大型国有企业招标管理工作探究

马健 范佳龙

[摘 要]物资招标作为大型国有企业中最关键的经营环节之一，与企业经济效益密切相关。建立完善的招标管理机制，是促进采购费用降低、提升国有企业竞争力的有效手段，是企业开展采购工作的主要形式，但是在招标管理中依旧存在体制不健全、监督不到位等问题，限制了国有企业的发展。本文针对大型国有企业招标管理存在的问题，提出了相应的招标管理策略。

[关键词]大型企业;国有企业;招标管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.038

[中图分类号]F274;F276.1[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）06-00-02

0     引 言

生产材料与固定资产采购，是当前国有企业采购工作的主要内容，而完成这些采购工作的工作重点就是在国家相关法律法规的基础上，开展企业招标活动。国有企业只有逐步解决招标活动中的信息不对称问题，确保招标工作的公开性、公正性与公平性，才能不断降低采购费用，为提升企业经济效益奠定基础。招标管理工作水平，关系企业的发展前景，很多企业还没有意识到招标管理的重要性，尤其是在当前市场竞争日益激烈的趋势下。影响招标工作水平的原因主要为，制度建设不够健全，以及组织机构不能满足当前招标管理工作需求，从而限制了国有企业的改革与创新。在信息化时代，国有企业应该加强招标管理信息化建设，在促进管理模式创新的同时，不断提升企业运行效率，为其长远发展打下坚实基础。

1     大型国有企业招标管理存在的问题

1.1   管理制度不健全

企业在开展招标管理工作的过程中，需要严格遵守相关制度与规定，确保招标工作的规范性与专业性。但是，很多企业由于未根据当前招标工作的实际情况制定管理制度，导致相关措施实施存在困难，给企业的长远发展带来了负面影响。同时，相关招标管理条例不够正规，在邀请招标和公开招标工作中的指导方案不健全，导致工作人员的职责不清，招标管理陷入混乱。此外，未依照企业发展实际情况及招标工作需求完善相应制度，也会导致制度的可行性较差。管理制度不健全，是导致国有企业招标风险增加的重要因素。

1.2   不够重视

由于招标管理人员没有认识到招标工作的重要性，在实际工作中存在人浮于事的现象，不重视招标各个环节的管理与监督，导致招标工作存在诸多问题。大型国有企业一般都设有监督管理机构，但是在开展实际工作的过程中，对于监督制度缺乏认知，相关负责人不重视招标流程与内容审查，导致在开展相关工作的过程中面临着较大的风险。与此同时，由于监督管理力度不足，也会导致招标工作中出现违法犯罪行为，给企业造成经济损失的同时，也不利于招标市场良性运转。此外，很多工作人员的态度不够严谨，导致后续评标工作难以开展，增加了采购成本，导致企业资金流转困难。

1.3   招标工作不规范

暗中指定评标人和投标企业缺席等问题，是企业开标环节存在的主要问题，也不利于顺利开展招标活动。招标工作应该严格按照《招标投标法》的相关规定进行，但是实际工作中存在评标人固定、应有招标未招标等问题，会给企业的正常运转带来负面影响。此外，内部控制管理工作的形式化严重，导致招标工作不够规范。

2     大型國有企业招标管理策略

2.1   加强信息化建设

在信息化时代，大型国有企业招标管理工作内容更加繁杂，如果还沿用传统管理模式，不仅会增加工作人员负担，而且不利于提升工作效率，进而会导致企业竞争力下降。为此，需要加强招标管理信息化建设，逐步提升招标管理水平。信息化招标需要借助先进的技术手段，实现管理流程不断优化。在招标系统内，国有企业应该确保各个工作环节能够以附件的形式进行上传，保证招标管理各流程的顺畅性。例如，某大型国有企业建立了招标信息化管理系统，将系统审批基本环节分为招标申请、招标文件审查、资质审查和中标审批等。由于不同项目招标的特点存在差异性，建立招标信息化管理系统，能够针对性布置不同环节的表单内容，提升工作的系统性与流畅性，有利于相关部门开展审查工作。信息化管理系统中的专业部门和业主单位审签环节，能够促使部门充分发挥职能作用，确保依次审批。这种方式不仅能够协同各部门的工作，保障招标工作共同参与，而且明确了各部门的具体工作职责，有利于提升工作效率。

