底蕴、创意创新、信息智慧等独特因素，促进三产融合，引导资本、技术、人才、信息等生产要素集聚，为现代服务业发展提供了很好的样本。从多方比较来看，肥西现代服务业发展遇到的困境根本在于认识不到位、体制机制落实跟不上，与发达地区相比肥西县在发展战略上始终慢一步，总认为只有工业高度发达了才能大力发展服务业，人、财、物、智等资源重点倾向工业，“服务业优先发展战略”没有真正贯彻，从目标设定、规划制定、计划实施也缺乏迎头赶上的决心和信心，在集聚区、总部区建设，大平台、大项目带动上发展缓慢，政府在服务业企业服务软环境营造上机制不健全、体制不完善依然存在，政府、企业、市场的关系也有待优化。