“一带一路”背景下黑龙江省对俄自贸区建设研究

褚宏远 赵越 宋一博

[摘 要] 近年来，随着世界经济全球化以及区域经济一体化的发展，建设自由贸易区已成为推动国内区域以及延边地区省份经济发展的重要手段。黑龙江省作为与俄罗斯接壤的东北第一大省，建设对俄自贸区更是响应和落实"一带一路"倡议和沿边开发开放战略的重要举措，亦是中俄两国战略发展的需要。通过对黑龙江省建设自贸区的自身优势、劣势、机遇和存在问题进行分析，提出黑龙江省建设对俄自贸区应借鉴上海保税区建设经验，完善黑龙江省税收政策;立足工业制造业等优势产业，扩大贸易合作领域;加强综合保税区以及产业园区建设;营造良好贸易环境。

[关键词] 黑龙江省;对俄自贸区;综合保税区;优劣势;对策建议

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）02-0012-03

2013年，习近平主席提出了“一带一路”倡议，边境发展战略提上议事日程。近年来，随着世界经济的发展和区域经济一体化的快速发展，中国也加快了自由贸易区的建设。国务院于2015年12月宣布成立哈尔滨新区。2016年，国务院正式批准建立综合保税区。这一系列措施为黑龙江省与俄罗斯建立自由贸易区提供了首要条件。同样在中国与俄罗斯贸易迅速发展的同时，黑龙江省也存在的一些问题，建设自贸区，给黑龙江省带来机遇的同时，也带来巨大的挑战。如何更好的建设黑龙江省对俄自贸区成为了主要的问题，本次研究以黑龙江省的现实基础和存在问题为切入点，讨论黑龙江省建立自贸区的策略。

一、黑龙江省建设对俄自贸区的必要性

党中央对自贸区的建设问题十分重视，中国共产党第十七次全国代表大会决定将自由贸易区提升为国家级战略。十八大提出加快实施自由贸易区建设战略。2013年8月，国务院正式批准"黑龙江省和内蒙古边境地区开发开放计划"。黑龙江省边境开发发展战略纳入国家发展战略，标志着黑龙江省发展和开放战略达到国家水平。黑龙江省建立对俄自贸区正是响应和落实政策的举措，黑龙江省对俄自贸区的建设，更有利于黑龙江省开展沿边开发开放，符合中俄两国的战略需求。

黑龙江省位于东北亚的核心地带，对俄经贸合作也一直处于领先全国的位置。是我国对俄合作的省份中综合实力最强，发展潜力最高的省份，是我国对俄开放的枢纽和中心。黑龙江省虽然有着地理交通和历史人文优势，但实际上对俄贸易发展中还是遇到了许多的问题，其潜力和优势并未完全发挥出来，黑龙江省的经济严重落后。而解决眼下问题最好的办法就是建设黑龙江省对俄自贸区，从而来实现全方位多层次的开放，用自贸区的优势来解决对外贸易中存在的问题。

二、黑龙江省建设对俄自贸区的现状分析

（一）黑龙江省建设对俄自贸区的优势分析

黑龙江省作为中国最北方的省，地理位置优越，毗邻俄罗斯，与俄罗斯贝加尔边疆、犹太自治区接壤，边境线长4032公里，具备天然的地缘优势。自“尼布楚条约”以来，中俄两国就开展了经济文化交流，具有不可替代的人文优势。随着哈欧班列、哈俄班列、中俄韩陆海联运，三大通道也已开通，黑龙江省的交通优势显著。黑龙江省除了地理、人文、交通优勢外，作为东北老工业基地在工业制造业方面也有着不可比拟的优势。

黑龙江省作为最北方有着2000多公里边境线的省份，其作用是应该大力发展黑龙江省的沿边地区，与东北亚地区和国家进行合作。在2013年实施了“黑龙江省和内蒙古东北地区发展开发开放计划”和中蒙经济走廊的战略。这一系列政策都为黑龙江建设对俄自贸区该提供了政策支持。

（二）黑龙江省建设对俄自贸区的劣势分析

1.黑龙江省综合保税区规模过小。以往来看，自贸区的建立都是以综合保税区的建设为基础的，这样可以充分利用园区内已有的软硬件设施和经验。上海自贸区就是在综合保税区的基础上逐步建成的。建立黑龙江省自由贸易区的最佳途径是依托黑龙江省综合保税区。但就目前情况而言，只有黑龙江省绥芬河保税区和哈尔滨刚刚获得国务院批准保税区，但两个综合保税区总面积仅5.09平方公里。保税区面积小，将影响保税区企业规模，导致保税区发展有限。黑龙江省综合保税区面积过小将是一大不足。