2.2   加强制度建设

由于大型国有企业的部门机构较多，因此给招标管理工作带来了一定的困难，只有加强制度建设，才能为开展管理工作提供依据和保障。建立招标负责制，能够明确不同部门的责任，当出现问题时能够及时找到相关责任人。国有企业在建立运作机构的过程中，需要以招标规模和范围为依据，建立完善的招标监管机构，以便在各个工作环节落实各项招标管理制度，促进招标管理工作不断完善，为企业未来的招标管理奠定基础。对于招标物品，国有企业应该安排专门的总负责人进行管理，根据招标工作的差异性分别设置具体的项目负责人，并对其中存在的问题进行管理，加强各机构之间的权力平衡与制约，防止权力过于集中导致的腐败问题。

2.3   确保招标规范化运作

只有确保大型国有企业招标工作规范化运作，才能逐步提升管理工作水平，保障招标工作顺利开展。对于相关材料进行合理选择，是决定招标管理工作水平的重要因素，对于工作人员专业性要求较高。国有企业应确保招标文件的草拟编制，招标信息的发布、定标和签约等过程能够紧密联系，防止任何环节出现纰漏，确保整个工作流程的完整性与专业性。相关内部信息管理是招标的工作重点，比如工程参数和价格等，因此，国有企业应该确保技术负责人与商务负责人拥有良好的专业能力，尽量避免岗位人员更换。

2.4   完善备案存档工作

记录与存档处理，也是招标管理工作的重点内容。对于招标工作中的关键内容要做好记录与存档工作，为开展后续工作提供真实而完整的信息数据支持，比如记录物品价格和厂家联系方式，能够提升国有企业运作管理的程序性与规范性，防止工作中出现混乱局面。集中登记的方式大大提升了招标管理的效率，有利于管理人员对整个招标过程进行统一管理。与此同时，针对招标工作，国有企业还应该完善相应的考核机制，明确考核的标准与细则，建立完善的考核机制，保障考核方式与考核流程的公正、公开与公平，调动工作人员的积极性。

2.5   加强监督管理

大型国有企业应在内部设置招标监督机构，严格监督与管理工作中的管理制度的落实情况，用从业人员评估制度和监督管理制度共同约束招标过程。国有企业应该对相关专家和从业人员进行严格审查，坚决禁止使用不具备相关资质的专家和有不良记录的从业人员。对于招标相关从业人员的信用进行调查与了解，防止给企业带来损失;对于招标过程中出现的不法行为应该加大查处力度，防止出现暗箱操作行为，保障招标工作的透明性，营造良好的招标市场环境;对于相关招标从业者，应该加强法律法规教育，防止在工作中出现违法犯罪行为，以保障企业良性运作。

2.6   明确招标范围与规模标准

企业自主确定的招标项目和必须实施招标的项目，是大型国有企业的招标范围。其中，前者需要企业以自身发展实际状况为前提，确定相应的招标目录等;而后者则需要企业遵守国家法律法规，依法开展招标工作。公开招标方式通常应用于采购工作中，为了能够顺应企业发展需求的变化趋势，在物品采购中应该以企业实际发展状况为依据，而不是单纯采用统一的集中采购管理方式。此外，大型国有企业还应该完善两级招标管理体系，为了满足多头管理的工作需求，应该在总部与子公司设置管理中心，明确管理部门与相关责任部门的职责，建立完善的两级招标管理体系。此外，国有企业应该确保两级招标管理体系工作流程的标准化，对于组织制度、招标方式、发布方式和招标程序等流程进行统一管理，加强管理体系法制化建设。

3     结 语

在大型国有企业的发展过程中，招标管理工作的重要性日益凸显，不仅关系企业采购成本與经济效益，而且会对未来发展水平产生重要影响。为了提升市场竞争力，国有企业必须要根据企业实际发展状况，制定有效的招标管理体系。针对当前招标管理中存在的重视程度低、制度不健全和招标工作不规范等问题，国有企业应该加强信息化建设、确保招标规范化运作、完善备案存档工作、加强监督管理、明确招标范围，确保企业实现可持续发展。

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