解读农村三产融合与农民利益

刘艳娟

[摘 要] 在2016年国务院颁发了有关农村三产融合的文件后，农村问题愈发受到社会的关注。我国是农业大国，农村人口占总人口的比重近一半。新中国成立后农村问题是我国关乎民生的大问题，正所谓：“民以食为天”。在当下我国粮食紧张，农业产品生产成本逐渐上升，农村与城市收入发展不均的大背景下，推进农村三产融合，增加农民收入刻不容缓。基于三产融合的概念，分析了三产融合与我国农业存在的问题，推进三产融合，不能忽视农民的利益，要将农民与农业三产融合改造相联系，相融合。一方面，要让农民自我改造、创新，另一方面也要加强引导，提供政策、资金支持，让农民共享改革开放的成果。

[关键词] 国务院;农村;三产融合;农业大国

[中图分类号] F740[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）02-0124-02

Abstract： In 2016， after the issue of a document on the integration of the three industries in rural areas by the State Council， rural issues have attracted more attention from the society. China is a big agricultural country， with nearly half of the total population in rural areas. After the founding of new China， the rural problem has become a major issue concerning people's livelihood in China， which is called "food is the essence of the people". Under the background of food shortage， rising production costs of agricultural products and uneven income development between rural and urban areas， it is urgent to promote the integration of the three industries in rural areas and farmers' income increase. Based on the concept of integration of the three industries， this paper analyzes the existing problems for the integration of the three industries and for agriculture in China. To promote the integration， we should not ignore the interests of farmers. We should link farmers with the integration of the three industries. On the one hand， farmers should improve themselves and make innovation. On the other hand， the government should strengthen guidance， provide policy and financial support， and let farmers share the fruits of reform and opening up.

Key words： the State Council， rural area， the integration of the three industries， a big agricultural country

长期以来，我国的农村收入水平与城市收入水平发展不均，广大农村百姓的收入水平较低，日常的农业生产利润微薄，虽然政府出台了诸如减免农业税之类的举措，但还是没有在根本上改善农村人口收入不高，生活水平低下的现状。而近年推出的农村三产融合发展思路和发展方法为提高农村人口收入，增加农民利益带来了契机。

一、三产融合的概念

（一）一产

一产，即第一产业，是人类利用生物生长的自然规律进行的生产劳作活动，所产出的产品无需深加工便可以进行消费或出售。在我国三产融合概念中一产为初级农业生产，如渔业、牧业、林业等等。

（二）二产

第二产业指工业，是指对各类初级产品的专业性加工业，包括冶金加工、发电、制造业等等，其中重工业占据相当地位。而在我国三产融合概念中，第二产业则指农产品加工，如猪牛羊肉的加工生产，林木业的加工成家具出售，均为第二产业范疇。

（三）三产

第三产业是我们熟知服务业，包括教育、政治文化、医疗卫生、金融管理等。有关以服务社会为主的行业都可以称之为第三产业，有些国家则将刨除第一、第二产业之外的行业统称为第三产业。三产融合中的第三产业则是特指与农业有关的服务业，也就是农业产业的延伸与拓展，有关农家乐、农业观光、农业品牌、农业文化等等。

（四）三产融合

最早的三产融合概念源自日本东京大学教授今村奈良，在1994年他根据日本农业耕种面积小的特点，结合新的生产力的发展提出了农业的第六产业化概念，也就是耕种多种农产品并且形成产业化加工、服务一整套的模式，来增加农业生产的附加值。因为1（一产）+2（二产）+3（三产）=6，所以被称之为第六产业。这个想法在内容上十分贴近我国的三产融合的概念。

二、三产融合与我国农业存在的问题

（一）农业体制落后，农业产业升级、城乡改革要素阻力大

我国目前的农业更多的是小农经济，农民各家顾各家，相互独立，基本没有实质性的配合种植生产，这导致农业产品的产量不高，内容单一。而且因为均为家庭为单位，故加工等级很初级，农业收获即为产出，几乎没有任何附加值。其次城乡间的农产品加工配合很单一，各个农业加工系统相对独立，致使农产品没有形成产业化、特色化，更多的是以初级农产品和原始材料进行出售，利润十分微薄，农民在农业产业中所处的地位是最为初级和低端的。

大部分农民相对于农业改革都或多或少有抵触情绪，他们不了解三产融合的概念，不愿舍弃眼前的利益。而城乡二者在农业改革、产业化升级上地位不平等，农村处于从属地位，相关利益无法得到保障。③往往因为城市占据了大量农业产业升级后的利益，故而使得二者合作下的农业产业改造无疾而终，使农业改革阻力增大，三产融合推进困难。

（二）种植品种单一，配套模式不健全

我国自古以来的农业生产模式是十分单一的，这个单一指的是一个地区农产品产出种类的单一。比如种果树的不会与种庄稼的相混杂，渔业和林牧业也没有交集，这样并不利于农业的可持续发展。如畜牧业过度的进行草场的放养，致使地表植被遭到严重啃食，地表多年都难以恢复。种植业长年累月的耕种，致使土壤肥力下降，导致农业产量和质量的下降。又比如渔业资源产生的一些富含肥力的废水白白浪费，农民或者投入巨资去修建废水净化系统，或者白白将废水排放掉，去购进新的水资源，造成了资源的严重浪费。

再者，我国往常的农业多为粗放型，没有产业升级，产出的农产品基本不做多少处理便直接出售，所得利润低廉，没有农产品附加值。而且随着当下社会的发展和人民生活水平的提高，单纯的原始农产品和初级的农产品加工已经不能满足社会的需要。