2.在对俄边境贸易上黑龙江省存在着一定的不足。黑龙江省对俄边境贸易主要为边境的小额贸易，边境小额贸易有许多的劣势：品牌性不强，缺少有品牌优势、品牌竞争力的企业。没有强势的龙头企业。边境小额贸易模式的贸易也存在着成本高，企业难以形成壮大发展，品牌意识薄弱等问题从而导致黑龙江省企业竞争力下降，在对俄边境贸易上面存在较大的不足。

3.进出口形势以及国际经济环境给黑龙江省带来的劣势。黑龙江的经济目前总体来说是处于一个收缩的状态。随着黑龙江省进出口形势的变化，加上国际市场上的经济不稳波动以及中国整体市场不景气等多方面因素，黑龙江省大多数企业对俄出口贸易额大幅度下降，中国从俄罗斯进口的商品也大幅度萎缩。近期发生卢布的贬值也影响我国对俄贸易的企业，对俄进出口都受到一定的影响。

4.黑龙江省产品结构单一，对俄贸易商品僵化。黑龙江省的产业结构决定了对俄贸易的商品，黑龙江省对俄罗斯出口主要以日常生活用品为主，这种单一的出口贸易结构，僵化了黑龙江省对俄贸易模式，不利于黑龙江省对俄贸易的长远发展，黑龙江省正处于经济转轨期，但是任何的产业结构的转型或者升级都需要一定的时间，目前黑龙江省仍然存在这种单一的贸易结构模式。

5.国家对黑龙江省的政策支持力度不强。相比于国家对新疆等延边地区的政策支持与大量的资金投入，以及对我国其他自由贸易区的支持，国家对黑龙江省的政策支持力度较弱。黑龙江省的边境发展和开放计划的策略直到2013才得到国务院的批准。沈阳作为东北三省之一，已成功地申请第三批自由贸易区。到目前为止，黑龙江省仅建立了两个综合保税区。另外，黑龙江省作为农业大省，尚未取得粮食进出口权，吉林省却可以享有这一权利。虽然近年来国家加大了对黑龙江省政策的扶持力度，但是对黑龙江省政策的扶持力度不够，仍然是黑龙江省的主要劣势。

（三）机遇分析

中国在积极建设自由贸易区的同时，俄罗斯也开放了符拉迪沃斯托克港。2016，俄罗斯总统普京正式批准符拉迪沃斯托克港为自由港开放。符拉迪沃斯托克港位于中国与韩国交界处，面积约34000平方公里。符拉迪沃斯托克自由港的建设意味着黑龙江省将在未来作为东北亚的贸易和物流中心。枢纽的重要作用。同时在东北亚地区也起着辐射周边国家的作用，甚至还会为包括黑龙江省在内的，中国东北地区的东北老工业基地的经济转型发展带来新的机遇，注入新的生命力。

1.毗邻优势有利于黑龙江省带动周边地区的发展。这种优势在俄罗斯开放符拉迪沃斯克自由港的新情况下，一定会成为中俄两国经贸发展的新契机，黑龙江省在与俄罗斯贸易往来的同时也会带动周边国家地区的经济发展。

2.黑龙江省在全国的对俄合作中地位将会更加显著。俄罗斯作为自由港开放符拉迪沃斯托克，必将打开中国与周边沿海国家之间的海上运输。同时，将中国东北铁路网与西伯利亚铁路网联合起来，形成新的国际铁路和海上联合通道。这将使黑龙江省在俄罗斯的资源合作和国家战略资源方面更加突出。

3.为黑龙江省的经济转型带来新的机遇。一旦符拉迪沃斯托克自由港成为东北亚的物流枢纽，它将在刺激和推动黑龙江经济和物流发展方面发挥作用。俄罗斯总统普京批准了符拉迪沃斯托克开放的自由港，这正好弥补了黑龙江省丝绸之路大通道的不完善。黑龙江省与俄罗斯和延边经贸合作的优势进一步扩大。

（四）黑龙江省建设对俄自贸区的问题分析

1.中俄两国的政策问题

黑龙江省建立对俄自贸区，在大的方向上是符合两国共同利益的，前景较好，但在政策上有一定的问题。虽然国务院出台了一系列的政策，但是具体落实不到位，政策同时也存在着缺少针对性与实际性等缺陷。而俄罗斯对中国的贸易政策时常发生变化，两国的政策问题是导致两国不能更好进行贸易往来的重要原因。

2.中俄两国存在着严重的非关税壁垒

建设自由贸易区最主要的问题就是关税，当前中俄两国存在许多非关税壁垒，例如技术壁垒、绿色壁垒等。与关税壁垒一样，这些也会限制进口。然而，与关税壁垒相比，非关税壁垒更加灵活和隐蔽，并且具有针对性和歧视性。与关税壁垒相比，非关税壁垒更多可以实现限制进口的效果。

