哈尔滨市产业园区整合发展的对策建议

李朝英

[摘 要] 哈尔滨市近年来一直以大项目带动经济发展，以园区为载体，形成了众多的特色产业园区。走出了一条特色鲜明、成绩斐然的产业发展之路，对经济社会发展也起到了极大的推动作用。随着产业园区的进一步发展，园区体现出产业集而不聚，土地资源利用效率低下，政府服务管理意识不强以及缺乏有力的评测考核机制等问题，制约了哈尔滨市产业园区的优化升级。建议通过多规合一统筹规划，针对产业定位进行园区整合，畅通生产要素流动渠道，淘汰落后产能为战略新兴产业发展拓展空间，建立产业园区横向评测体系，建立产业园区纵向三级动态管理模式。以对产业园区进行统筹整合发展。

[关键词] 产业园区;转型升级;优化发展

[中图分类号] F276[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）02-0022-02

一、哈尔滨市产业园区发展基本情况

园区建设是目前哈尔滨市产业发展以及经济转型的重要载体和手段，它不仅是区域发展的增长极和转型升级的突破口，也是招商引资的主平台和改革创新的示范区。

目前，哈尔滨市具有哈尔滨高新技术产业开发区、哈尔滨经济技术开发区、宾西经济技术开发区、哈尔滨利民经济技术开发区以及哈尔滨综合保税区五个国家级开发区，拥有双城、依兰、阿城、尚志、方正、松北、牛家、巴彦、延寿、通河等十个省级经济开发区，以及哈尔滨平房汽车零部件产业园区和木兰工业园区二个省级产业园区，总规划面积880.4平方公里。依托哈尔滨市的高新区、开发区以及综合保税区，围绕生物医药、装备制造、食品、化工、木材加工以及电子信息等产业，目前已经成立了各类产业园区或孵化基地等超过100余家，在经济发展中起到了积极的作用，但产业园区所存在的“小、散、弱、差”等问题也制约了产业园区进一步结构升级和发展壮大，亟待对弱而多的产业园区进行统筹整合。2017年哈尔滨市政府工作报告中提出要“加速园区的产业集聚”，说明产业园区建设仍然是当前以及未来一段时期哈尔滨市优化产业布局、促进经济发展的重点。如何遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”理念推动哈尔滨市重点产业园区优化发展，是当前亟待解决的重要课题。

二、哈尔滨市产业园区整合的必要性

（一）产业集而不聚

哈尔滨市目前的产业园区多数都是单纯的以产业集中作为重点，园区企业之间既缺乏纵向的配套合作也没有横向的协作。园区内的企业集而不聚。而且，部分产业园区是在大力发展园区经济的背景下设立的，不论是选址的科学性还是决策的合理性上都相对随意，这样产业园区由于不符合经济发展规律，导致招商困难，产业园区难以形成集聚效应。此外，产业园区在产城融合互动发展方面还没有发挥出应有的作用。产业园区配套的医疗、教育、生活服务以及商业等方面的建设和规划还远远不足。

（二）土地资源利用效率低下

哈尔滨市的产业园区还存在着将园区土地应用于非产业项目建设以及部分建设项目占地大、投资总额小等现象。此外，部分产业园区采取压低土地出让价格，甚至是先征后返的零地价供地作为招商引资的手段，这不仅加剧了土地资源的紧张，造成了土地出让金的损失，也影响了产业园区土地的投资强度以及经济密度。根据测算，哈尔滨市发展较好的高新区投资强度尚不足国家标准的一半，经济密度甚至不足国家标准的三分之一。而其他产业园区的投资强度以及经济密度更低。表明园区土地利用效率还比较低。

（三）无序竞争导致低水平重复建设

由于哈尔滨市对产业园区的规划和建设还没有形成科学系统的统筹，再加上不同的行政区划在招商引资、税收利益、政绩考核等方面存在着竞争，各个地区都从自身利益和需求出发进行园区建设和招商引资，而很少考虑实际的成本支出和效益，导致区域产业结构趋同化以及低水平重复建设。不仅加大了政府管理的難度，也带来了各种资源以及创新要素的浪费。