（三）三产融合改革目标模糊，经验不足

三产融合虽然早在二十世纪90年代便已提出，但由于各种问题，直至今日，我国推进三产融合改革的目标依然不明确。由于农业产业内容复杂，改革农业产业，推进三产融合几乎牵扯到所有的农业产品，是需要科学的统筹和规划，更是需要科学的解读和指导。农民因为自身素质所限，很难对三产融合有一个清晰的概念，也很难体会到三产融合带来的实际好处。

况三产融合是三个产业间的大的重组、配合，单独的个体是无法完成的，甚至是单独的村镇都难以完成，实行难度相对较大。在这种情况下，想要进行农业产业改革升级的村镇无经验可以借鉴，无资金可以利用，且农村原本便经济基础差，抗风险能力弱，一旦贸然改革，很难承担失败的风险，所以三产融合理念下的农业改革难度较大。

（四）农民自身专业素质不足，认识不到位，政策技术支持不够

客观上讲，我国的广大农民在对三产融合的概念认识不足，概念模糊，习惯了传统的农业模式，不愿意进行农业改造的尝试。虽然也有一些农民希望进行相关农业产业的加工和升级，比如类似三产融合这样的产业改造，但是奈何自身普遍专业素质不高，想要开展自家农产品改造，一没有资金，二没有技术。即使大胆进行了尝试，也因为诸多改造环节的缺失和市场的限制，没有达到良好的效果。

我国之前对有关三产融合概念的具体政策还没有明确，三产融合更多的还是存在于概念之中，没有形成相关的具体实行守则。有关部门也没有进行具有针对性的制度建设，没有形成法律法规，使得三产融合没有产生整体的社会效应。

三、三产融合与农民的利益

（一）深化农村改革，加强城乡配合

改革是要落到实处的，不能只是喊口号，推进我国农业产业化升级，首先是要推进三产融合的理念，让农民从思想上认识到三产融合关乎到每个农民的切身利益。这样会提高农民参与农业产业改革的积极性，减少抵触情绪，加快三产融合模式下的农业产业改革升级。政府可以展开农村土地征收或者各个农民之间的土地合作，进行科学统筹和管理调配，因地制宜，不同的土地进行不同的农业生产，相互之间进行配合，形成统一的产业。

城乡之间在农业产业改革升级的配合时，要做到公平合理，农村和农民不能作为从属者进行参与，要切保障农民的利益，明确农民在农业生产中的主体地位。

（二）丰富农产品内容，形成产业化模式，推进农业附加值增长

要贯彻三产融合的理念，使农业不再是单一的种植业，而是转变为可持续发展的新型农业生态模式。如渔业与种植业配合，可以将鱼塘中的水分灌溉入水稻等种植物中，一来对水稻等种植业进行灌溉施肥，二来进行水质的天然净化，再引流入鱼塘，形成可持续发展。

三产融合理念还强调，农业不能止步于混合养殖和初级加工，要形成深加工、产业链，推广品牌、加入服务业。农民要对产出的农产品进行加工和包装，创立富含本地特色的品牌，要对农业的产地进行生态化改造，进行包括农家乐、农业观光、农业品牌宣传、农业文化教育、农业旅游等多个形式在内的产业化格局。这样不但可以极大的提升自身农产品的竞争力，还能够增加农业附加值，提供大量农村就业岗位，极大的提高农民收入，客观上也改善了农村环境。

（三）开展三产融合示范农业区，加强示范引导

针对三产融合概念下的农业改造和产业升级难度大、经验少的特点，政府可以开展几个示范区的三产融合项目。把所得的经验、成果以视频实物等多个方式进行宣传，将教训总结入册，形成守则规范，这样既可以让那些对三产融合概念不明确的村镇和农民有一个具体的概念，也可以解决有关经验不足的问题。政府可以将先期示范成功的三产融合示范区改造成三产融合教育基地，科学组织农民到此进行宣传教育学习，从而更好的指导当地农业产业的改造升级，推进三产融合理念下的农业产业的发展。

以往我国对农业的改造多为概念性的政策宣传，没有进行实际的、具体的落实。进入新时期后，面对我国当下农业发展的特点与瓶颈，政府应该大力宣传三产融合概念，针对以往在宣传中没有落实到位的问题，应该形成相关的法律法规和责任制度，要将政府的政策落实到人，农民在推进农业改造的时候有法可依，有制可寻。

（四）加强宣传科普，增加政策扶持力度，促进相关制度的完善

针对农民农业专业知识普遍不高的情况，相关部门应该加强农民的自身农业专业知识培训，在县乡村设立相关培训机构，对农民在思想和自身技术上进行改造，培养适应新时代社会发展要求的农业人才。

政府应该加强青年支农的政策宣传，号召和派遣相关农业专业毕业的优秀高学历人才下乡入村，与农民一起，因地制宜，农民提供农业经验，下乡青年提供新技术和知识，二者互帮互助，改造农业生产，推进和落实三产融合。这样农业实现了产业化的改造和升级，农民的收入也得到了切实的增加，而支农青年也增加了工作经验，增长了个人能力，实现了自身的人生价值，从而使二者达到了共赢的局面。

四、结语

进入新时期以来，随着我国社会经济的发展，城市人口的生活水平得到了极大改善，而农民的收入則相对较低，这就为我国农业产业发展提出了新的要求。三产融合是新时代农业发展的必然要求，也是改变农业生产模式，增加农民收入的切实有效办法，是值得我们去研究和学习的。我们要明确农民是农业的主体，推进三产融合，不能忽视农民的利益，要将农民与农业三产融合改造相联系，相融合。一方面，要让农民自我改造、创新，另一方面也要加强引导，提供政策、资金支持，让农民共享改革开放的成果。

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[责任编辑：纪晨光]