3.两国经济环境较差

中俄两国目前都处于经济转型的时期，并且受到计划经济的影响，两国并没有形成有效的贸易秩序和管理协定。这些机制是维持市场经济正常运转的条件。没有有效的秩序和协议，就会出现混乱、不公平竞争甚至恶意竞争。这种混乱局面已经成为两国贸易的制约因素，也成为两国经济快速发展的主要障碍。

4.两国贸易商品层次低、结构单一

我国和俄国的产业结构决定了贸易商品，两国贸易商品总量较低，商品结构单一，技术和增值产品较少，产品结构决定了经济竞争的不适应性。随着经济全球化和各种条件的发展，两国的贸易互补性下降，两国之间的贸易受到阻碍。

三、黑龙江省建设对俄自贸区的建议对策

（一）借鉴上海保税区建设经验，完善黑龙江省税收政策

税收政策是影响自贸区发展的主要问题，在黑龙江省经济严重落后的情况下，就更需要解决税收问题。为促进黑龙江省贸易的快速高效发展，我们应以上海保税区的税收政策为契机，研究和分析上海保税区的税收政策，结合黑龙江省的实际情况，形成具有黑龙江省特色的税收政策。

建立和完善黑龙江省的税收政策应从以下三个方面入手。第一，税收政策吸引投资。该政策可以促进资金进入专利等各种形式的产业，促进黑龙江省产业结构调整，优化产业布局。第二，鼓励进出口贸易发展的税收政策。对园区内所需要进口的机器设备和货物进行一定的税收减免政策。这些政策可以鼓励企业大力发展贸易，也将在一定程度上促进自由贸易区的建设和发展。第三，股权激励的税收政策。自由贸易区规定企业应以股份或资本比率的形式激励企业高端人才。这将为自由贸易区吸引大量优秀人才，加強自由贸易区人才队伍建设。

（二）立足工业制造业等优势产业，优化产业结构，扩充贸易合作领域

黑龙江省为东北老工业基地，其加工制造业优势明显。黑龙江省应该依托加工制造业来实现产业结构逐步转型，打破对俄贸易中存在贸易商品结构僵化、单一的局面。应扩大高科技产品、高附加值商品的贸易，积极开展科技领域的合作。

打造产业龙头品牌。强大品牌效应可以使商品的价值得到充分体现，使商品在同类产品竞争中有顽强的生命力和存活能力，同时还可以提升企业知名度和市场竞争力。黑龙江省对俄出口贸易主体相对偏弱，没有强大的品牌效应支持。在国际市场带来的贸易风险面前显得非常脆弱。因此，要重点保护开展对俄贸易的龙头企业，提高黑龙江省企业品牌的国际竞争力。在保护黑龙江省品牌的基础上，吸引外资和有实力的企业落户黑龙江省，以共赢为目的实现优势互补，进一步促进黑龙江省经济发展。此外还应该推动建设黑龙江省网上商品贸易平台，完善跨境电商服务平台体系，大力发展电子商务，从而逐步扩大黑龙江省企业对俄贸易的规模，改善黑龙江省对俄贸易产品的结构。

（三）加强综合保税区以及产业园区的建设

自由贸易区的建立通常以综合保税区为基础，综合保税区的规模也影响着自由贸易区的发展。黑龙江省应该扩大综合保税区的规模，同时，要加快各个工业园区的建设。加快工业园区建设，首先是促进海外产业的集中，推动海外资源加工业聚集海外经贸合作区和海外加工基地，引领行业带动配套产业发展。其次，打造国内外园区产业链，形成区域产业集群。利用产业园区和综合保税区的软硬件优势以及成功的经验来推动自贸区的发展。

（四）营造良好贸易环境

良好的贸易环境是经济发展的前提和必要条件，根据现在黑龙江省对俄贸易处于稳定的趋势，要进一步加大对基础交通设施和道路建设的投入，改善交通环境，进一步疏通、拓宽和发展贸易渠道，改善贸易环境。在此基础上，通过加强双方经贸信息沟通交流，针对国内外市场的变化、需求，营造良好环境，推进对俄经贸合作，为对俄经贸合作环境奠定基础。对于中小型企业和弱势企业的发展，要不断寻求政策和政府支持，进一步稳固经贸市场完善产业结构。

四、结论

黑龙江省对俄贸易历史悠久，给两国带来了许多的利益，但目前俄罗斯经济发展遭遇困难，黑龙江省经济贸易严重落后。黑龙江省经济发展受到了前所未有的困难，其优势和潜力并没有完全发挥出来，在此情况下建立黑龙江省对俄自贸区就成为了解决当下问题的最佳途径。通过对黑龙江省自身基础、优劣势、机遇和存在问题进行分析，从税收政策、贸易结构、园区建设、贸易环境等四方面提出对策。希望可以为黑龙江省建设对俄自贸区提供参考意见。

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[责任编辑：史朴]