（四）缺乏有力的评测考核机制

贴心服务以及有序竞争是产业园区健康发展的保障，对于各大产业园区来说，发展情况如何，管委会的服务意识如何，暴露出来哪些问题需要解决等都离不开科学合理的评测指标体系。目前，哈尔滨市产业园区众多，多头管理，导致难以横向对各大产业园区进行有效的测评，对政府服务部门也缺乏必要的监督和奖惩制度。这样就导致产业园区发展缺乏硬性指标约束，不论是园区还是企业发展都缺乏活力。

三、哈尔滨市产业园区整合发展的对策建议

（一）多规合一统筹规划

产业园区不仅仅是产业发展的集中区域，还要考虑对城市化的推动，以及对就业以及人均收入水平的提升作用上。因此，哈尔滨市需要在产业园区的规划上采取多规合一的方式。即将产业园区发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划相互衔接、严密套合，建立动态的调整机制，为产业园区依法合规建设提供制度保障和行为规范。在考虑统筹编制各个产业园区的功能定位以及产业布局时，要确保产业园区的发展空间。同时在开发的顺序上，要规划确定好建成区、发展区以及控制区范围，保证产业园区土地利用的集约化和发展的持久化。

（二）针对产业定位进行园区整合

建议哈尔滨市对目前的各类园区进行摸底调查，针对产业园区进行重新的功能定位和规划，对地域相近、功能类似、产业雷同的同质化以及效益低差的产业园区进行撤并和整合。围绕特色产业和优势产业，整合打造一批“专、精、特、新”的专业化产业园区。要积极鼓励产业园区之间开展各种形式的联合办园或者联合开发。

（三）畅通生产要素流动渠道

建立全市统一的招商引资体制安排，对招商项目按照产业集聚区的功能定位以及承载能力进行统筹分配。消除行政区划限制，实现生产要素流动的市场化。对于从区外迁入的企业，要统筹做好关于产值统计、财政分成方面的制度安排，消除企业迁出地政府的顾虑。对于国有企业在其他地区设立分支企业，企业税收可以由投资主体所在地以及迁入地政府共同分享和统计核算，处理好不同区县政府之间以及政府与企业之间的关系，引导生产要素向具有竞争力的产业集聚区进行集中。

（四）淘汰落后产能为战略新兴产业发展拓展空间

供给侧改革中在产业结构调整方面两个重要抓手就是淘汰落后产能，大力发展战略新兴产业。面对复杂庞大的产业园区，哈尔滨市需要坚决对各工业园区内的僵尸企业进行清除，加大产业重组和去粗取精力度。尽可能的将效率低、产业带动性差、亏损严重的落后产能消除掉，优化产业园区的要素供给结构，推动产业园区的转型升级。在每个产业园区内重点培育几个龙头企业，龙头企业不仅仅是生产加工核心企业，也需要重点扶持各种中介组织以及流通企业等，尤其是具有一定定价权的龙头企业。

（五）建立产业园区横向评测体系

建议哈尔滨市建立科学的产业园区考核奖惩激励制度。一方面整合统筹重点产业园区，进行编号纳入评价系统;另一方面科学的制定产业园区的评价指标体系，将招商引资量、产业配套情况、人才结构情况、专利研发情况、利税情况等都纳入到评价指标体系中，并制定具体可操作具有激励性的奖惩制度。对重点产业园区实施统一的周简报、月台账、季度性集中观摩和年度考核评比，对发展落后的产业园区进行重点督导并提出具体针对性发展建议，对连续多年无法完成考核指标的产业园区进行末尾批评乃至降级和淘汰处理，淘汰后的产业园区重新纳入城乡规划以及产业规划中，保证产业园区的良性持续发展。

（六）建立产业园区纵向三级动态管理模式

建立将产业园区进行整合以后建立三级评价体系，初级产业园区、中级产业集聚区和高级的产业示范区。将全市的产业园区以及产业基地全部纳入管理中，设定门槛，达到一定指标可以申报中级产业集聚区。对于产业基础较为薄弱的地区，原则上要控制产业园区的审批数量，引导县区政府集中精力做好做强。当产业园区发展到一定程度才可以允许其申报产业集聚区以及产业示范区。通过三级分类、同级评赛等方式创新外部管理模式，激活产业园区内生动力。在对产业园区进行考评的时候，核心评价指标不能简单的以产值、投资额和利润为标准，更要看重企业的核心竞争力以及技术的替代性。

[参考文献]

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